2026年辽宁申论乡镇基层卷模拟试题及答案

2026年辽宁申论乡镇基层卷模拟试题及答案一、考试须知1.考试时限150分钟，满分100分。2.请在答题卡指定位置填写姓名、准考证号，粘贴条形码。3.请用黑色字迹的签字笔或钢笔在答题卡指定区域作答，在试卷上、草稿纸上作答一律无效。4.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题；宣布考试结束时，应立即停止作答，将试卷、答题卡、草稿纸翻放在桌面，待监考人员确认数量无误后方可离开。二、给定资料1.2025年中央一号文件明确提出，要健全基层党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能，壮大新型农村集体经济，促进农民农村共同富裕。作为农业大省，辽宁现有行政村1.16万个，乡村人口1642万人，黑土地面积7452万亩，是国家重要的商品粮生产基地。2025年是辽宁全面振兴新突破三年行动的收官之年，全省农业农村系统聚焦基层服务短板，实施“基层服务提质年”行动，推动资源下沉、服务下移，累计建成村级便民服务点1.12万个，2025年全省村级集体经济年经营性收入10万元以上的村占比达92%，农村居民人均可支配收入达22300元，同比增长7.2%。但省农业农村厅2025年四季度调研显示，全省仍有18%的村存在产业同质化严重、公共服务供给不足、移风易俗推进难度大等问题，打通服务群众“最后一米”仍需持续发力。2.阜新市阜新蒙古族自治县大固本镇梨树村地处辽西丘陵区，全村有耕地7200亩，主要种植玉米、花生，是典型的旱作农业村。2023年起，县农业农村局在该村推广黑土地保护性耕作技术，即秸秆覆盖免耕播种，既能减少水土流失，又能保墒保肥，每亩可降低种植成本120元左右。但推广初期却遇到了不少阻力：种了40年地的村民张宝才第一个站出来反对：“种地不翻地，那草不得长疯了？地力不得一年比一年差？我可不当这个试验品。”和张宝才持同样想法的村民不在少数，第一年全村仅有3户报名，面积不足100亩。更让大家有顾虑的是，第一年试种的3户农户因为播种深度控制不好，部分种子被秸秆盖住，出苗率比常规种植低15%，不少村民私底下说“我就说这个技术不行吧”。为了打消村民的顾虑，村支书王贵生带着村“两委”成员挨家挨户上门做工作，租了两辆大巴车，拉着42户种植大户到铁岭县保护性耕作示范基地现场观摩，当着大家的面现场测产：示范田的玉米亩产比常规种植高120斤，而且少了翻地、耙地的成本，一亩地多赚近200块钱。回来之后，村集体争取到县农业农村局的项目补贴，免费给参与的农户提供免耕播种的种子，还和县农机推广站签订了技术服务协议，在播种、除草、病虫害防控的关键节点，安排技术员到田间地头指导，统一播种深度控制在3-5cm，播后及时镇压，确保出苗率达到95%以上。

2025年，梨树村全村保护性耕作面积达到5800亩，占耕地总面积的80%。村集体牵头成立了种植专业合作社，为村民提供耕、种、防、收全程托管服务，还对接省内粮油加工龙头企业，签订了高油酸花生订单收购协议，收购价比市场均价高0.3元/斤。去年全村高油酸花生种植面积达到2200亩，户均增收1800元，村集体通过托管服务、订单服务获得收入12.7万元。3.“现在办事真方便，我要办养老资格认证，给网格代办员小李打了个电话，她当天就上门帮我弄好了，要是搁以前，我得坐40分钟的公交车去镇里，来回大半天，还找不到窗口。”营口市盖州市清泉镇老爷庙村的72岁老人王淑琴说。2024年起，清泉镇在全镇12个行政村推行“网格代办”服务，以村民组为单位划分了47个网格，每个网格配备1名代办员，主要由村“两委”成员、党员中心户担任，为村民提供医保缴费、养老认证、低保申请、宅基地审批材料代收等服务，还把办事流程做成了二维码，贴在每个村民组的公示栏里，村民扫码就能看到需要准备的材料、办理时限、代办员联系电话。但运行一年多来，代办服务也暴露出不少问题：全镇47名代办员中，年龄在55岁以上的有29人，占比61.7%，不少人不会操作智能手机，遇到需要线上提交材料的事项，经常要找村里放假的大学生帮忙；有的事项镇里没有下放权限，比如宅基地审批需要村民本人到镇自然资源所签字核验，代办员代收材料后还是要村民跑一趟；不少外出务工的村民根本不知道有代办服务，过年回来办医保补缴还是自己跑到镇里；代办员都是义务帮忙，没有额外补贴，时间长了不少人积极性不高，有的村民打电话找代办员，经常被以“家里农活忙”为理由推脱。2025年下半年的群众满意度调查显示，清泉镇网格代办服务的群众满意度只有62%，远低于镇里85%的目标。4.朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县是辽宁西部的农业县，近年来随着农村居民收入提高，婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼的风气有所抬头。该县二道河子村的村支书告诉调研组，前几年村里娶媳妇彩礼普遍在18.8万元到28.8万元之间，婚宴要办20多桌，每桌标准在800元以上，加上三金、婚车，一场婚事下来至少要花40万元，普通农户要攒10年，不少人家为了娶媳妇欠了十几万外债。有的人家为了收回随礼钱，孩子满月、老人过寿、乔迁升学都要办酒，村民一年随礼钱就要花出去五六千，负担很重。2024年起，二道河子村修订了村规民约，成立了红白理事会，由村里德高望重的老党员、老村干部担任理事会成员，明确规定：婚嫁彩礼不得超过6万元，婚宴规模不得超过10桌，每桌标准不得超过500元；丧事简办，时长不超过3天，不搞封建迷信活动；升学、乔迁、生日等喜庆事宜仅限直系亲属参与，不得邀请非亲属参加，随礼金额直系亲属不超过200元，其他亲属不超过100元。为了推动规定落地，村里每季度开展“文明家庭”“好婆婆好媳妇”评选，对遵守村规民约的家庭给予积分奖励，1积分等价于1元钱，可以在村便民超市兑换洗衣液、肥皂、化肥等生活用品。去年村里还举办了第一届集体婚礼，3对新人零彩礼结婚，镇里给每对新人颁发了“文明新风户”奖牌，还给了500元的奖励。

但推进过程中也遇到了不少阻力：有的村民觉得“我自己赚的钱，想怎么花就怎么花，村里管得太宽”，偷偷把婚宴办到县城的酒店，分批次请客，规避红白理事会的监督；有的在外务工的年轻人回来办酒，不知道村里的规定，还是按照老标准来；红白理事会的成员大多是60岁以上的老人，有的年轻人觉得他们思想保守，不愿意听他们的劝说。去年年底的统计显示，村里仍有30%左右的婚事彩礼超过6万元，移风易俗的成果还不稳固。5.丹东市宽甸满族自治县地处辽宁东部山区，年轻人外出务工比例高，农村老龄化问题突出。该县太平哨村共有村民798人，其中60岁以上老人327人，占总人口的41%，留守老人212人，失能半失能老人47人。以前村里老人吃饭、看病都很不方便：村医已经68岁了，腿脚不方便，老人有个头疼脑热要走半小时到村卫生室；有的老人行动不便，一天只做一顿饭，分三顿吃；还有的老人不会用智能手机，接到诈骗电话经常被骗。2024年，村集体争取到县民政局的农村互助养老试点项目，把闲置的原村小校舍改造成了300平米的互助养老点，设置了餐厅、活动室、卫生室，每天为老人提供午餐，一荤一素一汤，每人每餐只收3元钱，剩下的成本由村集体经济补贴；每周二、周五镇卫生院的医生到养老点坐诊，为老人免费测血压、血糖，提供常见病诊疗服务；还开设了智能手机课堂，教老人视频通话、扫码支付、识别诈骗信息。养老点还推行“低龄帮高龄”的互助模式，组织身体硬朗的低龄老人为行动不便的高龄老人提供上门送餐、代购药品等服务，每服务1小时给1个积分，积分可以兑换生活用品或者免费就餐次数。

运行一年来，养老点每天固定有40多位老人吃饭、活动，但也存在不少难题：养老点的厨师是本村的村民，每个月工资只有1800元，比去镇上饭店打工少赚1000多，已经换了3个厨师；上门服务的志愿者只有12个人，要覆盖47名失能半失能老人，人手严重不足；有的老人觉得去互助点吃饭“是子女不孝顺”，怕被村里人笑话，不愿意来；养老点的运营经费主要靠村集体补贴，去年一年花了8.7万元，村集体压力很大。6.本溪市桓仁满族自治县北甸子村地处辽宁东部山区，全村有林地3.2万亩，耕地2100亩，前些年村民主要靠种植玉米、砍伐木材赚钱，不仅收入低，还破坏生态，村集体账上最多的时候只有2000多块钱，是典型的集体经济空壳村。2018年起，村“两委”带着村民转型发展，利用林地资源种植林下参，在坡耕地种植冰葡萄，但是因为没有稳定的销售渠道，2021年冰葡萄收购价从之前的3元/斤跌到了0.8元/斤，不少村民一气之下砍了葡萄树，村集体牵头的合作社也亏了20多万。痛定思痛，村“两委”意识到，光有产业不行，还要懂市场、会运营。2022年，村集体推进农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），把村里的林地、闲置校舍、集体建设用地折价入股合作社，引入专业的农业运营团队，给运营团队15%的收益分红，由团队负责产品销售、品牌打造、项目运营。团队入驻后，对接了省内知名葡萄酒生产企业，签订了长期收购协议，给冰葡萄定了2元/斤的保底价，解决了销售问题；还利用村里的冰葡萄园、山林资源，打造冰酒采摘、研学旅行、森林康养的乡村旅游项目，和沈阳、大连、本溪的17家旅行社签订了合作协议，每年冬天举办冰酒文化节，吸引游客前来体验。

2025年，北甸子村冰葡萄种植面积达到1200亩，林下参种植面积达到8000亩，全年接待游客2.3万人次，村集体经营性收入达到87万元，村民通过土地分红、务工、开农家乐，人均可支配收入达到2.7万元，比2020年翻了一番。“以前我们总觉得，为群众服务就是把政策落实到位就行，现在才明白，只有让群众的钱袋子鼓起来，服务才算真正做到了心坎上。”村支书说。三、作答要求1.根据给定资料2，概括梨树村在推广黑土地保护性耕作、带动农户增收过程中遇到的主要问题及采取的解决措施。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.根据给定资料3，梳理清泉镇在推进网格代办服务过程中存在的短板，并提出针对性改进建议。（20分）要求：问题明确，建议可行，具有针对性，不超过400字。3.假如你是喀左县某镇政府的工作人员，给定资料4中二道河子村的移风易俗工作经验要在全镇推广，领导安排你面向全镇村民写一份倡议书，倡导文明新风、抵制大操大办。（25分）要求：格式规范，内容具体，语言通俗易懂，有感染力，不超过500字。4.请深入理解给定资料6中划线句子“只有让群众的钱袋子鼓起来，服务才算真正做到了心坎上”，结合给定资料，联系辽宁乡镇基层实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：

（1）观点明确，立意深刻；

（2）结构完整，论证充分；

（3）联系实际，不拘泥于给定资料；

（4）字数1000-1200字。四、参考答案及评分标准4.1第一题归纳概括题（15分）4.1.1参考答案主要问题：1.农户认知偏差：多数村民认为免耕不翻地会导致草荒、地力下降，对技术不信任，参与意愿低；2.初期技术落地不规范：试种阶段播种深度控制不当，秸秆遮盖种子导致出苗率低，强化了农户顾虑；3.收益保障不足：传统种植收益低，未形成稳定销售渠道，农户承担价格波动风险。解决措施：1.实景演示打消顾虑：组织种植大户到示范基地观摩，现场测产对比收益，直观展示技术优势；2.技术+补贴双兜底：争取项目资金免费提供良种，联合农机推广站在关键节点开展田间指导，统一播种、镇压操作标准，保障出苗率；3.产业托管稳收益：成立村集体合作社提供全程托管服务，对接龙头企业签订高油酸花生订单，以高于市场价的价格收购，带动户均增收。4.1.2评分说明1.问题部分共6分，每点2分，意思表述一致即可给分；2.措施部分共7分，第1点2分，第2点2分，第3点3分；3.逻辑条理、语言简洁占2分，未分点作答扣2分；4.字数超过275字（超10%）扣1分，超过300字扣2分；错别字每3个扣1分，最多扣2分。4.2第二题提出对策题（20分）4.2.1参考答案存在短板：1.代办队伍能力不足：代办员年龄结构老化，超六成年龄在55岁以上，智能设备操作、线上流程办理不熟练；2.服务覆盖不完整：部分高频审批事项未下放权限，仍需村民本人到场核验，无法实现全流程代办；3.宣传告知不到位：外出务工群体、留守老人对代办服务知晓率低，仍自行跑镇里办理；4.激励机制缺失：代办员为义务服务，无配套误工补贴，工作积极性不足，推诿情况时有发生。改进建议：1.优化代办队伍配置：每个网格配备1名村“两委”成员+1名年轻党员/返乡大学生志愿者，每月开展1次业务培训，内容涵盖办事流程、线上系统操作、最新政策解读，考核合格后方可上岗；2.推动服务权限下沉：联合镇便民服务中心梳理17项高频代办事项清单，将宅基地审批、医保补缴等事项的材料核验环节下放至村级，推行“容缺受理、上门核验”，实现村民“最多跑一次”向“一次不用跑”转变；3.全方位开展宣传：通过村广播、网格微信群、入户发放明白卡、赶集日集中宣讲等方式，公示代办员联系方式、事项清单、办理时限，对外出务工村民通过电话、短信逐一告知；4.健全激励保障机制：按代办事项复杂度给予每件5-10元的误工补贴，每季度评选10名“最美代办员”给予200元物质奖励，将代办工作完成情况纳入村“两委”年度绩效考核，与绩效奖金挂钩。4.2.2评分说明1.问题部分共8分，每点2分，准确概括即可给分；2.建议部分共10分，每点2.5分，要求建议与问题一一对应，具备可操作性，空泛表述如“加强宣传”未说明具体方式的每点扣1分；3.针对性、可行性占2分；4.字数超过440字（超10%）扣1分，超过480字扣2分；错别字每3个扣1分，最多扣2分。4.3第三题应用文写作（25分）4.3.1参考答案关于推进移风易俗、树立文明新风的倡议书全镇广大村民朋友们：

近年来咱们镇村民日子越来越红火，但婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼、随礼攀比的风气也让不少家庭背上了沉重负担——娶媳妇花光半辈子积蓄、一年随礼钱抵得上两个月收入，既伤财力又伤感情。为弘扬勤俭节约的传统美德，让大家的日子过得更轻松踏实，我们向全镇村民发出如下倡议：

一、抵制高价彩礼，倡导婚嫁新风。婚嫁彩礼不超过6万元，不攀比婚车数量、婚宴档次，鼓励选择集体婚礼、旅行结婚等简约形式，不让婚姻成为买卖。

二、坚持厚养薄葬，简化丧事流程。老人在世时多关心尽孝，丧事办理不超过3天，不搞封建迷信活动，不办超标准宴席，用简朴方式寄托哀思。

三、简办喜庆事宜，杜绝随礼攀比。升学、乔迁、生日等喜事仅邀请直系亲属参与，不广撒请帖、不收非亲属礼金，随礼金额不超过100元，不把人情变成负担。

四、党员带头示范，主动监督劝阻。全体党员、村“两委”成员、村民代表要率先垂范，主动劝阻大操大办行为，积极参与“文明家庭”“好婆婆好媳妇”评选，用实际行动带动身边人。

文明新风靠大家，让我们一起抵制歪风、弘扬正气，把钱花在增收致富、孝敬老人、教育孩子上，共同建设文明和谐的美丽乡村！

XX镇人民政府

2026年2月4.3.2评分说明1.格式分共5分：标题1分、称呼1分、正文逻辑清晰1分、落款单位1分、落款时间1分；2.内容分共18分：背景说明（结合本地实际讲清楚大操大办的危害）4分；倡议内容每点3分，共12分，其中未明确量化标准（如彩礼上限、随礼上限）的每点扣1分；结尾号召2分；3.语言表达分共2分：要求通俗易懂、符合村民阅读习惯，生硬照搬官方文件语言的扣1-2分；4.字数超过550字（超10%）扣1分，超过600字扣2分；格式要素缺失的按项扣分。4.4第四题议论文写作（40分）4.4.1评分细则本题按四类文分级评分：1.一类文（32-40分）◦紧扣“基层服务要落到让群众增收致富上”核心主题，结合辽宁黑土地保护、村级集体经济发展、便民服务、民生保障等实际，观点明确，立意深刻；◦结构严谨，逻辑清晰，分论点围绕“站稳群众立场找需求、打通服务堵点优服务、强化产业支撑促增收”等维度展开，论证充分，有具体案例支撑；◦语言流畅，感情真挚，字数1000-1200字；◦符合一类文要求的，基准分36分，有独到见解、联系实际紧密的可给38分以上。2.二类文（24-31分）◦符合主题，观点明确，能结合基层实际展开论述；◦结构完整，有清晰的分论点，论证较充分，能联系材料中的案例；◦语言通顺，字数900-1000字或1200-1300字；◦基准分28分。3.三类文（16-23分）◦基本围绕基层服务主题展开，但观点不够明确，未紧扣“增收致富”核心；◦结构基本完整，论证单薄，仅堆砌材料案例无分析；◦语言基本通顺，字数800-900字；◦基准分20分。4.四类文（15分以下）◦跑题，脱离“基层服务”“群众增收”主题，或通篇抄袭给定资料；◦观点混乱，结构残缺，字数不足800字；◦存在政治表述错误的直接归入四类文。*扣分细则：无标题扣2分；字数不足每少50字扣1分，最多扣3分；错别字每3个扣1分，最多扣3分；大段抄袭资料超过全文60%的，最高给10分。4.4.2参考范文以服务之实筑增收之基“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”对于乡镇基层干部而言，服务群众从来不是挂在墙上的标语、开在会上的口号，而是要实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事，最终落到让群众的钱袋子鼓起来、日子越过越红火上。辽宁作为农业大省，1.1万多个行政村是全面振兴的最小单元格，唯有把服务的根扎进群众的增收需求里，才能真正打通服务群众的“最后一米”，为乡村全面振兴筑牢坚实基础。

把服务做到心坎上，首先要弯下腰听真话，找准群众的真实需求，杜绝“干部干、群众看”的自嗨式服务。梨树村推广保护性耕作初期遇阻，本质上不是群众思想保守，而是干部没有站在群众的角度算清楚收益账、风险账——种了一辈子地的农民，最信的是地里长出来的实粮，不是纸上的技术参数。村“两委”没有硬推任务，而是拉着农户到示范田现场测产，用“一亩地多赚200块”的实锤打消顾虑，这就是最有效的服务。基层服务最忌“我觉得群众需要”，坐在办公室里想出来的服务措施，要么不接地气，要么隔靴搔痒。只有坐到群众的炕头、走到群众的地头，听群众说真心话、讲实际难，才能把服务做到点子上。

把服务做到心坎上，要沉下身解难题，打通阻碍群众增收的堵点，让群众办事少跑腿、发展无顾虑。清泉镇的网格代办服务之所以满意度不高，不是因为服务方向错了，而是没有解决代办员能力不足、权限不到位、激励缺失等实际问题，导致好政策落了空。群众发展产业怕什么？怕技术没人教、产品卖不出去、办事跑断腿。从保护性耕作的技术员田间指导，到合作社统一托管对接订单，再到村级代办点把服务送到家门口，本质上都是搬走群众增收路上的“绊脚石”。辽宁推行的“党群一张网、服务叫得响”基层治理模式，核心就是推动资源下沉、服务下移，让群众在家门口就能办成事、解决问题，不用为了办一个证跑几十里路，把更多精力放在发展生产、增收致富上。

把服务做到心坎上，要敢担当谋发展，夯实产业增收的根基，让群众能长久致富、稳定增收。北甸子村从集体经济空壳村到村集体收入87万元的富裕村，靠的不是等靠要，而是村“两委”带着群众闯市场、找路子，从一开始盲目种冰葡萄亏了钱，到引入专业运营团队、对接龙头企业、发展乡村旅游，一步步把产业做起来，让群众拿到了分红、赚到了钱。服务群众不是“输血式”的送钱送物，而是“造血式”的培育产业——推广黑土地保