广东省城乡居民社会养老保险实施办法

广东省城乡居民社会养老保险实施办法第一条总则为进一步健全覆盖我省城乡居民的基本养老保险体系，维护城乡居民参加社会养老保险和享受社会保险待遇的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》及国家相关政策规定，结合我省实际，制定本实施办法。本办法适用于年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的、具有广东省户籍的城乡居民，上述人员可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。跨省流入我省的灵活就业人员、港澳台居民按国家和省相关配套政策，符合条件的可参照本办法参加我省城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，权利与义务相对应、政府主导与居民自愿参保相结合、待遇水平与我省经济社会发展水平相适应，与城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、优抚安置等社会保障政策有效衔接，逐步实现全省城乡居民老有所养、制度统一、服务均等。第二条参保登记符合参保条件的城乡居民可自主选择到户籍所在地村（居）协办点、乡镇（街道）社保服务窗口提交参保申请，也可通过粤省事、全国社会保险公共服务平台等线上渠道完成实名认证后直接办理参保登记手续。参保人首次办理登记时，需如实填报个人身份信息、户籍信息、联系方式、缴费档次选择、待遇发放账户信息等内容，经办机构不再要求参保人提交纸质身份证、户口本复印件作为留存材料，通过跨部门数据核验可获取的信息一律不得要求群众额外提供。申请材料齐全、信息核验通过的，经办机构需在3个工作日内完成参保登记审核，建立个人参保档案和个人账户。针对重度残疾人、建档立卡脱贫人口、最低生活保障对象、特困人员、返贫致贫人口等特殊缴费困难群体，各地社保经办机构需在每年3月底前完成与民政、残联、乡村振兴等部门的年度数据比对，动态更新困难群体参保台账，由村（居）社保协办员主动上门为其代办参保登记、保费代缴等手续，确保困难群体参保率达到100%，不得出现符合条件的困难群体漏保、断保情况。参保人个人户籍信息、身份信息、联系方式、待遇领取账户等登记信息发生变更的，可通过线上线下任一渠道提交变更申请，推行告知承诺制办理，经办机构需在1个工作日内完成信息更新，不得设置额外审核门槛。参保人出现死亡、出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍、重复参保需清退冗余账户等情形的，应当及时办理社保注销登记手续，注销登记完成后，参保人个人账户剩余资金、相关待遇申领权益按照本办法后续条款执行。城乡居民养老保险关系转移接续严格执行国家和省统一规定：省内跨统筹地区转移参保的，参保人仅需向转入地经办机构提交申请，无需转移个人账户储存额，由转入地和转出地经办机构通过省级社保平台完成参保信息互认和权益接续，全流程10个工作日内办结，不得要求参保人往返两地提交材料；跨省转移养老保险关系的，转入地和转出地经办机构需按照国家《城乡养老保险制度衔接暂行办法》要求，同步转移个人账户全部储存额和规定比例的统筹基金，办理时限不超过15个工作日。已经符合待遇领取条件并按月领取城乡居民养老保险待遇的人员，不得再办理养老保险关系转移手续。第三条基金筹集城乡居民社会养老保险基金实行个人缴费、集体补助、政府补贴三方共同筹资机制：（一）个人缴费。我省城乡居民养老保险个人缴费设为每年180元、240元、360元、600元、900元、1200元、1800元、3600元、4800元共9个档次，参保人可自主选择任意档次按年缴费，多缴多得。省人民政府将根据我省城乡居民人均可支配收入增长情况、物价变动水平、全省城乡居民人均缴费负担能力等因素，每3年动态调整一次缴费档次标准，适当增设更高缴费档次供有缴费能力的居民选择。参保人当年未按时足额缴费的，可在次年申请补缴年度欠缴保费，补缴部分不享受政府缴费补贴；制度实施（2009年我省新型农村社会养老保险试点启动）后，参保人累计缴费年限不足15年且不符合逐年延缴条件的，可申请一次性补足剩余年限缴费，一次性补缴部分不享受政府缴费补贴。（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对本村参保居民缴费给予定额补助，补助标准由村集体经济组织提出方案，经村民代表大会民主议定后公示生效，村集体年度补助最高不得超过4800元/人。鼓励有条件的社区、企业、公益慈善组织等社会主体为辖区内参保居民提供缴费资助，单位或个人对单个参保人的年度资助总额同样不得超过4800元，超出最高缴费档次标准的补助部分不得计入参保人个人账户，统一划入城乡居民养老保险统筹基金。（三）政府补贴。政府补贴分为缴费环节补贴和待遇发放环节补贴两类：一是缴费补贴，参保人正常按年缴费的，选择180-360元档次的每人每年给予30元缴费补贴，选择600-900元档次的每人每年给予60元缴费补贴，选择1200元及以上档次的每人每年给予120元缴费补贴。上述缴费补贴资金，珠三角地区（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州）由地市财政负担80%、省财政负担20%，粤东粤西粤北地区由省财政负担80%、地市财政负担20%。对建档立卡脱贫人口、低保对象、特困人员等困难群体，各地财政按每年180元的最低缴费档次为其全额代缴个人应缴保费，同时对应享受每年30元的缴费补贴，重度残疾人、精神和智力残疾人等特殊群体可由统筹地区政府提高代缴标准，最高代缴额度不超过每年1200元。二是待遇发放环节补贴，中央财政按国家确定的基础养老金最低标准，对我省城乡居民养老保险待遇发放给予专项补助；我省省定基础养老金最低标准部分，省财政对珠三角地区补助20%、对粤东粤西粤北地区补助80%，各地市自行提高本地基础养老金标准产生的支出，全部由地市、县区财政自行承担，不得占用上级拨付的养老保险补助资金。第四条个人账户管理社保经办机构为所有参保人员建立终身记录的城乡居民养老保险个人账户，个人缴费、集体补助、社会资助、政府缴费补贴全部计入个人账户，个人账户储存额按照国家统一公布的城乡居民基本养老保险个人账户记账利率计息，每年计息年度为1月1日至12月31日，记账利率不得低于中国人民银行公布的同期城乡居民定期存款利率，利息全部归入参保人个人账户。个人账户实行完全积累管理，除参保人出现死亡、出国（境）定居丧失国籍、达到待遇领取年龄缴费不足15年且不愿补缴等法定情形外，不得提前支取个人账户储存额，任何单位和个人不得挪用、侵占参保人个人账户资金。参保人死亡的，个人账户全部储存额可依法由其继承人继承，社保经办机构在核验继承人身份信息后10个工作日内将个人账户余额直接拨付至继承人指定的银行账户，不得设置任何继承支取门槛。社保经办机构需每年至少一次通过短信推送、线上平台查询、纸质对账单向参保人告知个人账户年度缴费、计息、余额变动明细，参保人可随时通过线上线下渠道查询个人权益记录。参保人存在跨统筹地区重复缴费情况的，由最先参保地经办机构保留其个人账户，后续重复参保地的个人缴费部分全额退还给参保人本人，对应的集体补助、政府缴费补贴划入当地城乡居民统筹基金。社保经办机构需严格执行个人信息保护相关法律法规，不得泄露参保人个人账户相关隐私信息，违者依法承担相应责任。第五条待遇计发城乡居民养老保险参保人符合以下全部条件的，可按月领取城乡居民养老保险待遇：一是年满60周岁；二是累计缴费年限满15年；三是未领取国家规定的其他基本养老保障待遇。2009年我省新型农村社会养老保险试点启动时已年满60周岁的城乡居民，无需缴纳任何养老保险费用，可直接按月领取基础养老金，其符合城乡居民参保条件的子女应当按规定参保缴费。制度启动时距60周岁年龄不足15年的人员，需按年缴费，允许补缴，补缴后累计缴费年限不得超过15年；参保人到龄时累计缴费不足15年的，需一次性补足剩余年限缴费后方可享受待遇，补缴期间不享受政府缴费补贴。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，待遇从参保人符合领取条件的次月起全额发放，支付终身。省人民政府公布执行全省城乡居民基础养老金最低标准，各地级以上市可结合本地财力状况，制定高于省定最低标准的本地基础养老金标准，全省对累计缴费年限满15年以上的参保人员，每多缴1年每月加发不少于3元的基础养老金；对年满65周岁以上的待遇领取人员，各地可适当倾斜提高基础养老金发放水平，鼓励长缴多得。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，计发系数按照国家统一规定执行，后续国家根据全省人均预期寿命变动调整个人账户养老金计发系数的，按新规定同步执行。待遇领取资格实行常态化认证机制，各地不得设置每年集中认证时段，通过跨部门大数据比对、生物识别刷脸认证、村（居）协办员上门认证等多种方式完成资格核验，无需群众提交纸质证明材料。对行动不便、高龄、失能的待遇领取人员，由经办机构主动提供上门认证服务。对超过12个月未完成资格认证的人员，经办机构可暂停发放其养老保险待遇，待参保人补完成资格认证后，于5个工作日内补发所有停发时段的待遇，不得克扣、拖欠。城乡居民养老保险待遇全部通过社会保障卡金融账户实行社会化发放，每月15日前当月待遇需全部拨付到领取人账户，不得经过村（居）委会中转代发。参保人服刑期间暂停发放养老保险待遇，服刑期满后可继续享受待遇，服刑期间达到60周岁的，待服刑期满后办理待遇领取手续，从服刑次月起计发待遇。第六条待遇动态调整机制我省建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，统筹考虑全省城乡居民人均可支配收入增长、物价上涨幅度、职工基本养老保险待遇调整水平、养老保险基金承受能力等多重因素，每2年至少调整一次全省基础养老金最低标准，调整方案报省人民政府批准后统一向社会公布执行。各地级以上市调整本地基础养老金发放标准的，调整方案需提前10个工作日报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案，各地调整待遇时需重点向缴费年限超过20年、选择中高档次缴费的人员倾斜，进一步强化制度激励效应，避免平均主义。鼓励有条件的地市将高龄津贴、丧葬补助等社会保障待遇与城乡居民养老保险待遇合并发放，简化群众领取手续。全省参保人死亡后，可按照不低于省定标准领取城乡居民养老保险丧葬补助金，丧葬补助金标准根据我省上一年度城乡居民月人均基础养老金水平确定，从统筹基金中列支。第七条制度衔接城乡居民养老保险与职工基本养老保险制度衔接严格执行国家《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定，参保人申请从城乡居民养老保险转入职工基本养老保险的，个人账户全部储存额并入职工基本养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不视同职工基本养老保险缴费年限；参保人申请从职工基本养老保险转入城乡居民养老保险的，职工基本养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，职工基本养老保险缴费年限可累计合并计算为城乡居民养老保险缴费年限。被征地农民按照规定参加城乡居民养老保险的，被征地农民养老保障专项补贴全额计入其城乡居民个人账户，或对应叠加增发基础养老金，不得挤占其他参保人员的待遇权益。参保人不得同时领取城乡居民养老保险待遇、职工基本养老保险待遇以及其他国家规定的基本养老保障待遇，已经重复领取两类及以上基本养老保险待遇的，由社保经办机构按照待遇就高不就低的原则保留其中一项养老保险关系，清退重复领取的待遇金额，拒不退还重复领取待遇的，社保经办机构可依法从其个人账户余额或后续发放的待遇中抵扣，也可通过法律途径追偿。城乡居民养老保险待遇不与城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、优抚对象抚恤待遇相冲突，符合条件的人员可同时享受多重社会保障待遇，不得因领取城乡居民养老保险待遇被降低或取消其他保障资格。第八条基金管理与监督城乡居民养老保险基金全部纳入省级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领基金，不得将基金用于平衡财政预算、对外投资运营违规项目等用途。我省逐步实现城乡居民养老保险基金省级统收统支管理，统一归集全省各地基金收入，统一调度基金支出，提升基金抗风险能力，确保所有待遇按时足额发放。城乡居民养老保险基金按照国家规定统一开展委托投资运营，基金投资运营收益全部归入基金，实现基金保值增值，任何机构不得侵占基金投资收益。各级财政部门需将本级应当承担的城乡居民养老保险补助资金全部纳入年度财政预算，每年年初按时拨付到位，不得出现财政补助资金拖欠缺口，对未按规定安排补助资金的地区，省将相应扣减省级转移支付资金补足基金缺口。人力资源社会保障行政部门负责对城乡居民养老保险基金的筹集、上解、划拨、发放全流程进行监控和日常监督检查，定期开展基金风险专项排查，落实岗位不相容分离制度，完善内控制度，从业务经办、待遇审核、基金拨付等各环节堵塞风险漏洞。财政部门负责对基金的财务、会计管理情况开展监督，定期对基金专户管理情况进行核查。审计部门每年将城乡居民养老保险基金纳入年度重点审计范围，常态化开展基金审计工作。各地需定期向社会公布城乡居民养老保险基金收支运行情况，主动接受社会公众监督，对群众举报的基金违法违规问题，第一时间开展核查处置。城乡居民养老保险基金按照国家规定全部免征各类税费，经办机构开展业务办理不得向参保人收取任何费用。第九条经办服务体系建设各级人力资源社会保障行政部门负责本辖区城乡居民养老保险的行政管理工作，各级社会保险经办机构负责业务经办、政策落实等具体工作，全省所有乡镇（街道）全部设立社保服务窗口，每个村（居）配备至少1名专职社保协办员，承担本村（居）参保动员、政策宣传、资格认证代办、待遇申领帮扶等工作，村（居）协办员工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中列支。依托全省一体化政务服务平台，将城乡居民养老保险所有经办业务全部上线“粤省事”“粤商通”平台，实现参保登记、信息变更、待遇申领、权益查询、转移接续等100%业务“掌上办”“跨省通办”，全面推行证明事项告知承诺制，取消所有不必要的纸质证明材料，实现社保经办服务“零跑动”。各级经办机构需按照国家档案管理规定，将所有参保业务档案完成数字化转换，建立永久电子档案库，不得丢失、损毁参保人档案资料。各地需定期开展城乡居民养老保险政策宣讲活动，通过