信访矛盾源头排查化解工作方案

信访矛盾源头排查化解工作方案一、总体要求与工作目标矛盾纠纷的排查化解若等到信访事项正式受理后再介入，往往已进入对抗期，化解成本成倍上升。本方案的核心是把工作重心前移——在矛盾萌芽阶段发现、在激化升级之前处置，将信访总量中可预防的部分压降到最低。1.1指导思想坚持以人民为中心，贯彻《信访工作条例》关于“坚持源头治理、预防为主”的要求，构建“网格发现—村级初调—镇级联调—县级统筹”四级递进处置体系，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。1.2工作目标1.本年度网格化排查覆盖率达到100%，每个网格每旬至少完成1次走访排查；2.新发矛盾纠纷7日内介入率达到100%，30日内化解（含导入法定程序）率达到90%以上；3.因排查不到位导致矛盾升级为越级访、集体访的数量同比下降30%以上；4.重复信访事项占比控制在15%以内。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有社会矛盾纠纷的源头排查与化解工作，重点包括：土地征收与补偿、劳动争议与欠薪、婚姻家庭与邻里纠纷、物业与供暖、征地拆迁安置、涉法涉诉、历史遗留问题等七类高发领域。二、组织架构与职责分工源头排查化解是跨部门的系统工作，必须以明确的责任矩阵替代泛泛的“齐抓共管”，每类矛盾、每个环节都要有唯一的牵头责任主体。2.1领导小组•组长：由党委分管副书记、政府分管副职共同担任，负责重大疑难信访案件的统筹调度与包案化解；•副组长：由信访局局长担任，负责日常工作运转、督办考核；•成员单位：信访局、政法委、公安分局、司法局、人社局、住建局、自然资源局、农业农村局、民政局、各乡镇（街道）。•会议机制：领导小组每月召开1次调度会，会前由信访局汇总“矛盾排查台账”和“化解进度红黄榜”发放至各成员单位；会后24小时内下发会议纪要，纪要中的决议事项由信访局专人跟踪，下月调度会首项议程即通报上月决议落实情况。2.2责任分工矩阵层级牵头责任具体职责完成时限村（社区）村（社区）书记网格员日常排查、简单纠纷就地调解、信息上报简单纠纷3日内化解乡镇（街道）乡镇（街道）党（工）委书记主持每周1次矛盾分析会、组织联合调解、落实包案一般纠纷15日内化解县级部门各主管局局长行业领域内矛盾的专业调处、政策解释职能范围内30日内办结县信访局信访局局长台账归口管理、督办转办、月度考核通报转办2个工作日内完成2.3包案制度1.对排查出的重大疑难矛盾（判定标准见第五部分），一律实行“五个一”包案：一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一份稳控措施、一个化解时限；2.包案领导须与信访人本人见面不少于2次（首次见面在包案后5个工作日内），见面记录纳入包案档案；3.化解时限原则上不超过60日；到期未化解的，由领导小组组长重新调整专班力量并延长不超过30日，仍未化解的转入县联席会议研究。三、排查工作机制排查的质量决定化解的主动性，“坐等上门”式的被动接收是矛盾升级的首要原因，必须建立主动滚动排查机制。3.1排查渠道1.网格走访：每个网格每旬至少1次全覆盖走访，重点走访独居老人、困难家庭、涉拆迁户、涉诉人员等风险家庭，逐户填写走访记录，网格员当场能调处的当场调处，不能调处的24小时内录入台账并上报；2.12345热线与信访窗口数据分析：信访局每周对12345工单、来访登记进行分类统计，同一小区（村）同类工单1个月内达到5件以上的，自动标注为“苗头聚集”，生成预警单推送属地乡镇（街道），属地须在3个工作日内核查反馈；3.重点领域专项排查：每年年初对征地拆迁、欠薪、物业等领域开展1次专项排查，由行业主管部门牵头，形成《重点领域风险清单》报领导小组；4.敏感节点加密排查：重大节假日、重要会议、敏感纪念日前15日启动加密排查，改为每周2次，重点对已化解但存在反弹风险的案件进行回访。3.2风险分级标准级别判定标准（满足其一即定级）管控要求红色（重大）涉及10人以上群体利益；有过进京赴省上访记录；存在明显过激言论或串联迹象；涉及金额100万元以上当日上报县信访局和政法委，24小时内落实包案领导，启动每日研判黄色（较大）涉及3至9人；矛盾持续3个月未解；有重复投诉记录3日内报乡镇（街道）党（工）委，落实专人跟进，每周研判1次蓝色（一般）个体纠纷，当事人情绪可控，无过激行为由村（社区）调解组织就地化解，每月汇总上报3.3台账管理县信访局建立全县统一的矛盾纠纷排查化解台账，实行“一事一档”，档案要素包括：矛盾起因与演化过程、当事人基本情况（姓名用“张某某”格式记录，联系方式脱敏存储）、风险级别、责任单位与责任人、化解进展、化解结果、回访记录。台账每周五由各村（社区）更新，乡镇（街道）每周一汇总，县信访局每月生成分析报告。四、化解处置流程化解工作必须遵循“层级递进、不越级空转”的原则，下一层级超期未化解或化解不成的，自动升入上一层级，杜绝案件在某一层级长期搁置。4.1分层化解流程1.村级初调（第1—3日）：网格员或村调委会组织当事人面对面调解，适用邻里、家庭类简单纠纷；重点讲清事实、情理和初步法律后果，促成和解的签订书面调解协议；2.镇级联调（第4—15日）：村级调解2次仍不成的，由乡镇（街道）综治中心召集司法所、派出所、行业站所联合调解；重大矛盾由乡镇党政主要领导直接主持；调解成功的制作人民调解协议书，符合条件的同时申请司法确认（赋予强制执行力，防止事后反悔）；3.县级统筹（第16—30日）：镇级调处不成的报县信访局，由信访局召集主管部门、法律顾问集体会商，属于法定途径解决的（仲裁、诉讼、行政复议）依法导入程序并出具书面告知，不得以信访程序替代法定程序；4.专班攻坚（30日以上）：对重大疑难案件启动包案专班，采取“领导接访+律师参与+心理疏导+困难帮扶”组合措施。4.2化解手段组合•政策化解：诉求合法合规的，按政策限时兑现，不得以“拖、哄、吓”方式搪塞；•法律化解：每个乡镇（街道）配备1名政府法律顾问参与重大矛盾化解，法律顾问意见须书面留档；•心理干预：对情绪激烈、有极端倾向的当事人，48小时内联系专业心理咨询师介入；•困难帮扶：诉求不完全合理但确有生活困难的，通过低保、临时救助、公益岗位等渠道依法依规帮扶，帮扶标准按民政部门现行政策执行，不得“花钱买平安”突破政策红线。4.3禁绝事项1.严禁为追求“化解率”采取明显违反法律政策的许诺（如法外补偿）——一旦兑现一次，同类群体将迅速跟进效仿，形成“会闹多得”的示范效应，且后续问责由承诺人个人承担；替代做法是依法解答+困难帮扶双轨并行；2.严禁将信访人越级访记录作为“维稳对象”限制其人身自由或变相限制出行，违法行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《信访工作条例》有关规定追责；正确做法是主动沟通、依法受理、限期答复。五、重大风险防控与应急处置信访矛盾的最终风险形态是群体性事件和个人极端行为，其演化路径通常为：个体矛盾长期未解→利益相近人员自发串联→网络发酵形成共同诉求→借敏感节点集中表达→现场失控酿成事件。防控的关键在于在前三个环节设置阻断点。5.1三级响应机制响应级别启动条件启动权限处置原则Ⅰ级已发生30人以上聚集，或出现冲击机关、堵塞交通等过激行为，或发现明确极端言行县委、县政府主要领导领导到场处置不得超过90分钟；现场“隔离诉求代表—面对面接谈—限期答复”三步走；同步做好舆情回应Ⅱ级出现10人以上串联迹象，或已确定赴省进京集体访意向分管副书记、副职24小时内专班赴当事人所在地当面沟通；依法解决合理诉求；落实“人盯人”稳控责任人Ⅲ级同类矛盾苗头聚集（工单预警触发）或个别当事人情绪激化乡镇（街道）党（工）委书记3日内上门走访化解，化解进展报县信访局备案5.2个人极端行为防范1.排查中发现当事人有扬言报复社会、自伤自残等言行或存在明显精神障碍的，网格员必须在当日报告乡镇综治中心和公安派出所，不得迟报、瞒报；2.由派出所、综治中心、精神卫生机构组成联合评估小组，3日内完成风险评估；高风险人员实行“一人一策”，由家属、村（社区）干部、民警三方共同落实看护责任；3.严禁采取简单“稳控收缴”方式激化矛盾，应通过治疗救助、纠纷实质化解消除根源。5.3应急处置保障•制定《群体性事件现场处置预案》，每年组织1次实战演练，演练在11月底前完成并留存影像记录；•建立24小时应急值班制度，值班电话保持畅通，值班人员接报后15分钟内向带班领导报告；•应急通讯录（见附件二）每季度更新1次，人员变动后3个工作日内完成调整。六、考核评价与责任追究没有考核的机制必然衰减，本方案通过量化考核与责任倒查形成闭环，确保排查化解不是“一阵风”。6.1考核办法1.信访局每月对各单位进行考核打分，总分100分：排查台账质量（20分）、按期化解率（30分）、越级访与集体访控制（30分）、群众满意度回访（20分）；2.得分排名全县通报，连续2个月排名末位的单位，其负责人在领导小组调度会上作整改说明；3.年度考核结果纳入平安建设考核和干部实绩评价。6.2责任倒查1.凡发生越级集体访或个人极端事件的，由县信访局牵头，在事件处置完毕后10个工作日内启动倒查，重点核查：网格员是否按期走访、苗头信息是否上报、责任单位是否按期处置；2.查实存在排查走过场、上报不及时、化解敷衍等情形的，视情节对直接责任人给予约谈、通报批评，情节严重的按干部管理权限移交处理；3.倒查报告报领导小组审定后存档，作为年度考核依据。6.3持续改进（PDCA闭环）•计划：每年1月依据上年度台账分析，确定本年度高风险领域和专项排查重点；•执行：按本方案第三、四部分流程滚动运行；•检查：每月考核通报+每季度1次台账抽查（每次抽查不少于20%的案件档案，核实走访记录与回访记录真实性）；•改进：每半年召开1次复盘会，对重复出现的同类矛盾进行根源分析，形成政策建议报领导小组。附件一：矛盾纠纷排查登记表（样表）序号排查日期网格编号矛盾类型当事人（脱敏）矛盾概况风险级别责任单位责任人化解时限当前进展回访情况12025-03-05X-03-12邻里纠纷张某某排水沟占用争议蓝色XX村调委会李某某2025-03-08已签订调解协议3-20回访无反弹2附件二：应急联络通讯录（样表）角色单位值班电话带班领导备注县信访局值班室县信访局0XXX-XXXXXXX当日带班领导24小时公安分局指挥中心公安分局110/0XXX-XXXXXXX值班指挥长突发事