7.1 公路工程施工安全生产相关规定

一级建造师《公路工程管理与实务》考点解析7.1公路工程施工安全生产相关规定7.1.1公路工程施工安全生产条件1.施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。2.施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全生产考核合格证书。3.从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。7.1.2公路工程施工单位安全生产责任1.建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负有总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。2.项目负责人对项目安全生产工作负有下列职责：（1）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩。（2）按规定配足项目专职安全生产管理人员。（3）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程。（4）组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划。（5）保证本项目安全生产投入的有效实施。（6）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案。（7）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查项目安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患整改情况。（8）组织制定本合同段应急预案并定期组织演练。（9）及时、如实报告生产安全事故并合理组织自救。3.施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：（1）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案。（2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。（3）组织开展本项目危险源辨识和评估，督促落实本项目重大危险源的安全管理措施。（4）组织或参与本项目应急救援演练。（5）检查施工现场安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。（7）督促落实本项目安全生产整改措施。4.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（1）基坑支护与降水工程。（2）土方开挖工程。（3）模板工程。（4）起重吊装工程。（5）脚手架工程。（6）拆除、爆破工程。（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。5.施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。6.新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。危险性较大的分部分项工程类别需编制专项施工方案需专家论证、审查基坑开挖、支护、降水工程1.开挖深度≥3m的基坑（槽）。2.深度＜3m，但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）1.深度≥5m的基坑（槽）。2.开挖深度＜5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全，或存在有毒有害气体分布的基坑（槽）滑坡处理和填、挖方路基工程1.滑坡处理。2.边坡高度＞20m的路堤或地面斜坡坡率＞1:2.5的路堤，或不良地质地段、特殊岩土地段的路堤。3.土质挖方边坡高度＞20m、岩质挖方边坡高度＞30m，或不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡1.中型及以上滑坡体处理。2.边坡高度＞20m的路堤或地面斜坡坡率＞1:2.5的路堤，且处于不良地质地段、特殊土质地段、特殊岩土地段的路堤。3.土质挖方边坡高度＞20m、岩质挖方边坡高度＞30m且处于不良地质地特殊岩土地段的挖方边坡。基础工程1.桩基础。2.挡土墙基础。3.沉井等深水基础1.深度≥15m的人工挖孔桩或开挖深度＜15m，但地质条件复杂或存在有毒有害气体分布的人工挖孔桩工程。2.平均高度≥6m且面积≥1200㎡的砌体挡土墙的基础。3.水深≥20m的各类深水基础大型临时工程1.围堰工程。2.各类工具式模板工程。3.支架高度≥5m，跨度≥10m，施工总荷载≥10kN/㎡，集中线荷载≥15kN/m。4.搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程，新型及异型脚手架工程。5.挂篮。6.便桥、临时码头。7.水上作业平台1.水深≥10m的围堰工程。2.高度≥40m墩柱、高度≥100m索塔的滑模、爬模、翻模工程。3.支架高度≥8m，跨度≥18m，施工总荷载≥15kN/㎡，集中线荷载≥20kN/m。4.≥50m落地式钢管脚手架工程。用于钢结构安装等满堂承重支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上。5.猫道、移动模架桥涵工程1.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工。2.打桩船作业。3.施工船作业。4.边通航边施工作业。5.水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑等。6.顶进工程。7.上跨或下穿既有公路、铁路、管线施工。1.长度≥40m的预制梁的运输与安装，钢箱梁吊装。2.跨度≥150m的钢管拱安装施工。3.高度≥40m的墩柱、高度≥100m的索塔等施工。4.离岸无掩护条件下的桩基施工。5.开敞式水域大型预制构件的运输与吊装作业。6.在三级及以上通航等级的航道上进行的水上、水下施工。7.转体施工隧道工程1.不良地质隧道。2.特殊地质隧道。3.浅埋、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件隧道。4.IV级及以上软弱围岩地段的大跨度隧道。5.小净距隧道。6.瓦斯隧道1.隧道穿越岩溶发育区、高风险断层、沙层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂地质环境；V级围岩连续长度占总隧道长度10%以上且连续长度超过100m；VI级围岩的隧道工程。2.软岩地区的高地应力区、膨胀岩、黄土、冻土等地段。3.埋深小于1倍跨度的浅埋地段；可能产生坍塌或滑坡的偏压地段；隧道上部存在需要保护的建筑物地段；隧道下穿水库或河沟地段。4.Ⅳ级及以上软弱围岩地段跨度≥18m的特大跨度隧道。5.连拱隧道；中夹岩柱小于1倍隧道开挖跨度的小净距隧道；长度大于100m的偏压棚洞。6.高瓦斯或瓦斯突出隧道。7.水下隧道起重吊装工程1.桥梁、隧道拆除工程。2.爆破工程1.大桥及以上桥梁拆除工程。2.一级及以上公路隧道拆除工程。3.C级及以上爆破工程、水下爆破工程7.1.3公路工程项目施工安全风险评估一、总体要求1.安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。具体要求如下：（1）总体风险评估宜在项目施工招标完成。（2）专项风险评估包括施工前专项风险评估、施工过程专项风险评估和风险控制预期效果评价等环节，贯穿整个施工过程。（3）总体风险评估宜采用专家调查法和指标体系法等方法；专项风险评估可综合采用安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC法）、专家调查法、指标体系法、风险矩阵法等方法，必要时宜采用两种以上方法比对验证风险评估结果。（4）施工安全风险评估工作包括以下几个步骤：前期准备、现场调查、总体风险评估、专项风险评估、风险评估报告编制、风险评估报告评审。（5）总体风险评估和专项风险评估等级均分为四级：低风险（Ⅰ级）、一般风险（Ⅱ级）、较大风险（Ⅲ级）、重大风险（Ⅳ级）。二、高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估1.总体风险评估范围【拓展】（1）高于20m的土质边坡、高于30m的岩质边坡（深挖路堑）；（2）老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；（3）膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；（4）城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场地周边环境复杂地段开挖形成的不足20m的边坡。2.评估方法（1）总体风险评估。（2）专项风险评估。总体风险评估等级达到较大风险（Ⅲ级）及以上时进行。总体风险评估应在项目开工前实施。由建设单位负责组织。专项风险评估应在路堑边坡分项工程开工前完成。由施工单位负责组织。【备注】桥梁和隧道工程的评估组织：总体风险评估及专项风险评估均由施工单位负责。施工中，经论证出现新的重大风险源，或发生生产安全事故（险情）等情况，应补充开展施工过程专项评估。（4）实施要求①项目总体风险评估的重大危险源应按规定报监理单位、建设单位、地方行业主管部门备案。②施工单位应根据风险评估结论，完善路堑高边坡工程施工组织设计和专项施工方案，分类制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。对重大风险源应建立日常巡查、监测预警、定期报告、销号等制度，并严格实施。对暂时无有效应对措施为Ⅳ级风险，应立即停工。③施工安全风险评估费用应在项目安全生产费用中列支。3.评估报告总体风险评估和施工前专项风险评估应分别形成评估报告。报告内容应包括编制依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。4.评估组织与评估报告(1)施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。风险评估工作。的经历(2)当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关(3)评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工(4)风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。5.实施要求(1)施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。专项风险等级在I级(一般风险）及以上的施工作业活动(施工区段）的风险控制，还应符合下列规定：(2)重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估。(3)施工单位应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度。(4)施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。(5)适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。(6)当专项风险等级为N级(重大风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。(7)公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。三、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估1.评估范围（1）桥梁工程①拱桥、斜拉桥、悬索桥，建设规模为大桥或特大桥的梁式桥。②墩高或净空大于或等于40m的桥梁工程。③临近铁路、公路、城市道路、航道，上跨石油管线、天然气管线，下穿高压线，临堤、跨堤，或临近大坝等桥位特征特殊的桥梁工程。④主体结构采用新材料、新结构、新工艺、新技术的桥梁工程。⑤建设规模为中桥、大桥或特大桥的桥梁拆除工程。⑥其他有必要开展总体风险评估的桥梁工程。（2）隧道工程①穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程。②浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程。③长度3000m及以上的隧道工程，Ⅳ、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程。④连拱隧道和小净距隧道工程。⑤采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程。⑥隧道改扩建工程。⑦施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。2.评估方法（1）总体风险评估。（2）专项风险评估。当总体风险评估等级达到Ⅲ级（较大风险）及以上时，以施工作业活动为评估对象，提出相应的风险控制措施。一般采用风险指标体系法、作业条件危险性分析法等。施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。3.风险评估步骤风险评估工作包括：制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面。（1）开展总体风险评估。（2）确定专项风险评估范围。（3）开展专项风险评估。（4）确定风险控制措施。4.评估报告【同高速公路】总体风险评估和专项风险评估应分别形成评估报告。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。5.公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。6.施工安全风险评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。7.1.4公路工程施工生产安全事故报告一、事故处理坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。二、事故分类及等级等级死亡人数重伤人数（急性工业中毒）直接经济损失一般事故<3＜10＜100万较大事故3≤X＜1010≤X＜501000万≤X＜5000万重大事故10≤X＜3050≤X＜1005000万≤X＜1亿特别重大事故≥30≥100≥1亿三、事故报告（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当迅速启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(2)报告事故应当包括下列内容：①事故发生单位概况。②事故发生的时间、地点以及事故现场情况。③事故的简要经过。④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。⑤已经采取的措施。⑥其他应当报告的情况。 (3)事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7事故日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。(4)事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。7.1.5公路工程施工项目安全生产监督管理按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度(暂行）》(交质监发〔2012〕576号）等有关安全生产相关规定，对公路工程施工项目安全生产监督管理作如下规定，本节所述的监督是指施工项目内部对安全生产所做的监督管理工作。(1)公路工程施工期间，项目负责人必须在施工现场轮流带班生产。项目负责人原则上不得同时承担2个及以上施工合同段安全生产管理工作，确需兼任的，应当征得项目建设单位的书面同意。(2)项目经理为公路工程施工合同段安全生产管理的第一责任人，对落实带班生产制度负全面领导责任。(3)公路工程施工合同段项目经理部，应根据项目施工特点，建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，明确工作内容、职责权限、人员安排和考核奖惩等要求，制定月度带班生产计划，并严格实施。对于有专业(或劳务）分包的合同段，分包单位应制定月度带班生产计划，并报承包单位项目经理部备案。对于施工总承包的项目，项目分段(分部或工区）实施单位应制定月度带班生产计划，并报施工总承包项目经理部备案。(4)项目负责人因其他事务不能带班生产时，项目经理应指定其他项目负责人承担其带班工作，并提前向项目监理单位报备。(5)项目负责人带班生产方式主要有：①现场巡视检查。对当日本合同段内施工作业区进行巡视检查，了解掌握施工现场安全生产状况，重