三资清查与美丽乡村建设融合

2026/06/17三资清查与美丽乡村建设融合汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与战略意义三资清查核心内容与实施路径美丽乡村建设框架与目标融合推进的内在逻辑典型案例与实践经验实施保障与工作机制总结与展望01020304050607政策背景与战略意义01乡村振兴战略的政策导向国家层面政策支撑中央一号文件连续多年强调农村集体产权制度改革，要求全面清查核实集体资产乡村振兴促进法明确农村集体经济发展与乡村建设协同推进的法律框架农村人居环境整治行动将美丽乡村建设纳入国家战略体系地方需求实践需求资产底数不清集体资产底数不清、权属不明问题制约乡村发展资金保障缺乏美丽乡村建设缺乏资金保障与资产支撑治理能力亟需基层治理能力现代化亟需资产规范化管理融合价值核心价值资产清—规划准—建设实—效益显三资清查为美丽乡村建设提供资产基础，美丽乡村建设为三资管理创造应用场景三资清查与美丽乡村建设的战略关联实现资产管理与乡村建设的双向赋能三资清查的战略定位摸清家底盘活农村集体资金、资产、资源规范管理防范集体资产流失风险夯实基础为乡村治理提供数据支撑美丽乡村建设的战略定位改善人居环境提升村民生活品质优化空间布局促进城乡融合发展培育产业基础增强乡村内生动力三资清查核心内容与实施路径02三资清查的对象与范围资金货币性资产村集体账户存款、现金、有价证券等流动性资产，需逐笔核对账面余额与实际库存资产固定资产与设施经营性资产（厂房、商铺、设备）与非经营性资产（办公用房、公益设施）分类登记资源自然资源性资产耕地、林地、建设用地、水面等自然资源，需明确权属边界与使用现状清查范围村集体经济组织所有的各类资产村民小组集体资产村集体参股、控股的企业资产历史遗留的权属争议资产清查原则全面覆盖分类登记权属清晰账实相符三资清查的实施流程→→启动1准备部署成立清查工作领导小组，明确责任分工制定实施方案，开展业务培训宣传动员，营造工作氛围2清查核实实地盘点，逐项登记资产信息查阅档案，核实资产来源与权属资产评估，确定资产价值公示确认，接受群众监督完成3建章立制建立资产台账，实现动态管理完善管理制度，规范资产运营搭建监管平台，强化过程监督三资清查的关键难点与破解路径历史遗留权属争议资产处理难历史遗留问题复杂，涉及多方利益纠葛，确权难度大依法确权民主协商分类处置评估专业缺乏统一评估标准资产价值评估专业性强，技术要求高，标准不统一引入第三方评估机构建立评估专家库群众参与信息不对称、监督渠道不畅群众参与度不高，信息透明度不足，监督机制不完善全程公开公示建立举报奖励机制数据管理纸质档案易丢失、查询不便数据管理手段落后，信息化程度低，档案保管风险大推进数字化管理建设三资监管平台三资清查的成果应用资产台账化管理"一村一册"建立完整的资产清单，实现规范化管理建立完整的资产清单，实现"一村一册"录入三资监管平台，实现实时查询与动态更新资产盘活利用经营性资产通过租赁、入股、合作等方式实现保值增值闲置资源纳入美丽乡村建设规划，转化为发展空间沉睡资金统筹用于乡村基础设施与公共服务建设监管机制完善建立资产运营定期报告制度完善民主决策与监督程序强化审计监督与责任追究美丽乡村建设框架与目标03美丽乡村建设的总体框架生态宜居农村人居环境整治生态保护与修复产业兴旺特色产业发展集体经济壮大乡风文明文化传承移风易俗文明创建治理有效基层组织建设民主管理法治建设生活富裕农民增收公共服务均等化美丽乡村建设的核心内容基础设施提升道路硬化、供水保障、污水处理、垃圾收运电力通信、燃气入户、照明设施人居环境整治厕所革命、村容村貌提升庭院美化、绿化亮化公共服务完善村级综合服务中心建设医疗卫生、养老托幼、文化体育设施产业发展支撑特色农业基地建设农产品加工、乡村旅游设施美丽乡村建设的资金需求与筹措财政投入中央及地方专项资金涉农资金整合集体投入村集体资金资产收益·资源发包收入社会参与企业投资社会资本·乡贤捐助金融支持政策性贷款绿色金融·乡村振兴债券关键问题集体投入能力不足，成为资金筹措的主要瓶颈核心对策通过三资清查盘活集体资产，增强资金保障能力多元筹措构建财政、集体、社会、金融四位一体投入机制融合推进的内在逻辑04融合推进的理论基础三资清查是美丽乡村建设的前提摸清家底，明确可用于建设的资产规模盘活资源，为建设提供空间载体规范管理，保障建设资金安全高效使用美丽乡村建设是三资管理的应用场景建设需求倒逼资产清查与盘活建设成果提升资产价值建设过程检验资产管理成效两者统一于乡村治理现代化资产管理规范化提升治理能力乡村建设成效彰显治理水平共同推动基层治理体系完善融合推进的实施路径资产清查与建设规划同步在编制美丽乡村建设规划时，同步开展三资清查以清查成果为基础，科学确定建设规模与布局资产盘活与项目建设结合将闲置资产纳入建设项目清单通过项目建设实现资产保值增值资产收益与建设投入挂钩经营性资产收益优先用于美丽乡村建设建立资产收益反哺建设的长效机制资产监管与建设管理协同将建设项目纳入三资监管平台实现资产运营与建设管理的全过程监督融合推进的关键机制成立融合推进工作领导小组统筹协调三资清查与美丽乡村建设建立部门联动机制农业农村、财政、自然资源等部门协同发力清查成果纳入村庄规划将三资清查成果纳入村庄规划编制依据建设规划引领盘活方向以美丽乡村建设规划引领资产盘活方向统筹多元资金来源统筹集体资金、财政资金、社会资本建立绩效评估体系建立资金使用绩效评估体系村务监督全程参与村务监督委员会全程参与信息公开群众监督建立信息公开与群众监督平台审计监督责任追究强化审计监督与责任追究融合推进的效益分析经济效益盘活闲置资产，增加集体收入建设项目落地，带动产业发展资产保值增值，壮大集体经济社会效益改善人居环境，提升村民幸福感完善公共服务，促进城乡融合增强基层治理能力，维护社会稳定生态效益优化空间布局，保护生态环境推进绿色发展，建设生态宜居乡村实现人与自然和谐共生综合效益实现资产管理、乡村建设、基层治理的协同提升典型案例与实践经验05案例一：某县三资清查助推美丽乡村建设12个乡镇156个行政村2.3亿元清查出闲置资产价值120亩盘活建设用地主要做法成效全面开展三资清查清查出闲置资产价值2.3亿元，摸清集体资产底数改造闲置校舍厂房将闲置校舍、厂房改造为村级综合服务中心、产业基地盘活建设用地引入社会资本盘活建设用地120亩，引入社会资本发展乡村旅游35%集体收入年均增长集体经济持续壮大32个建成美丽乡村示范村示范引领效应显著95%以上村民满意度群众获得感大幅提升案例二：某镇资产收益反哺建设模式背景情况资产盘活与收益现状通过三资清查盘活商铺、厂房等经营性资产年资产收益达800万元但使用分散、效益不高主要做法统筹机制与项目投入建立资产收益统筹使用机制，60%用于美丽乡村建设重点投入污水处理、道路硬化、村容提升等项目建立项目绩效评估制度，确保资金使用效益成效建设成果与示范荣誉三年累计投入建设资金1440万元实现全镇污水处理全覆盖村容村貌显著改善，获评省级美丽乡村示范镇案例三：某村闲置资源盘活利用背景情况该村有闲置宅基地38处、荒山荒坡200余亩美丽乡村建设缺乏发展空间闲置资源主要做法通过三资清查明确权属，分类制定盘活方案闲置宅基地改造为民宿、农家书屋、村史馆荒山荒坡发展经果林、生态养殖改造利用成效盘活资产价值1500万元带动村民就业120人年接待游客5万人次旅游收入300万元产业成效案例四：数字化监管平台建设数字化监管成效对比80%资产查询效率提升90%资产违规使用下降背景与做法传统管理痛点纸质档案管理效率低、监督难，资产运营与建设管理信息不对称三资监管平台实现资产信息数字化管理，将美丽乡村建设项目纳入平台监管核心成效全过程透明化建设项目全过程透明化，建立信息公开系统，村民可实时查询群众监督参与群众监督参与度显著提高，资产违规使用案件下降90%实施保障与工作机制06组织保障体系县级领导小组成立县级融合推进工作领导小组，由分管领导任组长乡镇工作专班乡镇设立工作专班村级工作小组村成立工作小组，明确职责分工，压实工作责任部门协同农业农村部门牵头协调，业务指导财政部门资金保障，绩效评估自然资源部门确权登记，规划审批审计部门监督审计，风险防控村党组织村党组织发挥核心作用村民委员会村民委员会具体实施村务监督委员会村务监督委员会全程监督制度保障体系完善管理办法完善农村集体资产管理办法全周期运营制度建立资产登记、评估、运营、处置制度民主决策程序规范民主决策程序，重大事项村民代表大会审议建设管理制度项目全流程管理制定美丽乡村建设项目管理办法，规范项目申报、审批、实施、验收流程质量终身责任制建立工程质量终身责任制定期审计制度建立三资管理定期审计制度村务公开监督完善村务公开制度，接受群众监督严肃查处违规严肃查处违规使用资产、挪用建设资金等行为资金保障机制财政资金保障涉农资金整合优先支持融合推进项目专项奖补资金激励先进典型集体资金保障收益比例明确集体资产收益用于美丽乡村建设统筹使用机制建立集体资金统筹使用机制社会资本引入优惠政策制定优惠政策，吸引企业投资PPP模式探索PPP模式，推动社会资本参与乡贤捐助鼓励乡贤捐助，拓宽资金来源金融支持低息贷款协调金融机构提供低息贷款抵押贷款探索集体资产抵押贷款模式能力建设保障业务培训开展三资管理业务培训，提升基层干部专业能力专题培训组织美丽乡村建设专题培训，学习先进经验常态机制建立常态化学习机制，定期交流研讨专业评估引入专业评估机构，提供资产评估服务规划设计聘请规划设计团队，编制高质量建设规划信息化平台建设信息化平台，提升管理效率本土培养培养本土专业人才，建立村级资产管理员队伍人才引进引进专业人才，提供技术指导乡贤作用发挥乡贤作用