关于施工扰民投诉的整改情况

关于施工扰民投诉的整改情况2024年1-6月，本市住房和城乡建设局共接收12345政务服务便民热线转办、市长信箱交办、群众上门反映的施工扰民投诉共计1279件，较2023年同期的962件同比上升32.95%，其中夜间施工噪声投诉892件，占比69.74%；扬尘污染投诉217件，占比16.97%；交通占道扰民投诉102件，占比7.97%；光污染、建筑垃圾乱堆、施工振动等其他类投诉68件，占比5.32%。投诉集中分布于中心城区3个核心行政区，其中A区482件、B区376件、C区269件，合计占总投诉量的88.19%，涉及在建房屋建筑项目62个、市政基础设施项目31个、城市更新改造项目17个。经前期核查，投诉整体属实率达88.66%，2024年一季度投诉办结满意度仅62.3%，低于全市政务服务诉求平均满意度21.7个百分点，群众反映强烈。针对上述问题，市住建局联合市生态环境局、市交通运输局、市公安局交通管理局于2024年7月1日启动为期3个月的施工扰民专项整治行动，建立“接诉即核、整改闭环、追责到位、长效管控”的工作体系，截至2024年9月30日全部整改工作阶段性完成，现将整改情况通报如下：一、投诉问题逐项核查梳理情况专项整治专班第一时间对2024年上半年1279件投诉建立“一户一档”，明确每件投诉的反映人、反映时间、反映内容、涉事项目、责任主体，安排执法人员逐件现场核查、询问当事人、调取施工记录，完成全部投诉的责任认定和问题定性，具体核查结果如下：（一）夜间施工噪声类投诉核查结果。892件夜间施工噪声投诉中，核查属实781件，属实率87.56%。其中未取得夜间施工许可擅自施工的412件，占属实投诉的52.75%，涉事项目多为民营企业开发的商品住宅项目，普遍存在赶工期压缩施工周期、抱有侥幸心理规避监管的问题，其中XX悦府住宅项目、XX商业综合体项目未批夜间施工次数均超过15次，单项目投诉量分别达27次、23次；取得夜间施工许可但未按要求落实降噪措施的227件，占属实投诉的29.06%，具体表现为靠近居民楼一侧未设置隔音屏障、高噪声设备未安装消音装置、夜间违规使用破碎锤/冲击钻等超过85分贝的强噪声设备，其中XX城市更新项目因靠近老旧小区，施工时未做降噪处理，单月收到噪声投诉47次，为上半年投诉量最高的项目；取得夜间施工许可但未按要求公示、未提前告知周边居民的142件，占属实投诉的18.18%，部分项目虽获得施工许可，但未履行告知义务，导致居民突发噪声影响不知情，引发抵触情绪。（二）扬尘污染类投诉核查结果。217件扬尘污染投诉中，核查属实198件，属实率91.24%。其中土方作业未落实湿法作业要求的87件，占属实投诉的43.94%，主要表现为土方开挖时未开启喷淋设备、未配备洒水车随时洒水降尘，导致施工区域周边PM10浓度最高达213微克/立方米，超出环境空气质量标准2倍以上；裸土、物料堆放未完全覆盖的62件，占属实投诉的31.31%，部分项目堆土覆盖的防尘网破损率超过40%，遇到大风天气大量扬尘飘散至周边小区，影响居民开窗通风和日常出行；施工出入口未设置标准化洗车台、车辆带泥上路的49件，占属实投诉的24.75%，部分项目洗车台形同虚设，未配备高压水枪和沉淀池，渣土车辆出场时轮胎带泥污染市政道路，最长污染路段达1.2公里。（三）交通占道扰民类投诉核查结果。102件交通占道投诉中，核查属实93件，属实率91.18%。其中未按审批范围超范围占用人行道、非机动车道的56件，占属实投诉的60.22%，部分项目擅自将占道范围扩大2-3倍，部分路段非机动车道被完全占用，导致非机动车驶入机动车道，存在交通安全隐患；占道施工未设置提前绕行提示标识的29件，占属实投诉的31.18%，部分核心路段施工仅在占道点位设置围挡，未在500米外设置绕行提示，高峰期交通拥堵时长最长达40分钟；施工结束后未及时清理占道物料恢复通行的8件，占属实投诉的8.6%，部分项目占道施工完成后，将建材、建筑垃圾堆放在非机动车道上长达7天以上未清理。（四）其他类投诉核查结果。68件其他类投诉中，核查属实61件，属实率89.71%。其中夜间施工照明直射居民楼引发光污染的28件，占属实投诉的45.9%，部分项目大功率探照灯未安装防眩光装置，夜间照明直接照射居民卧室，影响居民正常休息；施工振动导致周边老旧房屋墙面开裂、瓷砖脱落的17件，占属实投诉的27.87%，主要为临近老旧小区的项目使用强夯、破碎锤等高振动设备，振动传导至周边房屋引发损坏；建筑垃圾乱堆占用居民出行通道的16件，占属实投诉的26.23%，部分项目将装修垃圾、土方堆放在小区出入口周边，未及时清理，影响居民日常出行。截至2024年7月10日，全部投诉均完成责任认定，向涉事的110个项目的建设单位、施工单位、监理单位逐一下达《整改通知书》，明确整改要求、整改时限和责任人员，确保所有问题整改到位。二、专项整改工作推进落实情况专项整治专班针对不同类型的扰民问题，制定“一项目一方案”的整改清单，明确整改标准，压实各方责任，逐项推进整改：（一）夜间施工噪声问题整改一是严格夜间施工许可审批。专班修订了《本市夜间建筑施工许可管理办法》，明确除抢险救灾工程、特殊工艺要求必须连续施工的项目外，一律不予审批夜间（22:00-次日6:00）施工许可；针对特殊工艺需要连续施工的项目，要求必须提供设计单位出具的连续施工必要性证明材料，提前3天征求施工周边300米范围内社区、业主委员会的意见，居民同意率达不到80%的不予审批；同时要求申请夜间施工的项目必须提交降噪措施方案，明确隔音屏障设置、高噪声设备管控、居民沟通的具体措施，方案不达标的不予审批。2024年7-9月，全市夜间施工许可审批量从上半年的月均217件下降至月均89件，降幅达58.99%，从源头减少了夜间施工扰民的可能性。二是强制落实降噪防护措施。专班明确所有在建项目靠近居民楼一侧必须设置高度不低于4米的全封闭隔音屏障，泵车、振捣棒、切割机等高噪声设备必须安装消音装置，夜间施工禁止使用破碎锤、冲击钻、强夯等噪声超过85分贝的设备。专项整治期间，共督促37个涉诉项目加装隔音屏障12700平方米，为112台高噪声设备加装消音装置，现场查处违规使用高噪声设备的行为29起，全部要求立即停工整改。针对投诉量最高的XX城市更新项目，专班要求其在靠近老旧小区的270米施工边界全部加装4米高的双层隔音屏障，调整施工时序，将混凝土浇筑等噪声较大的工序调整至白天进行，确需夜间施工的工序全部使用低噪声设备，整改后该项目夜间施工场界噪声监测值为51分贝，符合国家夜间噪声排放标准（≤55分贝）。三是完善居民告知沟通机制。要求所有取得夜间施工许可的项目，必须在施工出入口、周边300米范围内所有小区公告栏、单元门口张贴公示，内容包括施工时间、施工内容、项目负责人姓名及联系方式、监管部门投诉电话，公示时间不得少于3天；所有在建项目必须配备1名专职群众协调员，每周五向周边社区通报下周施工计划，对家中有孕妇、考生、患病老人等特殊群体的居民，要提前上门告知，必要时采取调整施工点位、提供临时住宿安置等措施。专项整治期间，全市110个涉诉项目全部配备了专职群众协调员，累计上门告知特殊群体居民217户，为32户有中考、高考考生的家庭调整了施工时序，为7户有重症病人的家庭提供了临时酒店住宿，有效减少了群众的抵触情绪。（二）扬尘污染问题整改一是严格落实扬尘防控“六个100%”要求。专班明确所有在建项目必须落实“工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、土方开挖湿法作业100%、路面硬化100%、出入车辆冲洗100%、渣土车辆密闭运输100%”的标准，专项整治期间共检查项目427个次，下发整改通知书189份，督促项目覆盖裸土27.3万平方米，硬化施工道路11.2万平方米，加装自动喷淋系统1237个，为79个项目安装了扬尘在线监测设备，所有监测设备与市住建局监管平台联网，一旦PM10浓度超过70微克/立方米立即自动预警，执法人员第一时间到场处置。针对XX悦府住宅项目裸土未覆盖、湿法作业不到位的问题，专班要求其3天内完成全部2.1万平方米裸土的覆盖，加装37个自动喷淋设备，配备2台洒水车每小时洒水1次，整改后该项目周边PM10浓度稳定在45微克/立方米左右，符合空气质量要求。二是严格渣土运输管控。要求所有进入工地的渣土运输车辆必须取得本市渣土运输资质，安装GPS定位装置，实行密闭运输，未取得资质、未密闭的车辆一律不得进入工地；施工出入口必须设置标准化洗车台，配备高压水枪和三级沉淀池，安排专人负责车辆冲洗，车轮、车身不干净的车辆不得驶出工地。专项整治期间，共联合交管部门查处带泥上路、遗撒渣土的车辆172台，处罚涉事施工单位29家，累计罚款127.8万元。（三）交通占道扰民问题整改一是严格占道施工审批。专班修订了《本市占道施工管理办法》，明确除市政民生项目外，一律不予审批占用人行道、非机动车道的施工；确需占道的项目，必须预留不小于1.5米的行人通行空间，非机动车道预留不小于2米的通行空间；占道时间超过7天的，必须在周边500米范围内设置不少于3处绕行提示标识，标识内容要清晰明确，提前告知群众绕行路线。专项整治期间共核减127个项目的占道审批范围，清理超范围占道施工的项目37个，督促增设绕行提示标识219块，有效保障了行人、非机动车的通行权利。二是严格占道施工时段管控。针对核心城区交通流量大的路段，明确占道施工只能在夜间22:00至次日6:00进行，次日早高峰（7:00）前必须清理路面物料，恢复道路正常通行。专项整治期间共查处占道施工未按时恢复通行的行为12起，累计处罚金额36万元。针对XX市政道路改造项目超范围占道、未设置绕行标识的问题，专班要求其核减了620平方米的占道范围，增设了8块绕行提示标识，所有占道施工全部在夜间进行，早高峰前清理完毕，整改后该路段高峰期拥堵时长从原来的40分钟下降至5分钟以内，未再收到相关投诉。（四）其他类问题整改针对光污染问题，要求所有夜间施工的照明设备必须加装防眩光罩，照明方向调整至施工区域内部，不得指向居民楼，专项整治期间共督促28个涉诉项目调整照明角度，加装防眩光罩137个，全部整改到位；针对施工振动导致房屋损坏的问题，要求临近居民楼的施工区域禁止使用强夯、破碎锤等高振动设备，采用静力破碎等低振动工艺，对17件涉及房屋损坏的投诉，全部委托第三方房屋安全鉴定机构进行检测，经鉴定属于施工导致的损坏，全部由施工单位承担维修和赔偿责任，目前已完成12户房屋的维修工作，剩余5户的维修工作预计2024年10月底前全部完成；针对建筑垃圾乱堆的问题，要求所有施工单位设置专门的建筑垃圾堆放点，实行日产日清，不得占用市政道路和居民出行通道，专项整治期间共清理乱堆的建筑垃圾3200余立方米，处罚乱堆垃圾的施工单位16家，累计罚款24.3万元。三、违法违规行为执法处罚情况专项整治期间，专班始终保持高压执法态势，对拒不整改、整改不到位、多次被投诉的责任主体从重处罚，累计出动执法人员2769人次，检查项目1427个次，查处各类违法违规行为317起，累计罚款874.9万元。其中未取得夜间施工许可擅自施工的129起，罚款487.2万元，单起最高罚款20万元；扬尘污染违法违规行为112起，罚款216.7万元；占道施工违法违规行为57起，罚款128.4万元；光污染、建筑垃圾乱堆等其他违法违规行为19起，罚款42.6万元。针对上半年连续被投诉10次以上的12个项目，全部纳入全市建筑市场信用评价黑名单，限制其6个月内参与本市政府投资项目的投标；对3家整改不力、拒不执行整改要求的施工单位，清出本市建筑市场，其承接的项目全部要求更换施工单位；共有89家施工单位、27家监理单位、16家建设单位因施工扰民问题被扣除信用分，其中17家单位因信用分扣减过多，资质年检暂缓通过。所有处罚结果全部通过市住建局官方网站向社会公开，接受群众监督，形成了有力的震慑效应。四、整改工作成效截至2024年9月30日，上半年1279件施工扰民投诉中，除17件涉及房屋维修的投诉正在推进外，其余1262件全部完成整改销号，销号率达98.67%，所有销号的投诉均有整改前后对比照片、整改报告、投诉人签字确认的满意度回执，全部归档留存，可查可溯。从投诉量来看，2024年7-9月全市共收到施工扰民投诉297件，较2024年1-6月月均213件下降53.52%，其中夜间施工噪声投诉178件，较上半年月均149件下降60.13%；扬尘污染投诉62件，较上半年月均36件下降38.61%；交通占道投诉32件，较上半年月均17件下降58.97%；其他类投诉25件，较上半年月均11件下降50.98%，投诉量降幅明显。从群众满意度来看，2024年三季度施工扰民投诉办结满意度达94.7%，较一季度的62.3%提升了32.4个百分点，投诉人回访满意率达96.2%，群众的获得感和满意度明显提升。典型项目整改成效方面，上半年投诉量最高的XX城市更新项目，整改后7-9月仅收到1次投诉，且投诉后1小时内处置到位，投诉人表示满意；XX市政道路改造项目整改后未再收到占道相关投诉，周边居民专门拨打12345热线对整改工作表示肯定。五、长效管控机制建设为防止施工扰民问题反弹，专项整治专班建立了多项长效管控机制，实现施工扰民问题的常态化管控：一是完善接诉即办闭环处置机制。修订《本市施工扰民投诉处置工作导则》，明确执法人员接到投诉后1小时内到达现场核查，24小时内向投诉人反馈核查情况，72小时内反馈整改进展，投诉办结后3天内回访投诉人，满意度不达标的立即重新启动整改流程，确保群众诉求事事有回音、件件有落实。二是建立智能监管体系。明确2024年底前，全市所有在建项目必须全部安装噪声在线监测设备、扬尘在线监测设备、视频监控设备，全部与市住建局、市生态环境局的监管平台联网，一旦夜间噪声超过55分贝、PM10浓度超过70微克/立方米，系统自动触发预警，执法人员第一时间到场处置，实现从“群众投诉被动处置”到“智能预警主动管控”的转变。三是建立施工许可联合审批机制。所有新开工项目的施工许可审批，必须同步审查噪声防控、扬尘防控、占道施工等防护措施方案，方案不达标的不予发放施工许可，从源头上落实防护措施要求。四是完善信用联动惩戒机制。将施工扰民投诉情况