2026年秋冬季流感与呼吸道疾病防控：公共场所管理者防控责任与制度落实培训课件

2026年秋冬季流感与呼吸道疾病防控公共场所管理者防控责任与制度落实培训2026年课程导览01形势与责任秋冬流感形势与法定主体责任02制度与档案卫生管理制度与档案体系构建03实操与防控消毒通风与日常防控要点04应急与闭环应急预案与闭环整改机制01形势与责任知责是履责的前提秋冬再迎流感高发季01认知校准流感≠普通感冒起病急骤，突发高热、全身肌肉酸痛，重症可诱发肺炎、呼吸窘迫综合征。02高危人群高危人群儿童、老年人、慢性病患者感染后重症风险显著升高。03疾病负担300万—500万

重症病例全球每年

300万—500万

重症病例，29万—65万

例呼吸道疾病相关死亡。04防控定位秋冬叠加风险·公共场所定位气温下降、室内聚集增多，流感与多种呼吸道疾病叠加流行风险上升。人员高度聚集、往来频繁，是呼吸道传染病传播的重要节点。本季防控呈现三大新变化疫苗组分全部更新毒株替换甲型H1N1、甲型H3N2、乙型Victoria系三个毒株组分均完成替换需重新接种去年接种产生的抗体对本季新毒株防护力已大幅衰减，所有人群均需重新接种三价疫苗全面取代四价依据乙型Yamagata系病毒自2020年3月起全球未再检出自然流行调整结果本季上市疫苗统一为三价，剔除不再流行的毒株组分传播途径表述更新表述调整调整为空气传播与接触传播，更贴近大空间密闭场所的实际传播特征防控启示提示公共场所通风与环境消毒的重要性进一步上升四方责任压实到单位四方责任：属地、部门、单位、个人四方共担，防控不缺位单位主体责任主体责任各类用工单位、重点场所须承担传染病防控主体责任第四十条列举学校、托育机构、养老机构、体育场馆、车站、港口、机场经营场所同样适用商场、超市虽未列入法条列举，仍属人员密集公共场所，负有法定防控义务对标要求应主动对标重点场所要求履行法定职责划出四条红线报告责任2项传染病报告发现传染病患者、疑似患者，按规定向所在地疾控机构报告禁止隐瞒谎报严禁隐瞒、谎报、缓报、漏报预案责任1项预案制定重点场所须制定本单位传染病预防控制应急预案配合责任1项配合措施接受并配合依法采取的调查、采样、隔离治疗、医学观察等措施法律责任防控措施不符合国家卫生标准，可处十万元以下罚款，情节严重可吊销许可证，直接责任人依法处分经营场所的岗位责任清单第一责任人法定主体责任主体法定代表人或者负责人是经营场所卫生安全的第一责任人。岗位配置组织保障部门设立设立卫生管理部门或配备专（兼）职卫生管理人员。职责范围具体负责本场所卫生工作。健康把关2项年度体检从业人员每年健康检查，取得有效健康合格证明后方可上岗。禁岗情形活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等患者，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。培训考核建立卫生培训制度，组织学习并考核，不合格者不得上岗。02制度与档案制度是责任的载体卫生许可证是经营前提持证经营，是对公众的卫生承诺持证经营，是对公众的卫生承诺法定前提卫生许可证制度国家对公共场所实行卫生许可证制度，未持证不得开展营业活动。签发与申办签发机关：设区的市级、县级人民政府疾病预防控制部门申办时点：营业前申请办理例外备案：公园、体育场（馆）、公共交通工具及实行卫生备案管理的场所30天备案制备案时限录像厅、展览馆、博物馆、书店等场所，应在营业之日起

30天内

办理卫生备案。持证经营持证要求：商场、超市、酒店等主营场所必须持证经营合规管理：申办、变更与公示均应纳入日常合规管理卫生管理档案的九项构成依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第八条，卫生管理档案应当主要包括九项内容——档案须专人管理、分类记录，至少保存两年。一份完整档案，就是应急检查中最有力的责任凭证。制度与人员卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度环境检测空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声检测情况用品用具顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况设施维护卫生设施的使用、维护、检查情况空调系统集中空调通风系统的清洗、消毒情况人员健康从业人员健康检查与培训考核情况进货索证公共卫生用品进货索证管理情况应急预案危害健康事故应急预案或方案省级补充省级卫生行政部门要求记录的其他情况制度建设的三个核心抓手西安已推行日常巡查、定期消杀、规范检测、闭环整改全链条机制，商场、超市可参照细化，形成适合自身客流特点的制度清单。卫生责任制度责任建立经营单位负责本场所卫生管理，建立责任制度培训考核对从业人员开展卫生知识培训与考核，逐岗明确职责边界人员卫生管理健康证管理严格执行健康合格证与年度健康检查上岗培训落实上岗前培训考核，确保直接服务人员不带病上岗设施设备台账设备入账集中空调通风系统、消毒设备、餐具消毒设施统一入账记录维护建立清洗、消毒、维护记录商户协同筑起防线复合空间，责任必须传导——通过合同、公约与培训把卫生责任传导至每一家商户分业态盯重点餐饮商户重点监督餐具一餐一用一清洗一消毒、食品储存及接触环节卫生促销区、儿童游乐区加密巡查频次，落实高频接触表面定时消毒异常信号，第一时间上报聚集性异常须立即逐级报告员工出现集中发热、呕吐腹泻等聚集性异常时，商户须立即报告管理方管理方汇总后按规定向属地疾控机构报告，避免信息断点延误整体防控立即报告汇总上报避免信息断点03实操与防控细节决定防控成效通风换气是第一道防线通风优先第一道防线预防呼吸道疾病传播，通风换气始终排在首位。自然通风首选方式首选开窗通风，每日至少

2—3次，每次

30分钟以上；通风不良的房间宜辅以机械通风。紫外线消毒空气消毒无人状态：照射高度

1.8m—2.2m，时长至少

30分钟有人状态：可选用紫外循环风空气消毒机集中空调系统商场·超市大型商场、超市的呼吸系统，必须严格执行《公共场所集中空调通风系统卫生规范》与清洗消毒规范定期对空气处理机组、送风口、冷凝水盘等部件进行清洗、消毒或更换防止空调系统自身成为病原体的传播媒介集中空调要做到定期清消集中空调是大中型公共场所最易疏漏的卫生环节，须按部件分级清消。冷却塔与机组3项开放式冷却塔每年清洗

≥1次空气处理机组、表冷器、冷凝水盘每年清洗

1次空气过滤网、过滤器每半年检查或更换

1次分体空调过滤网每两周清洗消毒

1次青海省疾控中心更严口径冷却塔、空气处理机组、送风口、冷凝水盘每周清洗、消毒或更换资质与记录2项集中空调清消须由具备资质的专业机构完成每次作业留存书面记录，纳入卫生管理档案流行期强化每日启用前或关停后，新风与排风机多运行

1小时，改善室内外空气流通物体表面与高频触点消毒高频触点每日消毒，擦拭剂量按规范配比门把手、手扶梯扶手、桌椅、柜台、电梯按钮每日至少消毒一次；250—500mg/L含氯消毒液或100mg/L二氧化氯消毒液，作用15—30分钟。卫生间与工具消毒对象·频次·剂量地面、墙面用500mg/L含氯消毒液拖地或擦拭；洗手池、便池每天清洗并消毒抹布、拖把每天至少消毒一次，500mg/L含氯消毒液浸泡30—60分钟，清洗晾干备用污染与分区风险应对·分区管理遇血液、呕吐物、排泄物等有机污染物，应加大消毒剂量不同区域使用不同拖布和抹布，漂洗干净、悬挂晾干，防止交叉污染公用物品与手卫生规范餐具消毒一餐一用一清洗一消毒。首选煮沸或流通蒸汽至少15分钟。无法物理消毒时，用消毒柜或250mg/L含氯消毒液浸泡15—30分钟后清水冲洗。消毒后禁再用抹布擦抹，须存于清洁密封容器。纺织品管理一客一换一清洗。怀疑污染时煮沸或流通蒸汽消毒15—30分钟。手卫生洗手池配洗手液与擦手纸；电梯、会议室、餐厅配免洗手消毒剂。引导员工与顾客用流动水加洗手液按六步洗手法清洗至少20秒，切断经手传播链。04应急与闭环闭环才能长治久安应急预案的架构与分组指挥中心统一指挥协调，五个工作组职责到人。前提小组职责明确、责任到人，是预案可执行的前提。疫情监测与报告组负责疫情信息的收集、分析与报告医疗救治组负责疑似与确诊患者的初步处置与隔离后勤保障组负责应急物资、药品供应与环境卫生宣传教育组负责防控知识宣传与舆论引导治安保卫组负责维护现场秩序、防止疫情扩散四级预警分级响应商场、超市管理者应结合客流规模与空间特征，预先明确各等级触发条件与具体动作，确保聚集性异常出现时迅速响应，不层层请示延误时机。蓝蓝色预警一般等级加强监测与防控宣传黄黄色预警较重等级启动应急响应，加强疫情报告，落实通风消毒橙橙色预警严重等级疑似患者隔离观察，密接者医学观察，限制人员流动红红色预警特别严重最严格措施，必要时暂停经营、全面封闭疫情报告与闭环整改报告讲时效，整改讲闭环报告纪律·整改闭环发现法定传染病病例或疑似病例，严格按时限报告，处置结束后对制度漏洞与设施短板逐一整改，形成全链条闭环机制。防控不是运动式突击，而是靠一次次发现问题、整改问题的循环，把制度优势转化为常态化防控能力。报告纪律时限要求发现法定传染病病例或疑似病例，严格按时限报告，严禁迟报、瞒报、漏报，不得干预疫情报告。分级流程学校类场所明确2小时内逐级上报，经营场所参照最短时限建立流程。整改闭环整改对象处置结束后，对制度漏洞与设施短板逐一整改，建立日常巡查、定期消杀、规范检测、闭环整改的全链条机制。复盘点整改结果记录在案并纳入下一次复盘。把防控责任落成行动清单原则一知责责任到人到岗对照四方责任与法定职责，明确第一责任人与专（兼）职卫生管理员，把责任落实到岗到人。原则二建制档案保存两年完善卫生管理制度、健康合格证管理与卫生管理档案，档案至少保存两年，做到可检查、可追溯。原则三实操日常动作固化为习惯落实通风换气、集中空调清消、高频触点消毒与手卫生，把日常防控动作固化为班组习惯。原则四应急分级响应处置有据制定并演练应急预案，掌握四级预警分级响应、疫情报告与闭环整改流程，遇事不慌、处置有据。原则五自查季度对照检查按季度开展对照检查，发现问题即查即改，整改结果记录在案并纳入下一次复盘。常见违规情形对照自查风险点处置要求未取得卫生许可证擅自营业责令限期改正，逾期不改依法处理；商场、超市等主营场所必须持证经营。从业人员无有效健康合格证上岗责令改正，补齐健康检查后方可上岗；活动性肺结核等患者治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。未按规定建立卫生管理档案档案缺失或记录不全，应急检查时无法证明履责，按制度要求整改。未制定或不落实应急预案重点场所须制定本单位传染病预防控制应急预案，并定期组织演练。发现疫情不报告、迟报瞒报依法承担责任，严禁隐瞒、谎报、缓报、漏报。防控措施不符合国家卫生标准可处

十万元以下罚款，情节严重可吊销许可证，直接责任人依法处分。复业之前先过卫生评估全面清洁消毒对经营区域开展终末消毒；高频触点、卫生间、垃圾暂存点不留死角。空调系统检查集中空调清洗消毒合格后启用；新风系统提前运行，确保通风达标。员工健康排查确认涉疫员工已按要求处置；返岗人员持有效健康合格证。设施物资盘点测温设备、消毒用品、临时隔离区准备到位，确保应急状态下随时可用。评估留痕自查结果形成书面记录；必要时邀请疾控或行业主管部门指导。疫情报告要快更要通畅建立联系清单掌握属地疾控、社区卫生服务中心、行业主管部门联系电话与值班方式，确保关键时刻找得到人。明确报告路径员工发现异常→报告商户→汇总至管理方→按规定向属地疾控报告，逐级上报不积压、不隐瞒。设定时限要求发现疑似或聚集性异常第一时间报告，参照最短时限建立内部流程，严禁迟报、瞒报、漏报。保留报告记录报告时间、内容、接收人逐一登记，全程可追溯。配合后期处置流调、采样、隔离、医学观察全程配合，不干预疫情报告，不阻碍依法调查。演练与培训让预案活起来演练频次每半年组织一次全流程演练，结合客流高峰前节点开展。演练场景模拟发热顾客或