建设资金在管理使用中存在的问题

建设资金在管理使用中存在的问题

1、挤占、挪用、滞留建设资金

将不属于建设项目开支的费用从建设项目中开支，挤占项目建设

资金；将项目建设资金已担保或借款的方式将工程建设资金挪用；将

应拨付到建设项目的资金不拨付到建设项目，滞留建设资金。

这些做法违背了财政部《基本建设财务管理规定》和财政部、水

利部《水利基本建设资金管理措施》的有关规定。对挤占的建设资金

规定按照《国务院有关违背财政法规惩罚的暂行规定》从建设成本中

扣除，并收回占用的资金；对挪用的建设资金要限期归还，导致损失

的，要追究责任；对滞留的建设资金要限期拨付到位。

2、地方配套资金不能同比例到位

地方配套资金不能按可研或初步设计批复的比例到位，有的甚至

项目基本竣工时还不能到位。重要因素为为：一方面，地方财政紧张,

客观上给地方配套资金的筹集带来一定日勺困难；另一方面，地方政府

不注重，过度依赖中央财政。

这些做法违背《国务院批转国家计委、财政部水利部、建设部有

关加强公益性水利工程建设管理若干意见日勺告知》（国发（）20号）、

财政部《基木建设财务管理规定》（财建□394号）的有关规定。影

响了项目按计划实行、变化了原定地方配套资金比例和影响结余资金

分派。

3、未按规定的程序和手续管理使用建设资金

这方面的问题重要表目前项目初步设计概算未批复就下达投资

计划，安排建设资金；动工条件不具有，就动工建设；工程价款结算

不完全根据合同，程序不规范，手续不全等。对这部分问题日勺解决原

则是，对能纠正日勺规定纠正，对不能纠正的J,规定后来注意。

4、水利建设资金未按规定专户存储，并将部分建设资金转为定

期存款。

5、用大额钞票支付工程款。违背《钞票管理条理》。

（-）基本建设支出及概算执行中存在的问题

1、设计变更未经批准

项目设计变更和增长建设项目未报有关部门审批。违背了财政部

《基本建设财务管理规定》（财建口394号）和水利部、财政部《水

利基本建设资金管理措施》（财基[1999]139号）的有关规定。规定

项目法人抓紧报有关部门审批。竣工决算审计时，未经有关部门，不

得列入工程投资。

2、预备费动用未经批准

项目法人擅自使用预备费，违背了财政部、水利部《水利基本建

设资金管理措施》中的“基本预备费动用，应由建设单位提出申请，

报经上级有权部门批准。其额度应严格控制在概预算列日勺金额之内”

的规定。解决意见是应按照《水利基木建设资金管理措施》的规定，

对已使用的预备费办理补报批手续，此后要严格执行预备费要先批后

用的规定。

3、变化建设内容

将批准的建设内容变化，违背了水利部《有关进一步加强水利建

设与管理工作的告知》（水利部水建[1998]350号文）“要按照批准

的建设内容和年度计划组织工程建设，不得擅自更改建设内容，不得

随意扩大建设规模。严禁截留挪用建设资金”的规定。

4、基本建设支出控制不严

重要体现工程项目超概算，管理费控制不严，超支较多。解决意

见是建筑安装工程项目超概算，必须按照有关规定，履行必要的申报

批复程序；建管费超支规定项目法人对超支因素进行一次分析总结，

找出症结所在，对不属于规定开支范畴的支出，铺张挥霍的支出，必

须剔除，对确属客观状况导致的超概算，应完善必要口勺审批程序，规

定项目法人制定必要的措施，完善内部控制制度，采用严格的措施，

控制建设单位管理费时支出。

5、项目法人与设计、监理、施工存在不同限度的关联交易。

6、系统内关联公司分包，追加工程价款形成关联公司利润、未

足额用于项目。

（三）竣工决算中存在的问题

1、不准时编制竣工财务决算。财政部《基本建设财务管理规定》

37条规定了“建设单位应在项目竣工后3个月内完毕竣工财务决算

的编制工作”。水利部《水利基木建设项目竣工财务决算编制规程》

（SL19-）规定的期限为“大中型项目的规定期限为3个月；小型项目

规定期限为1个月

不准时编制竣工财务决算是目前水利基本建设资金使用管理中

一种比较突出的问题。

2、不以批准的概算作为根据，编制主体不是项目法人。

水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19一）

规定竣工决算编制的根据为经批准的设计文献、概（预）算，编制主

体为项目法人。而有出J单位不按此规定，以内部管理需要日勺执行概算

为竣工决算编制根据，以现场管理机构作为编制主体。

3、注重限度不够,组织领导不力，主管部门的监督协调作用不能

发挥。

水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19一）

规定了项目法人应组织财务、计划、记录、工程技术和物资等专门人

员，组织专门班子共同完毕此项工作，而在实际工作中大多只有财务

人员编制竣工决算。

《基本建设财务管理规定