国家开放大学电大本科《西方行政学说》期末试题及答案(试卷号：1259)

国家开放大学电大本科《西方行政学说》期末试题及答案(试卷号：1259)一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出）1.行政学的直接理论基础是（）A.政治学B.法学C.经济学D.社会学2.威尔逊在标志性著作《行政学研究》中明确提出，行政学产生的核心背景是（）A.工业革命后社会公共事务复杂度大幅提升B.三权分立制度正式确立C.文官制度改革全面完成D.政党分肥制彻底退出历史舞台3.古德诺在《政治与行政》一书中提出的核心二元划分框架是（）A.立法权与行政权分离B.政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行C.政务官与事务官的职能划分D.公共行政与私人行政的边界界定4.泰勒科学管理理论的核心出发点是（）A.提升组织内部的人际和谐度B.通过标准化操作提升生产效率C.强化管理层对基层员工的管控D.建立完善的组织等级体系5.法约尔提出的一般管理理论中，被后世称为“管理之父”的核心贡献是提炼出了（）A.5项管理职能和14条管理原则B.官僚制组织的核心特征C.非正式组织的运行规律D.权威接受的基本逻辑6.韦伯提出的官僚制组织中，权威体系的核心类型是（）A.传统型权威B.魅力型权威C.法理型权威D.人格化权威7.被称为“第一本系统化的行政学教科书”的著作是（）A.威尔逊《行政学研究》B.怀特《行政学导论》C.西蒙《行政行为》D.古利克《行政科学论文集》8.古利克与厄威克共同提出的公共行政七项核心职能，用缩写表述为（）A.POSDCORBB.SWOTC.PDCAD.BSC9.福莱特提出的“动态行政管理理论”中，核心主张的冲突解决模式是（）A.一方服从另一方的压服模式B.双方各让一步的妥协模式C.整合双方诉求的利益统一模式D.第三方裁决的仲裁模式10.巴纳德在《经理人员的职能》中提出，组织存在的三个基本前提不包括（）A.明确的共同目标B.成员的协作意愿C.顺畅的信息沟通系统D.充足的财政经费保障11.西蒙对传统行政学“效率至上”原则的核心反思是提出了（）A.最优决策模型B.有限理性下的“满意决策”模型C.完全理性决策模型D.渐进决策模型12.林德布洛姆提出的渐进决策模型的核心适用场景是（）A.重大公共危机事件处置B.长期运行的稳定公共政策体系微调C.全新领域的政策创新D.涉及重大利益重构的改革13.麦格雷戈提出的Y理论对应的人性假设是（）A.人天生厌恶工作，只有通过强制和惩罚才能驱动其完成工作任务B.人并非天生厌恶工作，能够主动承担责任，具备自我管理和自我控制能力C.人的需求层次分为生理、安全、社交、尊重、自我实现五个层级D.人在组织中的工作动机分为激励因素和保健因素两类14.新公共行政运动兴起的核心时间节点是20世纪（）A.30年代B.50年代C.70年代D.90年代15.新公共行政理论的核心价值导向是（）A.效率优先B.社会公平正义C.市场化改革D.减少政府职能16.奥斯本提出的“企业家政府”理论的核心指向是（）A.用企业管理的重塑政府运行模式，提升政府的回应性和效率B.完全将公共服务交由私营部门提供C.取消政府的公共管理职能D.建立完全市场化的公共服务体系17.登哈特夫妇提出的新公共服务理论的核心逻辑基础是（）A.政府的核心角色是掌舵而非划桨B.政府的核心职能是服务公民，而非服务顾客C.政府应当以效率为最高目标D.政府应当打破官僚制的所有规则体系18.库珀提出的公共行政伦理建设的四个实现路径中，处于最低层级的是（）A.个体伦理问责B.组织层面的伦理制度建设C.法律法规层面的伦理约束D.社会层面的公共伦理氛围塑造19.以下哪一项不属于新公共管理运动的核心主张（）A.引入市场竞争机制，推行公共服务外包B.强化官僚制的层级管控力度C.推行绩效导向的公共部门考核体系D.打破公共部门与私人部门的管理边界20.霍哲提出的公共部门绩效管理的核心落脚点是（）A.追求财政支出的最小化B.以公民为中心推动公共服务质量持续改进C.最大限度减少政府人员规模D.完全套用企业的绩效考核指标二、不定项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题列出的备选项中有2-4个是符合题目要求的，请将其选出，错选、少选、多选均不得分）1.古德诺提出的政治与行政实现协调的核心途径包括（）A.政治对行政的适度控制，避免行政权力过度扩张脱离民意约束B.行政权力的适度集中，破除地方碎片化治理带来的行政效率损耗C.法外调节，通过政党这一中介载体打通政治与行政的衔接通道D.完全剥离政治对行政的所有干预，保证行政体系的绝对独立性2.韦伯所描述的理想型官僚制组织的核心特征包括（）A.明确的专业分工和清晰的职责边界B.严格按照等级体系构建的自上而下的权威链条C.管理行为完全依照正式成文规则开展，排除人格化因素干扰D.官员的选拔基于专业能力而非身份、门第等先赋性因素3.巴纳德提出的权威接受论的核心影响要素包括（）A.接收命令的人能够明确理解命令的内容B.命令与组织的公共目标不存在根本性冲突C.接收命令的人主观上认为命令与自身的个人利益相契合D.接收命令的人在生理和心理层面具备执行命令的能力4.以下属于西蒙对传统行政学理论提出的批判观点的有（）A.传统行政学提出的“行政原则”很多都是相互矛盾、逻辑不自洽的“行政谚语”B.基于完全理性假设的最优决策在现实行政场景中根本不可能实现C.传统行政学过度聚焦效率指标，完全忽略了社会价值层面的考量D.官僚制体系是完全不符合现代公共管理需求的落后制度5.德罗尔提出的宏观政策分析理论的核心特征包括（）A.高度聚焦宏观层面的公共政策制定，拒绝碎片化的微观政策调整B.以系统思维梳理政策问题的复杂成因，避免陷入单一因果逻辑误区C.重视政策的创新设计，突破旧有政策路径的锁定效应D.完全排除政策制定中的价值判断，只追求政策方案的技术最优6.沃尔多对传统公共行政理论的核心批判包括（）A.传统公共行政过度推崇效率价值，忽略了公共行政的民主属性B.政治与行政二分的理论假设在现实运行中根本无法完全落地C.传统公共行政盲目推崇官僚制，压制了行政体系的灵活性和创新性D.传统公共行政的理论体系完全照搬企业管理经验，忽略了公共部门的公共属性7.新公共服务理论提出的核心主张包括（）A.服务于公民而非顾客，关注公共利益的实现而非个体利益的简单聚合B.重视公民权和公共服务价值，比企业家精神更重要C.承认公共部门的责任具有复杂性，不能将其简化为单一的市场责任D.坚持以人为本，超越传统的效率导向管理逻辑8.以下属于20世纪90年代以来西方行政学说新发展方向的有（）A.治理理论的兴起，强调多元主体协同参与公共事务治理B.整体性政府理论提出，破解碎片化公共服务供给的弊端C.数字治理理论发展，依托信息技术重构公共行政运行流程D.重新回归传统官僚制，完全否定此前的市场化改革探索9.泰勒科学管理理论提出的核心管理举措包括（）A.对工人操作的每个动作进行科学研究，替代过去的经验性操作方法B.科学地挑选工人，并对工人开展系统的培训和教育，提升其专业能力C.管理者与工人开展亲密协作，保证所有工作都能按照科学原则推进D.明确划分管理者与工人的工作职责，管理者承担所有适合由其承担的工作10.法约尔提出的一般管理原则中，核心内容包括（）A.劳动分工原则B.权力与责任对等原则C.纪律原则D.人员的报酬应当公平合理原则三、简答题（本大题共4小题，每小题8分，共32分）1.简要回答威尔逊在《行政学研究》中提出的行政学研究的核心目标与主要任务。2.简要回答韦伯所构建的法理型官僚制组织相比于传统行政模式的核心优势。3.简要回答巴纳德提出的非正式组织对正式组织运行产生的主要影响。4.简要回答新公共行政理论对传统公共行政理论实现的核心突破。四、论述题（本大题共1小题，共14分）请结合公共部门管理的实际场景，系统论述泰勒科学管理理论的核心历史贡献与内在局限性，分析该理论对我国当代公共部门效能建设的借鉴意义。五、案例分析题（本大题共1小题，共14分）案例材料：2017年我国S省在全省范围内推行“最多跑一次”改革，以群众和企业到政府办事“跑一次”为刚性目标，先后完成了省级部门2000多项政务服务事项的流程重塑，取消了1200多项没有法律法规依据的证明材料，打通了过去分散在公安、社保、民政等20多个部门的政务数据资源，构建起了“一窗受理、集成服务”的政务服务新模式。改革过程中，该省引入第三方评估机构，将群众办事的实际体验和满意度作为衡量改革成效的核心指标，打破了过去各个部门各自为政、互为前置审批的碎片化格局，截至2023年底，全省政务服务事项92%以上实现“最多跑一次”，68%的高频服务事项实现全程网办、“零跑动”，全省群众对政务服务的满意度从改革前的59%提升至96.7%。请结合西方行政学说的相关理论，回答以下两个问题：1.本次“最多跑一次”改革的核心举措体现了西方行政学说发展过程中的哪些典型理念？2.结合本案例，谈谈西方行政学说的本土适配性需要注意哪些核心原则。参考答案：一、单项选择题1.A2.A3.B4.B5.A6.C7.B8.A9.C10.D11.B12.B13.B14.C15.B16.A17.B18.C19.B20.B二、不定项选择题1.ABC2.ABCD3.ABCD4.ABC5.ABC6.ABCD7.ABCD8.ABC9.ABCD10.ABCD三、简答题1.威尔逊提出的行政学核心目标主要包含两层：第一，明确行政学的独立学科定位，将行政研究从传统政治学的附属领域中剥离出来，构建独立的学科体系；第二，探索能够让政府以最高效率、最低成本完成公共事务治理的方法体系，实现行政运行的高效率。其主要任务包括三个方面：一是厘清政府的合适职能范围，明确哪些事务应当由政府承担、哪些事务应当交由社会自主处理，避免政府职能越位或缺位；二是探索行政权力有效运行的机制，构建科学的行政流程，降低行政运行的内耗；三是推动公民对公共行政过程的理解和认同，在追求行政效率的同时保证行政运行符合民主政治的基本要求。2.韦伯的法理型官僚制的核心优势体现在四个层面：第一，专业性优势，所有岗位都按照专业能力选拔人员，分工清晰，能够大幅提升公共事务处理的专业度，改变了传统行政模式下靠个人经验、身份开展管理的弊端；第二，稳定性优势，整个组织按照明确的等级规则和成文制度运行，不会因为个别人员的变动出现组织运行秩序的混乱，保障了公共政策执行的连续性；第三，公正性优势，管理过程完全排除人格化、情绪化的干扰，所有规则对所有适用对象一视同仁，最大程度避免徇私舞弊的空间；第四，可预期性优势，行政行为的边界、流程、标准全部公开透明，行政相对人可以清晰预判行政行为的结果，大幅降低了公共治理的交易成本。3.非正式组织的正向影响包括：第一，能够为正式组织成员提供情绪表达和社会交往的空间，缓解成员在正式组织中的工作压力，提升团队的凝聚力；第二，非正式组织的成员互动可以补充正式组织的信息沟通渠道，弥补正式层级信息传递滞后、信息损耗大的缺陷；第三，非正式组织形成的内部共识可以辅助正式组织规章制度的落地，降低正式组织的制度执行成本。其负向影响包括：第一，如果非正式组织的目标和正式组织的公共目标存在冲突，就会形成集体抵触正式规则的力量，降低正式组织的运行效率；第二，非正式组织内部形成的利益圈层可能会催生小团体主义，破坏正式组织内部的公平竞争环境；第三，非正式组织传播的不实信息可能会干扰正式组织的正常决策秩序。4.新公共行政理论的核心突破体现在三个方面：第一，价值层面的突破，打破了传统公共行政“效率至上”的单一价值导向，将社会公平正义作为公共行政的核心价值目标，填补了传统行政学的价值盲区；第二，研究视野的突破，跳出了传统行政学聚焦组织内部流程优化的研究局限，开始关注行政体系与社会环境的互动关系，强调公共行政要回应社会弱势群体的诉求；第三，实践导向的突破，反对传统行政学推崇的价值中立原则，主张行政人员应当承担公共责任，主动推动社会公平的实现，打破了过去“政治归政治、行政归行政”的二分框架的束缚。四、论述题核心贡献层面：第一，泰勒第一次将科学研究的方法引入管理领域，彻底打破了过去依靠个人经验开展管理的传统模式，推动管理从一种零散的经验升级为系统化的科学体系，为后续所有现代管理理论的发展奠定了方法论基础；第二，其提出的标准化操作、工作定额、差别计件工资等举措，在当时的工业生产场景下极大提升了生产效率，解决了工业革命后生产规模大幅扩张但管理效率跟不上的矛盾；第三，泰勒明确划分了管理者和一线工作人员的职责边界，推动了管理职能的专业化分工，为后续的职能制组织模式构建提供了核心思路。内在局限性层面：第一，其基于“经济人”的人性假设，把人完全当成追求物质利益最大化的生产工具，忽略了人在社会交往、情感需求、价值认同层面的多元诉求，很容易引发管理者和一线工作人员的对立；第二，该理论的适用场景高度局限于流程清晰、标准化程度高的生产型场景，很难适配公共部门这类目标多元、流程复杂度高、涉及多元利益主体的管理场景；第三，过度强调自上而下的管控，完全否定基层人员的主动性和创造性，会压制组织的创新活力，催生官僚主义的弊端。对我国公共部门效能建设的借鉴意义：一方面可以吸收泰勒科学管理中标准化、流程化、专业化的核心思路，对公共部门的办事流程、岗位职责开展系统梳理，明确公共服务的标准和时限，解决过去公共部门职责模糊、流程不透明的问题；另一方面要避免泰勒理论的局限性，不能完全把行政人员当成“经济人”开展管控，要重视行政人员的价值认同和公共服务精神培育，同时充