2026年秋冬季季节性流感防控：公共场所管理者数据统计与上报课件

公共卫生·季节性防控2026年秋冬季季节性流感防控：公共场所管理者数据统计与上报数据统计·上报流程·防控措施·合规底线2026年09月课程导览01形势与政策疫情态势研判与最新文件要求02防控措施公共场所日常防控与健康监测03数据统计统计口径、指标定义与台账管理04上报流程报告阈值、时限要求与系统操作05责任落地法律责任、考核评价与应急处置形势与政策形势在前，政策为纲读懂疫情态势，才能读懂防控要求01秋冬季流感疫情总体平稳总体平稳不等于没有风险，秋冬季是多病叠加的关键窗口疫情研判新冠低流行水平处于低流行水平流感中低流行水平波动在低位波动流行趋势冬季预判多种急性呼吸道传染病可能交替或叠加流行交替流行叠加流行聚集风险中小学校托幼机构餐饮场所发生聚集性疫情的风险增加传播因素中秋·国庆假期前后人员流动和聚会聚餐增多进一步加大传播风险与防控难度国际疫情形势值得警醒全球流感活动强度攀升，周边地区疫情高位运行国家或地区关键疫情数据美国本流感季累计病例超

2000万

例，住院超

27万

例，死亡超

1.1万

例日本单周定点机构报告近

16万

例，47个都道府县中

35个

达警报级别波多黎各2026年1月

因流感病毒暴发宣布全境进入紧急状态中国香港2026年8月

一名儿童感染流感离世国内监测与毒株特征多型别叠加流行，防控不能只盯一种毒株国内监测显示，多型别叠加流行，需同时防范甲型H3N2、乙型BV系与甲型H1N1监测要点与毒株特征4项多型别叠加2026年8月以来，黑龙江陆续检出甲型H3N2、乙型BV系、甲型H1N1南北差异南方省份流感病毒检测阳性率略有上升，北方省份流感活动水平较低主导毒株2025至2026流感季为甲型H3N2的K亚分支，在欧美及东亚多国流行株中占比超

90%疫苗调整世界卫生组织2026年2月建议，2026至2027流感季推荐三价疫苗，不再包含乙型BY谱系秋冬季防治通知要点一份通知定调全年秋冬季防控基调通知定调联防联控、多病同防，提前研判、提前应对01通知文件关于做好2026年中秋、国庆假期前后及秋冬季重点传染病防治工作的通知文号

国疾控综传防发2026年27号发布时间

2026年9月24日2026年度通知秋冬季防控已发布要防控要点总体要求坚持联防联控、多病同防，加强疫情形势分析研判，提前做好应对准备重点任务指导学校、养老机构、社会福利机构加强日常防护和健康监测场所要求指导交通客运场站落实客流疏导、通风换气、清洁消毒等措施，降低疾病引入和传播风险信息报告管理规范要点报告制度升级，管理者必须同步升级报告制度升级，管理者必须同步升级认知与行动。01文件基本信息传染病信息报告管理规范2026年版文号国疾控监测发

2026年4号发布时间2026年1月23日国疾控监测发〔2026〕4号2026年实施变核心变化要点基本原则遵循分级负责、属地管理制度变化进一步强化新发传染病、突发原因不明传染病等信息报告要求技术升级推进国家传染病智能监测预警前置软件部署应用，利用大数据与人工智能提升数据分析利用水平重点场所疫情风险研判人员密集、空间密闭，是聚集性疫情的共同土壤商场超市人流密集，购物车与电梯扶手等高频接触部位传播风险高交通场站客流集中、停留时间短但流动性强，引入风险突出学校托幼机构晨午检与缺勤追踪是发现苗头性风险的关键养老机构与社会福利机构老年人是流感高危人群，一旦引入易致重症机关企事业单位密闭办公、集中会议易形成单位内部传播链防控措施措施落地，防线前移每一项日常动作，都是数据的源头02公共场所防控总体要求防控不是一次性动作，而是一套可执行、可检查、可追溯的机制公共场所管理者应落实日常防护与健康监测，做到措施有标准、执行有记录、问题有反馈。强化卫生管理增加通风换气频次，保持室内空气流通，降低病原体在密闭空间中的传播风险。严格清洁消毒聚焦高频接触部位，对扶手、门把手、电梯按键等区域开展重点消毒作业。加强人员管理限制人流密度，通过分流引导与错峰安排，避免人员过度聚集。提高健康意识开展防控知识宣传与员工培训，提升全员自我防护意识与应急处置能力。通风换气与环境管理开窗通风是最经济、最有效的空气消毒法通风策略以自然通风为基础、机械通风为保障，多措并举营造安全清新室内环境通风换气与环境管理要点5项教室、活动室每日至少开窗通风2至3次，每次不少于30分钟商场、超市、酒店确保室内通风系统正常运行，定期清洗消毒滤网新风模式优先开启，最大限度引入室外新鲜空气冬季通风注意保暖，采取分区轮换开窗，避免影响正常经营与活动会议安排优先线上形式，线下会议控制规模、缩短时间、确保通风清洁消毒要点消毒效力取决于浓度、时间和覆盖范围突出重点点位，科学选剂，按时按频，不留死角高频接触表面7类门把手电梯按钮扶梯扶手收银台购物车前台卫生间消毒剂选择小物件可用75%酒精擦拭桌面地面500毫克每升含氯消毒液擦拭，作用15分钟后清水擦净健康监测与症状管理监测的意义在于第一时间发现异常信号落实员工健康监测，第一时间发现异常信号，主动报告、及时就医健康监测与症状管理要点5项健康监测鼓励出现发热、咳嗽等症状时主动报告、及时就医、居家休息晨午检制度学校与托幼机构严格执行，发现流感样症状人员及时隔离并通知家长复课原则遵循症状消失后48小时方可复课缺勤记录详细记录因病缺勤情况，发现聚集性病例苗头立即向疾控部门报告不带病上岗引导人员不带病上班、不带病上课人员管理与限流引导控制密度就是控制传播概率针对不同人员密集场所，实施差异化管控与引导措施。通过人员流动管控，降低场所内传播概率通过广播、海报提醒顾客科学佩戴口罩商场超市人群密集时适时采取限流措施入口醒目位置放置洗手液机关企事业单位条件允许可采取错峰上下班、灵活工时减少人员集中养老机构流感高发季实行探访预约管理减少不必要人员流入鼓励线上视频探视交通场站做好客流疏导引导旅客保持社交距离疫苗接种组织动员接种流感疫苗是预防流感最经济、最有效的手段免费接种·医保支付·黄金窗口以最快速度组织动员，守护一老一小与慢病患者健康屏障组织动员关键要点5项免费接种政策国家疾控局等八部门部署，为农村地区65岁及以上老年人和义务教育阶段中小学生免费接种1剂次三价流感病毒裂解疫苗医保支付职工医保个人账户余额可支付本人及参保近亲属的流感疫苗费用最佳接种窗口9月至10月是最佳接种窗口期，接种后需2至4周产生足量保护抗体流感高峰高峰集中在11月至次年2月，错过黄金期在整个流行季补种依然有效重点人群场所应协助组织员工及服务对象，重点关注一老一小与慢病患者健康宣教与员工培训一线员工的防控意识，就是场所的第一道预警线i入一岗、训一人、守一关——让防控动作成为一线本能防五项防控宣教与培训举措入口宣传开展呼吸道传染病防治知识宣传，入口处张贴海报、滚动播放提示员工培训对员工进行呼吸道传染病防治知识培训，提高识别与处置能力习惯养成教育引导养成勤洗手、科学佩戴口罩、咳嗽礼仪等良好卫生习惯技能普及普及六步洗手法与口罩规范佩戴方法，口罩约

4小时

更换一次理念引导引导公众树立多病共防、科学防控理念数据统计口径统一，数据可信统计不准，上报就是空谈03数据统计是防控基础统计不准，上报就失去意义，处置就会失去先机数据是发现聚集性疫情的第一手信号没有真实、完整、及时的统计，就没有科学、有效的防控数据是发现聚集性疫情的第一手信号真实、及时的个案数据是识别异常聚集、捕捉疫情苗头的最早线索，为早期预警赢得时机。数据是启动报告程序的判断依据达到报告标准的病例数、聚集性特征等量化指标，是判定是否启动上报流程的客观准绳。数据是流行病学调查与风险评估的基础素材病例分布、传播链条与暴露史等数据构成流调分析的核心输入，支撑风险研判与防控决策。数据是场所履行防控责任的客观凭证登记、监测与上报数据如实记录场所防控执行情况，是核验责任落实与追溯处置过程的依据。流感样病例的定义判定标准不清，统计结果必然失真判定标准，是统计结果可信的第一道闸门01判定标准核心定义发热，腋下体温≥38℃，伴咳嗽或咽痛之一且缺乏实验室确定诊断为某种疾病的依据界判定要素与统计口径判定要素发热与咳嗽/咽痛两者之一，两个条件同时满足统计对象场所内员工、服务对象、来访人员中出现上述症状者统计时点以发现症状时间为记录时点，不以就诊确诊时间为准区分感冒普通感冒多为低热或不发热，以鼻塞流涕等局部症状为主关键统计指标口径口径统一，横向比较才有意义统计指标计算口径新增流感样病例数当日新发现的符合定义的人数累计流感样病例数指定统计周期内发现的总人数因病缺勤缺课人数当日因病未到岗未到课人数聚集性苗头一周内同一单位出现病例异常增多且有流行病学关联症状监测与缺勤台账台账不是额外负担，而是上报的底气一套台账覆盖发现—处置—追踪全流程，让每次上报都有据可查台账应每日更新，发现异常及时上报，原始记录妥善保存以备核查台账字段清单4类基础信息记录人、记录日期、场所部门分布情况个案信息姓名、性别、年龄、症状、体温、发病日期、联系方式处置信息是否就医、是否居家休息、是否返校返岗缺勤追踪查阅晨午检记录、缺勤记录、医务室或医疗机构就诊记录数据质量控制及时、准确、完整，是数据质量的三个支点数据质量是监测工作的生命线，坚持五步质控，筑牢第一道防线及时发现即记录，避免事后补记造成的时间失真准确严格对照流感样病例定义判定，避免漏报与错报完整姓名、年龄、发病日期等必填信息不得空缺去重同一人员同一病程只计一次，避免重复统计复核统计人员与场所分管负责人双人核对后确认统计常见误区常见错误往往集中在这几处误口径混淆把普通感冒、过敏性鼻炎等计入流感样病例，导致数据虚高对象遗漏只统计员工、忽略服务对象与来访人员，导致数据偏低标准错位以确诊病例为准，忽略尚未就诊的疑似症状人员重复计算跨单位跨部门重复计算同一人员关联失察发现病例异常增多却未判断是否存在流行病学关联，错失聚集性苗头上报流程时限就是防线早一分钟上报，少一分扩散风险04报告责任主体与渠道报告链路清晰，才能第一时间触发响应1场所管理者第一报告责任人2县区级疾控机构首报对象3电话或传真首报及时以电话或传真等方式报告4疾控机构网络直报经核实确认的暴发疫情，通过中国流感监测信息系统报告基础原则：分级负责、属地管理，发现地负责报告报告阈值分级阈值就是红线，达到即报、不得拖延情形报告要求一周内同一集体单位出现

10例及以上

流感样病例及时电话或传真报县区级疾控机构一周内同一集体单位出现

30例及以上

，或

5例及以上

住院，或

2例以上

死亡经核实后

2小时内

通过突发公共卫生事件管理信息系统报告达到报告标准的暴发疫情所有实验室确诊和临床诊断病例均须个案网络直报报告时限全景时间就是生命，时限就是防线疫情类别报告时限甲类及按甲类管理的乙类传染病、新发或不明原因传染病、暴发流行2小时内

完成网络报告丙类传染病（含流感）24小时内

完成网络直报突发公共卫生事件（传染病暴发等）2小时内

上报📞场所发现聚集性苗头后，应第一时间电话报告属地疾控机构，为核实与处置争取时间。网络直报与前置软件信息化让报告更快、更准、更可追溯以统一平台为核心，以制度与技术双轮驱动，保障传染病报告真实、及时、规范。报网络直报工作机制统一平台中国疾病预防控制信息系统，系统自动校验逻辑错误报告程序责任报告单位发现流感等传染病后，按规定程序完成网络直报首诊负责医疗机构执行首诊负责制，通过前置软件等采集手段生成电子报告信息代报机制暂不具备网络报告条件的单位，由县级疾控机构代报或提供指导前置软件鼓励场所配合前置软件部署，做好数据对接与质量保障突发公共卫生事件报告达到事件标准，报告升级、响应升级触发情形集体单位疫情30例/5例/2例流感样病例30例及以上，或住院5例及以上，或死亡2例以上。集体单位一周内报告路径上报时限2小时内经县级疾控机构核实确认后，通过突发公共卫生事件管理信息系统报告。核实确认系统报告报告内容信息要素全面信息疫情发生单位基本信息、波及人数、部门班级分布、缺勤情况等。基本信息波及人数基层要求乡镇上报1小时内乡镇人民政府发现事件后向县政府或卫生行政部门报告。乡镇政府县政府处置原则防控基调早小严实坚持早、小、严、实，做到发现一起、控制一起。五字方针闭环处置疫情追踪与进程报告报告不是终点，而是处置的起点疫情追踪·进程报告每日新增病例数报告，是处置的起点📋疫情报告与处置要点每日新增疫情处理期间，场所须向属地疾控机构报告每日新增病例数疾病调查疾控机构对新发病例进行调查核实，动态评估疫情趋势采样检测达到报告标准的暴发疫情，按实验室检测进展及时更新采样及检测结果统计表进程报告按要求做好进程报告，及时反映处置进展与措施调整专人对接场所应指定专人对接，保证信息传递不断链结案报告与档案管理有始有终，每一次处置都要留下完整记录有始有终，每一次处置都要留下完整记录结案报告与归档结案报告疫情处置结束后，按要求完成结案报告报告内容涵盖疫情概况、波及范围、处置措施与效果评价资料归档汇总保存晨午检记录、缺勤追踪记录、个案台账等原始资料信息管理与订正每日查重机制建立疫情信息每日查重，及时删除重复报告订正流程个案信息订正需由责任报告单位出具书面申请责任落地责任到人，合规到底每一次规范上报，都是对公共安全的承诺05法律责任与处罚报告是法律义务，不是可选项依法报告报告是法律义务，不履行将依法追责法责任情形与法律依据警告罚款依据传染病防治法，迟报、漏报、瞒报将受到警告、罚款等处分吊销追责情节严重的，吊销执业证书或追究刑事责任治安刑事故意传播虚假疫情信息，可能面临治安处罚或刑事处罚卫生监督各级卫生行政部门依据规范开展监督考核，发现问题线索移交卫生监督机构禁止干预明确禁止干预报告，依法报告受法律保护依法报告的保护与激励报得对是尽责，报错了也不担责依法免责依法报告，即使后续排除，也不承担责任。表彰奖励对及时发现新发或不明原因传染病的单位与个人，给予表彰和经费奖励。公众报告畅通公众报告途径，鼓励公众提供疫情线索。疾控支撑场所报告异常情况后，属地疾控机构及时指导核实与处置。内部容错场所应建立内部容错机制，鼓励一线员工主动报告症状与苗头。考核评价与监督检查平时有台账，检查才从容以评价促规范，以评估促提升，让传染病信息报告工作有据可依、有迹可循场所应将防控与统计上报纳入内部岗位职责与年度考核建立问题整改闭环，做到发现一处、整改一处考核主体卫生行政部门各级定期组织开展传染病信息报告工作的指导与评价疾控机构定期开展本行政区域信息报告工作情况评估考核重点报告及时率数据准确率台账完整性培训覆盖率应急处置预案要点预案的价值，在于事情发生时不用临时找人找电话宁可备而不用，不可用时无备——发现即隔离、隔离即报告预案核心要点5项组织架构指定防控负责人、联络人与信息报告人联络渠道保存属地