关于高标准农田建设项目自查通知

关于高标准农田建设项目自查通知各涉农镇人民政府、街道办事处，各高标准农田项目施工、监理、设计单位，局机关各相关科室：

为切实筑牢高标准农田建设质量底线，排查整改项目全生命周期管理漏洞，保障项目工程长期稳定发挥效益，根据《农业农村部关于开展高标准农田建设质量“回头看”的通知》《高标准农田建设质量管理办法》《XX省高标准农田建设项目管理办法》相关要求，经研究，决定在全县范围内开展2021-2023年度高标准农田建设项目全面自查工作，现将有关事项通知如下：一、自查范围与时间节点本次自查覆盖所有财政资金投入的高标准农田项目，不留盲区、不设例外，所有已立项、在建、已竣工项目必须100%核查到位，严禁以“已验收”“已移交”为借口规避核查。1.核查范围覆盖2021-2023年度中央、省、市、县四级财政资金投入的高标准农田新增建设、改造提升项目共XX个，总建设面积XX万亩（各镇街、各标段具体核查任务清单见附件1）；鼓励有条件的镇街将2020年及以前建成的项目纳入本次自查范围。2.时间节点所有工作严格按以下时限推进，逾期未完成的按规定追责：◦部署启动阶段：本通知印发之日起3个工作日内，各责任单位明确自查联络人，完成镇街、参建单位层面的工作部署，将联络人信息报送至县农业农村局农田建设管理科。◦现场自查阶段：202X年X月X日至202X年X月X日（共15个工作日），各单位完成逐地块、逐工程现场核查，建立问题初步台账。◦集中整改阶段：202X年X月X日至202X年X月X日（共20个工作日），完成Ⅲ级、Ⅱ级问题整改，Ⅰ级问题制定专项整改方案并启动追责程序。◦材料报送阶段：202X年X月X日前，各单位将经单位主要负责人签字盖章的自查报告、问题台账、整改佐证材料统一报送至县农业农村局农田建设管理科，同步报送电子版本；逾期未报送的，视为未开展自查，暂停拨付该单位所有在建高标准农田项目工程款，直至材料审核通过。◦县级复核阶段：202X年X月X日至202X年X月X日，县农业农村局组织技术专家按不低于30%项目个数、20%建设面积的比例开展现场复核，复核结果纳入镇街乡村振兴实绩考核。二、自查内容与量化判定标准自查内容紧扣项目建设关键环节，所有核查项全部设置可量化、可验证的判定标准，杜绝模糊判断、弹性执行，所有实测数据必须如实记录，不得篡改。2.1工程实体质量核查工程质量是项目发挥效益的核心，所有核查项必须现场实测，严禁仅凭外观判定合格。•田块整治工程：格田田面平整度偏差≤3cm，水田耕作层厚度≥25cm、旱地耕作层厚度≥30cm，田埂压实度≥90%，田间砾石粒径≥5cm的占比≤1%；判定为不合格的情形：连片1亩以上格田田面高差超过5cm、施工机械碾压导致耕作层厚度不足20cm、田埂垮塌单处长度≥2m。若格田平整度不达标，将导致灌溉时田间水深不均、高处旱低处淹，直接造成作物出苗率下降15%以上。•灌排工程：混凝土渠道衬砌厚度偏差在±10mm以内，混凝土强度达到设计值C20及以上，渠系水利用系数≥0.75，排涝标准满足10年一遇24小时暴雨24小时排干；机井出水流量≥设计值的90%，井水含砂量≤1/20000，配套水泵、控制柜可正常启动；管道输水工程通水率100%，无跑冒滴漏。判定为不合格的情形：渠道衬砌裂缝单处长≥50cm、衬砌厚度不足设计值80%；机井出水含砂量超标将导致泵轮快速磨损，3-5年内机井直接报废；管道通水压力不足设计值70%。•田间道路工程：水泥混凝土路面厚度≥18cm，碎石路面厚度≥10cm，路面宽度≥设计值的95%（主路≥4m、支路≥3m），路面压实度≥93%，路肩宽度每侧≥30cm，农机下田坡道每200m设置1处，转弯半径≥6m满足大型农机通行要求。判定为不合格的情形：路面断板率≥5%、连续积水长度≥10m、坡度超过15%无防滑措施。•农田防护工程：农田防护林成活率≥85%，坡面防护工程无垮塌，坡面径流冲刷沟深度≥20cm的必须修复；项目区河岸、沟头防护设施完整，无因施工导致的新的水土流失点。2.2项目资金使用核查资金核查以“账实相符、专款专用”为核心，坚决防范套取、挪用项目资金的违纪违法行为。•资金拨付：严格按合同约定节点拨付，工程进度款拨付比例不超过已完成合格工程量的80%，竣工决算前预留不低于工程结算价3%的质量保证金，质量保证期（1年）满无质量问题方可拨付。•支出范围：所有支出必须对应批复的建设内容，严禁列支公务接待、办公设备购置、人员奖金等与项目无关支出，严禁以“设计变更”名义虚增工程量套取资金；设计变更累计金额超过合同总价10%的，必须按原审批程序报原批复部门批准。•财务管理：项目资金实行专账核算、专款专用，所有支出票据真实有效，单笔支出≥5万元的必须附正式合同、工程量确认单、阶段性验收单3类凭证，缺项一律视为不合规支出。2.3建设程序合规性核查所有程序必须符合《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）要求，程序瑕疵可能导致项目验收不通过、资产无法确权移交。•立项环节：项目选址符合国土空间规划、高标准农田建设规划，项目区农户同意建设的签字率≥90%，严禁在生态保护红线、自然保护地、城镇开发边界范围内立项建设高标准农田。•招投标环节：所有施工、监理、设备采购标段全部按规定公开招投标，无规避招标、围标串标、违法分包转包行为；中标单位派驻的项目经理、监理工程师必须与投标文件一致，驻场时间每月不少于22天。•施工监理环节：监理单位全程驻场，隐蔽工程（渠道基础、路基层、井管安装）验收必须有监理旁站记录、签字确认，监理日志每日记录完整，无缺项、补记情况。•验收环节：已竣工项目严格按规程组织县级初验、市级验收，验收专家组人数不少于5人，其中水利、农业、工程造价类专业人员占比≥60%，严禁未验收即交付使用、验收不合格即销号。2.4建后管护落实核查建后管护是保障工程寿命的关键，“重建轻管”将导致工程使用寿命缩短50%以上。•管护责任：所有已验收项目全部明确管护主体（村集体经济组织、新型农业经营主体、专业管护机构），签订正式管护协议，明确管护范围、责任、考核标准，每个项目村至少明确1名专职管护人员。•管护经费：按每亩每年不低于10元的标准落实管护经费，经费使用台账清晰，专款用于工程日常维修、管护人员劳务报酬，严禁截留、挪用管护经费。•管护成效：已交付使用的工程完好率≥90%，无渠道堵塞、路面破损、机井损坏超过30天无人维修情况；项目区无违规占用高标准农田建房、挖塘、取土等“非粮化”“非农化”行为，一旦发现必须第一时间移交自然资源部门处置。三、自查责任划分本次自查严格落实“谁建设、谁负责，谁核查、谁签字，谁签字、谁担责”的终身追溯机制，所有核查记录、整改报告必须由责任人签字确认，出现问题倒查到人。1.项目镇街：作为属地责任主体，镇街分管农业负责人为自查第一责任人，负责组织村“两委”、村务监督委员会逐地块开展现场核查，每个项目村入户走访农户不少于10户，收集群众对工程质量、管护情况的意见，如实填写现场核查表，严禁坐在办公室填报虚假数据。2.施工单位：作为工程质量第一责任人，对所承建标段的自查整改负直接责任，必须对照设计图纸逐一核查工程实体质量，对自查发现的质量问题主动整改，严禁隐瞒质量缺陷、整改时偷工减料。3.监理单位：作为质量监督责任主体，全程监督施工单位自查过程，对施工单位上报的自查结果逐一复核签字，对整改工程质量进行验收，严禁隐瞒工程质量问题、出具虚假复核意见。4.县农业农村局相关科室：农田建设管理科负责统筹协调自查工作，汇总全县自查台账，跟踪整改进度；规划财务科负责核查项目资金使用合规性；农业工程质量监督站负责提供技术指导，对重点疑点项目开展专项抽检。四、问题分级处置规则对自查发现的问题实行分级分类处置，严格落实“发现-登记-整改-核验-销号”的闭环管理，严禁问题悬空、整改走样。问题等级判定标准启动权限处置要求Ⅲ级（一般问题）单处工程轻微破损、资料不完整、管护记录缺失等不影响工程正常使用、无资金安全风险的问题，如渠道单处10cm以下裂缝、路面零星小面积破损、单笔支出附件不全由镇街、参建单位自行启动整改立行立改，10个工作日内完成整改，留存整改前后对比照片、补全相关资料，整改完成后报县农业农村局备案销号Ⅱ级（较大问题）工程质量局部不达标但可修复、资金使用不规范但未造成资金损失、程序存在瑕疵但不影响项目合法性的问题，如连片5亩以内格田平整度不达标、渠道衬砌厚度不足10%以内、管护资金未足额落实由县农业农村局挂牌督办20个工作日内制定专项整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，整改完成后由县农业农村局组织现场核验，核验不合格的不予拨付剩余工程款，不予组织竣工验收Ⅰ级（重大问题）工程存在严重质量缺陷无法正常发挥效益、套取/挪用项目资金金额≥1万元、虚增建设面积≥5亩、验收弄虚作假、违法分包转包等涉嫌违纪违法的问题。此类问题直接导致项目失效、资金流失，严重侵害群众利益第一时间上报县纪委监委、市农业农村局立即启动责任倒查程序，对涉嫌违纪违法的相关责任人移送纪检监察或司法机关处理；问题整改完成前，暂停该镇街所有高标准农田建设项目申报资格，暂停该施工、监理单位在本县范围内的涉农项目投标资格严禁任何单位和个人瞒报、漏报问题：对主动自查上报并按时整改到位的问题，可酌情从轻或免于追责；对在县级复核、市级抽查中发现自查未上报的重大问题，对责任单位在全县通报批评，对相关责任人按规定严肃追责。五、工作纪律要求本次自查坚持实事求是原则，坚决杜绝形式主义，确保自查结果真实可靠、整改措施落地见效。1.现场核查必须落实“三带三到”要求：必须携带卷尺、回弹仪、定位拍照设备，走到每一块格田、摸到每一处灌排控制阀门、查到每一条机耕路；优先使用移动端核查系统采集带定位、带时间戳的现场照片，严禁以卫星图斑比对代替现场核查，严禁以施工单位上报数据代替实地测量，无现场实测照片的核查记录一律视为无效。2.严格遵守工作纪律，核查人员开展现场工作时，严禁接受镇街、参建单位的宴请、礼品，严禁增加基层不必要的迎检负担，单个镇街现场核查时间原则上不超过2个工作日。3.畅通群众监督渠道，在每个项目村公示栏张贴自查公告及举报电话（0XX-XXXXXXX），安排专人工作日24小时接听群众举报线索，对群众反映的问题100%现场核查，核查处置结果3个工作日内向举报人反馈。六、附件附件1：2021-2023年度高标准农田建设项目自查任务清单序号项目年度项目名称建设面积（亩）所在镇街施工单位监理单位核查完成时限联络人及电话12021XX镇2021年高标准农田建设项目12000XX镇XX工程有限公司XX监理有限公司202X年X月X日138******22022XX街道2022年高标准农田改造提升项目8000XX街道XX建设集团有限公司XX工程咨询有限公司202X年X月X日135******32023XX镇2023年高标准农田建设项目15000XX镇XX水利工程有限公司XX项目管理有限公司202X年X月X日139******附件2：高标准农田建设项目现场核查表项目名称建设年度核查日期核查位置（镇/村/组）核查人员签字核查类别核查项设计要求实测数据是否合格问题描述田块整治耕作层厚度≥25cm格田平整度偏差≤3cm灌排设施渠道衬砌厚度设计值XXcm混凝土强度C20机井出水流量设计值XXm³/h田间道路路面厚度18cm路面宽度4m防护林成活率≥85%建后管护管护责任落实有协议、有专人备注（需粘贴现场核查定位照片、实测照片打印件）附件3：高标准农田建设问题整改台账模板序号项目年度项目名称所在镇街/标段问题类型问题具体描述（量化）问题等级整