抗台防洪应急预案

抗台防洪应急预案一、总则（一）编制目的为全面做好本辖区台风、暴雨及次生衍生灾害的防范应对工作，建立规范、高效、科学的应急处置体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区经济社会持续稳定发展，维护人民群众生命财产安全，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《防汛条例》等法律法规及上级有关抗台防洪工作要求，结合本辖区实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本辖区范围内台风、暴雨引发的洪涝灾害、风暴潮灾害、山洪灾害、城镇积涝、地质灾害、堤防水库险情等抗台防洪应急预防与处置工作，本辖区各部门、各乡镇（街道）、各单位开展抗台防洪应急工作均遵循本预案。（四）工作原则1.生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为抗台防洪工作的首要目标，优先开展人员转移避险和抢险救援，把人员伤亡风险降到最低。2.预防为主、防救结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，做好日常风险排查、预案编制、物资储备、队伍建设、演练培训等预防准备工作，提前落实各项防范措施，灾中科学处置，灾后快速恢复。3.统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下，建立分级负责、属地为主、部门协同的工作机制，区级层面统筹协调重大险情灾情处置，乡镇（街道）、村（社区）负责本辖区风险防范和先期处置，落实网格化管理责任。4.快速响应、联动处置。建立健全部门信息共享、联勤联动工作机制，强化军地、政企、社会力量协同，确保指令传达畅通、应急处置快速、资源调配高效。二、组织指挥体系与职责（一）区抗台防洪应急指挥部成立区抗台防洪应急指挥部（以下简称区指挥部），由区委书记、区长担任总指挥，分管应急管理、水利、自然资源的副区长担任副总指挥，区应急管理局、水利局、气象局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委、公安局、财政局、发展和改革局、民政局、市场监管局、供电公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、消防救援大队、各乡镇（街道）等单位主要负责人为成员。主要职责：贯彻落实上级和区委区政府抗台防洪工作部署，统一指挥辖区抗台防洪应急处置工作，研究决定重大应急处置决策，启动和终止应急响应，调度应急队伍、物资、装备等资源，组织开展灾后救助与恢复重建，发布灾情信息和应对工作情况。（二）指挥部办公室区指挥部办公室设在区应急管理局，由区应急管理局局长兼任办公室主任，负责日常工作，主要职责：牵头修订完善本预案，督促落实区指挥部各项指令，汇总分析雨情、水情、险情、灾情信息，协调开展隐患排查、演练培训、物资储备等日常工作，承办区指挥部交办的其他工作。（三）专项工作组区指挥部下设6个专项工作组，分工如下：1.监测预警组：由区气象局牵头，区水利局、自然资源和规划局、住建局参与，负责开展台风、暴雨、水情、地质灾害、积涝监测预报，滚动发布预警信息，为指挥决策提供依据。2.抢险救援组：由区应急管理局牵头，区消防救援大队、人武部、自然资源和规划局、水利局、住建局、交通运输局参与，负责统筹协调各类应急救援力量，开展险情处置、人员搜救、工程抢险等工作。3.转移安置组：由各乡镇（街道）牵头，区民政局、住建局、公安局、交通运输局参与，负责组织受威胁区域人员转移避险，做好集中安置点管理和受灾群众基本生活保障工作。4.保障工作组：由区发展和改革局牵头，区财政局、交通运输局、供电公司、各通信运营商参与，负责应急物资、资金、运力、供电、通信保障，协调抢修各类基础设施。5.宣传信息组：由区委宣传部牵头，区应急管理局、气象局参与，负责统一发布灾情信息和应对工作动态，回应社会关切，引导公众做好防灾避险，做好舆情监测引导。6.医疗防疫组：由区卫生健康委牵头，负责开展伤员救治、灾区卫生消毒、传染病防控等工作。（四）成员单位具体职责1.区应急管理局：统筹协调抗台防洪应急工作，牵头编制修订应急预案，组织开展隐患排查和应急演练，统筹管理应急物资和救援队伍，负责灾情统计核查和救灾救助工作，指导协调抢险救援工作。2.区水利局：负责水情、汛情监测预报，编制水利工程防洪调度方案并组织实施，负责堤防、水库、山塘等水利工程的运行维护和险情处置，指导开展水毁水利工程修复。3.区气象局：负责台风、暴雨的监测、预报、预警，及时向区指挥部提供气象信息，滚动更新预报结论，开展气象灾害影响评估。4.区自然资源和规划局：负责地质灾害、山洪灾害的监测预警，落实地质灾害隐患点群测群防措施，指导开展地质灾害险情处置和避让，组织开展灾后地质灾害隐患排查。5.区住建局：负责城镇排水防涝设施的运行维护，组织开展易积涝点抽排排涝，负责城镇危旧房、建筑工地、市政设施的防台防洪安全管理，指导开展城镇危旧房人员转移和水毁市政设施修复。6.区交通运输局：负责公路、水路交通设施的防台防洪安全管理，及时抢通水毁公路、桥梁、码头，协调落实应急运力，保障抢险物资和人员运输畅通，组织疏散转移公路沿线滞留人员。7.区农业农村局：负责农业、渔业防台防洪工作，组织指导渔船回港避风、渔排人员上岸避险，指导开展农业灾后生产恢复，协调做好农业保险理赔工作。8.区文化和旅游局：负责A级景区、星级酒店、文化场馆的防台安全管理，台风影响期间及时关停景区，组织疏散转移游客。9.区卫生健康委：负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，及时调配医疗资源，做好饮用水消毒和疫情监测，防止灾后传染病发生。10.区公安局：负责灾区社会治安维护和交通管制，疏导交通，依法打击各类违法犯罪活动，参与人员转移和抢险救援，维护灾区社会秩序。11.区财政局：负责预留抗台防洪应急资金，及时拨付救灾资金，监督资金使用管理。12.区民政局：负责做好受灾困难群众基本生活救助，指导避灾安置点管理。13.区市场监管局：负责灾区食品药品安全监管，稳定市场物价，打击哄抬物价等违法行为。14.供电公司：负责电力设施的防台安全管理，及时抢修水毁电力设施，优先保障指挥部、医院、避灾点、抢险现场的电力供应。15.各通信运营商：负责通信设施的维护抢修，保障抗台防洪应急通信畅通，优先保障指挥通信需求。16.消防救援大队：负责承担抗洪抢险、人员搜救、排涝除险等核心应急救援任务，响应指令快速出动处置险情。17.各乡镇（街道）：落实抗台防洪属地主体责任，负责本辖区风险隐患排查、预警信息传递、人员转移避险、先期险情处置、信息报送等工作，指导村（社区）落实网格化防灾责任。（五）基层责任体系建立区、乡、村、组四级网格化责任体系，每个风险隐患点、每个低洼村居都明确一名副科级以上领导干部挂钩负责，每个村（社区）落实一名防灾责任人，每个地质灾害点、每个水库山塘都明确一名巡查责任人，责任清单公示公告，确保责任到人、管控到位。三、风险底数与预防准备（一）辖区风险基本情况本辖区现有陆地面积628平方公里，海岸线长31.2公里，常住人口52.3万人，下辖8个镇、4个街道、152个行政村（社区）。辖区共有小型水库12座，总库容1872万立方米，山塘37座，总库容128万立方米；堤防总长142.6公里，其中海堤28.7公里，江河堤防113.9公里，现有病险堤防12.3公里；地质灾害隐患点129处，威胁人口1247人，威胁财产约2.1亿元；城镇易积涝点42处，主要分布在老城区低洼路段和城乡结合部，其中严重积涝点7处；低洼地带行政村17个，常住人口3.82万人；沿海养殖渔排1.21万亩，登记在册渔船627艘。每年7-9月为台风高发期，平均每年影响辖区台风2-3个，近10年最大过程降雨量为527毫米（2019年台风“利奇马”影响期间），最大风力12级，累计造成直接经济损失超过15亿元，年均因灾直接经济损失约1.2亿元。（二）日常预防准备1.隐患排查整治。建立“汛前全面排查、汛中重点巡查、汛后及时复查”的隐患排查机制，每年4月1日前完成全区所有风险点全覆盖排查，建立隐患台账，实行销号管理。对排查发现的病险水库、堤防渗漏、管网淤堵、危旧房等隐患，明确整改责任单位和整改时限，汛前能够完成整改的立即整改，汛前无法完成整改的，落实管控措施，明确转移范围和责任人，2018-2023年累计完成抗台防洪隐患整治217项，隐患整改率达到96%，剩余未整改隐患全部落实管控措施。2.应急预案体系。区层面编制本总体预案，各成员单位编制专项应急预案，各乡镇（街道）、村（社区）、重点单位（水库、景区、工地、学校）编制现场处置方案，形成“1+N+X”的应急预案体系，实现风险区域预案全覆盖。3.应急演练培训。每年5月开展一次全区综合性抗台防洪应急演练，各乡镇（街道）每半年开展一次专项演练，重点演练人员转移、险情处置、安置保障等内容，2018-2023年累计开展各级演练72场次，参演人员1.2万人次，累计培训各级防灾责任人、巡查人员、抢险队员2.1万人次，有效提升了应急处置能力。4.应急队伍建设。全区现有综合性应急救援队伍1支85人，消防救援指战员127人，乡镇（街道）半专业抢险队伍12支256人，村（社区）应急小分队152支785人，登记在册社会应急力量8支162人，建立应急队伍联络机制，区指挥部随时可以调度所有队伍参与抢险救援。5.应急物资储备。建立“区级、乡级、村级”三级物资储备体系，区级应急物资储备中心现有储备冲锋舟12艘、橡皮艇24艘、编织袋120万条、砂石料3.2万立方米、救生衣8200件、移动泵车11台、大功率抽水泵47台、应急照明设备312套、卫星电话42部；各乡镇（街道）本级储备编织袋不低于5万条、救生衣不低于100件、抽水泵不低于3台，每个村（社区）储备编织袋不低于1万条、救生衣不低于20件；全区累计和社会工程单位签订应急设备征用协议，约定征用挖掘机27台、装载机19台、运输车辆68辆，紧急情况下1小时内可以集结到位。建立应急物资动态管理机制，每年汛前盘点更新，及时补充消耗、淘汰过期物资，依托应急物资管理信息系统实现库存信息实时更新，区级物资2小时内可以运达辖区任何受灾点，乡级物资1小时内到位。6.避灾场所建设。全区现有命名挂牌的避灾场所167个，其中区级中心避灾点8个、乡镇级避灾点32个、村级避灾点127个，总建筑面积12.7万平方米，最大可容纳安置人数12万人，每个避灾点都配备了食品、饮用水、被褥、蚊帐、常用药品、消毒用品、应急照明等基本生活设施，每年汛前开展一次设施检查维护，确保转移群众随时可以入住。四、监测预警（一）监测各相关部门按照职责分工开展常态化监测：区气象局对台风路径、强度、降雨量实行24小时连续监测，台风影响期间每12小时发布一次台风路径预报，临近预报每3小时更新一次，降雨量实时更新，每小时报送一次雨情信息；区水利局对所有水库、山塘、堤防水位实行实时监测，水位低于警戒水位时每日报送一次水情，水位超过警戒水位时每1小时报送一次水情，出现异常险情随时报送；区自然资源和规划局对129处地质灾害隐患点实行专业监测加群测群防，每个隐患点每日至少巡查一次，台风暴雨期间每2小时巡查一次，发现异常立即报送；区住建局对42处易积涝点实行专人监测，积水深度每半小时报送一次。建立部门信息共享机制，所有监测信息实时同步到区指挥平台，实现信息互联互通。（二）预警分级根据台风暴雨可能造成的影响程度，预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别：1.蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来48小时将有台风影响本辖区，或者过程降雨量将达到50毫米以上100毫米以下，可能引发一般量级汛情。2.黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时将有台风影响本辖区，或者过程降雨量将达到100毫米以上200毫米以下，或者江河水位将接近警戒水位，可能发生一般洪涝灾害。3.橙色预警（Ⅱ级）：预计未来12小时将有台风登陆或严重影响本辖区，或者过程降雨量将达到200毫米以上300毫米以下，或者江河水位达到或超过警戒水位，水库水位接近汛限水位，可能发生较大洪涝灾害或地质灾害。4.红色预警（Ⅰ级）：预计未来6小时台风将登陆本辖区，或者过程降雨量将达到300毫米以上，或者江河水位超过保证水位，水库水位超过设计洪水位，发生特大洪涝或地质灾害，严重威胁人民群众生命安全。（三）预警发布蓝色、黄色预警由区气象局、水利局、自然资源局按照职责分别发布，报区指挥部备案；橙色、红色预警经区指挥部批准后，由相关部门发布，区指挥部同步发布响应指令。预警发布通过电视、广播、官方微信公众号、微博、短视频平台、应急广播系统、村居大喇叭、短信推送等渠道发布，对孤寡老人、留守儿童、残疾人、外来租户等特殊群体，落实“一对一”上门告知，确保预警信息覆盖到所有人群，预警信息发布覆盖率要求达到100%。（四）预警响应行动1.蓝色预警响应：区指挥部办公室启动24小时值班，各监测单位加密监测频次，滚动更新预报信息；各乡镇（街道）组织开展隐患巡查，通知海上作业渔船做好回港避风准备；住建部门提前清理城镇排水管网，做好抽排准备。2.黄色预警响应：区指挥部启动双领导值班，总指挥、副总指挥到岗值守；海上作业渔船全部进港避风，渔排人员开始转移；文旅部门关停户外景区，停止大型户外活动；住建部门督促建筑工地加固脚手架、塔吊等设施，对危旧房开展排查，做好人员转移准备；水利部门对水库开始预泄腾库，降低水位迎洪；所有避灾点做好开放准备。3.橙色预警响应：区指挥部总指挥坐镇指挥，所有成员单位主要负责人到岗履职；所有海上渔排人员全部上岸避险，所有危险区域人员开始转移；发布停课、停工、停产、停运、停业“五停”指令，除应急抢险单位外，所有单位停止运营、停止户外活动；水利部门将所有小型水库水位降至汛限水位以下，海堤关闭挡潮闸防止海水倒灌；自然资源部门加密地质灾害隐患点巡查，发现异常立即组织转移；公安、交通部门对危险路段实行交通管制，引导车辆绕行。4.红色预警响应：除抢险救援人员外，所有人员非必要不外出，所有公共交通停止运营；对尚未转移的受威胁群众实行强制转移，落实硬隔离措施防止人员提前返回；区指挥部随时调度应急队伍做好抢险准备，所有应急物资前置到风险区域，做好应急处置准备。五、应急响应（一）分级响应对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个级别，由低到高启动响应，上级预案启动后下级预案自动启动。（二）应急处置措施1.人员转移避险。人员转移是抗台防洪工作的首要任务，严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求：即主动避让、提前避让、预防避让，危险区域群众紧急撤离、暴雨红色预警时危险区域群众紧急撤离、接到地质灾害预警时受威胁群众紧急撤离。转移范围包括：海上渔排人员、低洼地带村居群众、危旧房住户、地质灾害隐患点受威胁群众、建筑工地务工人员、景区游客、沿海养殖人员。转移顺序按照“先偏远后城区、先危险区域后一般区域、先老弱病残孕后普通群众”组织，对孤寡老人、残疾人、行动不便人员优先转移。转移工作实行乡镇（街道）干部包村、村干部包组、党员包户的包保责任制，逐户登记造册，转移一户签字一户，做到不落一户、不漏一人。转移安置分为集中安置和分散安置，集中安置依托避灾场所，每个安置点配备工作人员、医护人员，保障受灾群众基本生活；分散安置安排投亲靠友，乡镇干部每日回访，掌握人员情况。严格落实“禁返”要求，台风警报未解除、险情未消除前，禁止任何人员擅自返回危险区域，对擅自返回的人员进行劝离，拒不服从的强制带离，落实管控措施。2.水利工程应急处置。水库水位超过汛限水位时，按照调度方案加大泄洪流量，预泄腾库；水位超过设计洪水位时，采取开挖临时溢洪道、放空底部库容等措施降低水位，同时转移下游受威胁群众；堤防发生渗漏、管涌险情时，采用反滤围井、反滤导渗抢护，封堵渗水点；堤防发生滑坡、坍塌险情时，及时填筑加固，削坡减载；发生堤防漫溢风险时，迅速组织人员在堤顶堆筑子堤，抬高堤顶高度，防止洪水漫溢；病险水库、病险堤防提前放空库容，转移周边群众，落实24小时巡查监控，随时处置险情。3.城镇积涝应急处置。42处易积涝点每处落实2名专人24小时值守，设置警示标志，积水深度超过15厘米时封闭道路，禁止车辆行人通行，启动移动抽水泵和固定抽排设施抽排积水；地下车库、地下商场、地铁站等地下空间，入口提前设置挡水板、堆筑挡水坎，安排专人巡查，一旦进水立即关闭出入口，切断区域电源，疏散所有人员，组织快速抽排；对积涝导致的停电停水，供电、供水部门优先抢修，优先保障居民基本生活和医院、指挥部等重点单位供应；对积涝浸泡的车辆、物品，及时组织疏散转移，防止人员财产损失。4.山洪地质灾害应急处置。山洪灾害发生后，立即沿河疏散两侧受威胁群众，抢通受阻道路，清除河道淤积，降低水位；地质灾害发生滑坡、泥石流后，立即划定危险区域，设置警戒线，疏散所有受威胁人员，开展失联人员搜救，对滑坡体进行24小时监测，防止二次滑坡，及时清理塌方体，抢通道路。5.海上防台处置。所有船舶必须在台风影响前12小时进港避风，船舶加固系泊缆绳，清理船舶附属设施，防止碰撞堤岸、桥梁；所有渔排人员必须全部上岸，严禁人员滞留渔排；沿海养殖设施提前加固，转移养殖物资，无法转移的做好防护。6.交通电力通信保障。公路发生塌方、积水，立即封闭道路，设置警示标志，组织工程队伍抢通，优先抢通通往灾区的主要道路，开辟应急绿色通道，保障救援车辆优先通行；电力设施发生倒杆断线，立即组织抢修，优先恢复医院、指挥部、避灾点、抢险现场的供电；通信中断的，立即派出应急通信车，启用卫星电话，保障指挥通信畅通。（三）信息报送发生人员伤亡、较大险情灾情时，乡镇（街道）必须在30分钟内口头报区指挥部，1小时内书面报送，不得迟报、瞒报、漏报、错报。报送信息内容包括：灾害发生时间、地点、影响范围、人员伤亡情况、险情程度、已经采取的措施、需要的支援等，灾情变化及时续报。（四）响应终止台风影响解除，雨情水情回落至警戒值以下，所有险情得到控制，受灾区域基本恢复正常秩序，由区指挥部研究决定终止应急响应，转入灾后恢复重建阶段。六、灾后恢复与重建（一）灾情核查评估。应急响应终止后，由区应急管理局牵头，各部门、各乡镇（街道）配合，逐村逐户开展灾情核查，核准人员伤亡、房屋倒损、财产损失、基础设施损毁情况，建立灾情台账，及时向上级报送灾情，向社会发布灾情信息，开展灾害损失评估，总结应急处置工作经验教训。（二）基础设施修复。水利、交通、住建、供电、通信等部门优先开展水毁基础设施修复，一般水毁工程要求7天内修复，重大水毁工程要求15天内修复通车通电通水，尽快恢复灾区生产生活秩序；对损毁的堤防、水库、道路、桥梁、管网，优先安排资金，限期完成修复，消除安全隐患。（三）农业生产恢复。农业农村部门组织指导农民抢收成熟农作物，及时清排农田积水，改种补种受灾作物，修复损毁的养殖棚舍、渔排设施，协调农业保险机构加快理赔进度，及时将理赔款发放到农户手中，帮助农户尽快恢复生产。（四）卫生防疫。卫生健康部门组织开展灾后环境清理和消毒工作，对饮用水源、集中安置点、公共场所、垃圾堆放点、死亡畜禽掩埋点进行全面消毒，开展传染病监测预警，及时处置疫情，确保大灾之后无大疫。（五）生活救助。应急管理、民政部门及时发放救灾款物，对受灾群众给予临时生活救助，解决受灾群众吃饭、穿衣、住房、饮水、医疗等基本生活需求；对倒损房屋的群众，加快倒房重建进度，要求所有倒房户在入冬前完成重建，搬入新居。（六）社会秩序维护。公安部门加强灾区社会治安巡逻，打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为，维护灾区交通和治安秩序；市场监管部门加强灾区市场物价监管，打击哄抬物价、制假售假等违法行为，维护市场稳