防灾减灾的活动方案

防灾减灾的活动方案为深入筑牢全域自然灾害综合防范抵御体系，切实补齐城乡基层防灾减灾能力短板，保障辖区人民群众生命财产安全，特制定本全流程落地实施活动方案，所有环节均配套量化考核指标、明确责任主体、划定完成时限，确保各项工作不走样、见实效。本次活动实施周期共12个月，覆盖辖区127个行政村、32个城市社区、112所中小学及幼儿园、47家规模以上工业企业、213家小微生产经营单位，直接服务覆盖常住人口187.2万人，核心目标为：将辖区居民防灾减灾知识知晓率从当前摸排的41.7%提升至85%以上，年度因灾导致的人员伤亡人数较上一年度下降60%以上，自然灾害造成的直接经济损失占地区生产总值比重控制在0.3%以内，所有已登记的地质灾害、洪涝、火灾等风险点隐患整改闭环率达到100%，打造省级综合防灾减灾示范社区不少于8个、国家级综合防灾减灾示范社区不少于2个。本次活动成立专项统筹工作组，由分管应急管理领域的负责同志任组长，应急管理局、教育体育局、住房和城乡建设局、水利局、气象局、消防救援支队、文化和旅游局、农业农村局、卫生健康委员会9个核心行业部门的分管副职任副组长，工作组下设6个专项执行小组，所有岗位人员全部脱产专职开展本次活动，权责划分明确到个人：一是综合协调组共配置7名专职工作人员，负责建立“每日台账更新、每周简报印发、每月调度通报”的全流程推进机制，每日收集各小组、各属地的工作进展数据，每周整理形成1500字以内的工作简报下发所有参与单位，每月牵头召开一次全覆盖调度会，梳理未完成的滞后任务，明确后续攻坚时限，对接第三方评估机构全程跟进活动成效核验，协调解决跨部门跨区域的协同问题；二是宣传培训组共配置12名专职工作人员，其中包含3名具备应急宣传5年以上从业经验的骨干、2名具备国家应急救护培训师资质的专业人员、2名熟悉本土方言的基层宣讲员，负责所有科普内容开发、宣讲队伍组织、培训活动落地的全链条工作，所有宣传物料均需经过行业专家3轮以上内容审核，杜绝出现错误灾害知识引导公众；三是隐患排查组共配置15名专职工作人员，其中包含地质灾害防治工程师3名、消防安全工程师4名、建筑安全工程师4名、水利工程风险排查专员4名，负责制定统一的隐患排查清单、核验各属地上报的隐患台账真实性、牵头开展跨部门联合执法排查、跟进重大隐患挂牌督办全流程工作；四是应急演练组共配置9名专职工作人员，其中包含应急指挥调度专员2名、消防实战训练骨干3名、应急救援队伍联络员4名，负责分层分类制定不同场景的应急演练脚本、指导基层单位完成演练筹备、全程跟进演练实操、组织演练结束后的复盘优化工作；五是物资保障组共配置6名专职工作人员，负责梳理现有防灾减灾物资储备底数、对照灾时实际需求完成物资补充采购、动态更新物资出入库台账、定期开展物资保质期和完好度核验、灾时第一时间完成物资调运分配；六是考核评估组共配置5名专职工作人员，负责制定量化考核细则、每月对所有参与单位的工作完成情况打分排名、公开通报考核结果、对接组织部门将考核结果纳入各单位年度绩效考核体系。所有小组工作人员权责全部公开公示，公布24小时工作联络电话，接受群众对活动推进过程的监督反馈。活动第一阶段为部署启动暨全域风险底数精细化摸排阶段，实施时段为活动启动后1-30天，核心任务是彻底摸清辖区所有灾害风险底数、特殊群体底数、应急资源底数，建立“一户一档、一企一策、一校一清单”的全要素数据库，杜绝底数不清导致的防灾减灾工作盲区。本阶段具体执行内容共分为三个模块：第一模块是特殊群体信息精准采集，组织159个村社的4200名基层网格员逐户上门排查，逐一登记辖区内60岁以上独居老人12473人、残障人士3219人、留守儿童1872人、大病行动不便人员746人的居住详细地址、灾时常用转移联系人姓名及电话、日常随身携带药品清单、居住房屋抗震抗风等级、自行配备的应急物资储备情况，所有信息全部录入全域防灾减灾智慧管理平台，系统自动为每位特殊群体匹配1名固定的灾时转移帮扶责任人，确保灾时转移环节实现一对一精准对接，不漏一人；第二模块是全域风险点精准普查，按照“谁主管、谁排查、谁签字、谁负责”的原则，分行业领域完成风险点拉网式排查，最终精准登记辖区内地质灾害隐患点142个，其中A级重大风险点7个、B级较大风险点36个、C级一般风险点99个，洪涝内涝风险点87个，其中城市下穿隧道易涝点17个、农村低洼地段易涝点70个，高层建筑消防安全隐患点214个，工贸企业重大危险源39个，农村老旧危房风险点1742个，景区及文旅场所灾害风险点68个，每一个风险点全部明确点位坐标、灾害发生概率、影响覆盖人数、日常监测责任人、灾时疏散路线，所有数据同步上传至智慧管理平台，生成全域风险电子地图，公众可通过官方渠道随时查询点位位置及避险提示；第三模块是应急资源底数梳理，全面统计辖区内现有各类应急救援队伍72支共3200余人，应急避难场所127处共可容纳安置群众7.8万人，各级救灾物资储备点共8处，现有救灾物资总价值1.27亿元，各类应急车辆317台，自动气象监测站129个，山洪灾害监测预警点246个，所有应急资源全部明确调度权限，建立灾时一键调度机制。本阶段结束后，专项工作组将抽取10%的点位开展实地核验，若发现底数摸排准确率低于98%，直接对属地相关负责同志进行通报批评，限期3天内完成补测补录。活动第二阶段为分层分类科普宣传全覆盖阶段，实施时段为活动启动后31-180天，核心目标是针对不同受众群体开发适配性的科普内容，实现所有人群的防灾减灾科普无死角渗透，避免出现内容同质化、受众不匹配的无效宣传。本阶段按场景分为五大类专项宣传行动：第一类是校园场景“防灾减灾小使者”培育行动，覆盖辖区全部112所中小学、47所公办幼儿园，要求所有学校每学期开设不少于4课时的防灾减灾专题必修课，配置符合不同年龄段认知水平的专属校本教材，针对小学1-3年级学生重点教授12句防灾减灾方言版顺口溜、基础的火灾识别标识、弯腰低姿逃生动作要领，针对小学4-6年级学生教授家用灭火毯正确使用方式、119/110/120应急电话规范拨打流程、常见灾害预警信号识别方法，针对初中及以上学生教授心肺复苏基础操作、家庭隐患排查方法、野外遇险自救技能，每所学校每个班级选拔2名“防灾减灾小使者”，累计培育不少于7200名持证小使者，通过“小手拉大手”机制，每名小使者带动3户家庭完成家庭防灾隐患自查、逃生路线制定，累计覆盖不少于3万户家庭，每所学校设立防灾减灾科普角，配备VR灾害逃生体验设备、模拟灭火装置等实操教具，每学期组织一次防灾减灾知识竞赛，参与学生占比不低于90%；第二类是城乡社区场景“家门口科普”覆盖行动，在32个城市社区、127个行政村全部更新标准化防灾减灾宣传栏，宣传栏内容每季度更换一次，重点张贴辖区风险点位地图、避险转移路线、灾害信息员联系电话，针对农村老年群体占比高的特点，统一印刷30万份大字版图文科普海报、录制12集本土方言版防灾减灾音频内容，发放到所有村社的村级广播系统，每周滚动播放不少于3次，在农村赶集日组织“防灾减灾赶大集”专项活动，每两个月开展一次，全年不少于6次，现场设置模拟问答、实操体验环节，参与群众可兑换应急口哨、家用灭火毯、逃生绳、燃气报警器等实用应急物资，每次活动参与人数不少于800人，在城市社区依托新时代文明实践站，每周开展一次科普宣讲活动，针对高层住宅居民重点讲解楼道杂物清理规范、火场防烟面罩使用方法，针对老旧小区居民重点讲解电线老化识别、燃气泄漏处置要点；第三类是企业场景“岗位安全底线”培训行动，覆盖所有47家规模以上工业企业、213家小微生产经营单位，针对危化品生产、非煤矿山、建筑施工等高危行业，每月组织一次专项防灾减灾培训，所有一线岗位员工必须熟练掌握自身岗位风险点、初期险情处置流程、逃生路线方位、周边应急设施位置，培训结束后现场开展闭卷考试和实操考核，考核通过率必须达到100%，不合格人员不得上岗作业，针对人员密集的商超、酒店、文娱场所，重点培训消防通道疏通、人流疏散引导、初期火灾处置等技能，每一名工作人员必须掌握3种以上不同场景的群众疏散引导手势；第四类是机关事业单位公职人员专项培训行动，组织所有公职人员完成不少于8学时的防灾减灾专项培训，掌握灾害预警信息发布流程、灾时群众转移组织方法、突发险情上报规范，打造不少于1000人的基层应急骨干队伍，确保灾时各单位公职人员可以第一时间下沉到联系的村社点位参与防灾救灾工作；第五类是新媒体矩阵精准科普行动，依托属地官方公众号、视频号、抖音号等平台，每周更新不少于2条原创防灾减灾短视频，内容全部围绕本土真实灾害案例、辖区风险点位避险指南、本地居民身边的防灾经验展开，避免照搬外地通用内容导致的适配性不足问题，连续开展为期3个月的线上防灾减灾知识答题活动，设置10万份参与奖品，总参与人数不低于20万人次，活动期间针对农村外出务工群体，通过手机短信精准推送12次以上防灾减灾提示信息，提醒其定期联系家中老人排查家中安全隐患。本阶段结束后，专项工作组将随机抽取1000名不同群体的居民开展现场测评，科普知识知晓率达不到80%的属地单位，限期15天内完成补宣传补培训。活动第三阶段为全域隐患排查闭环整治阶段，实施时段为活动启动后61-270天，建立“群众自查、网格排查、部门联查”的三级隐患排查机制，实现所有风险隐患第一时间发现、第一时间处置、第一时间清零，杜绝隐患长期搁置引发重大灾害事故。第一层级是群众自主排查行动，印制30万份《家庭防灾隐患自查清单》发放到所有居民家庭，清单明确列出21项可自主排查的常见隐患，包括家中电线是否老化开裂、燃气胶管是否超过使用年限、阳台窗台是否堆放重物堵塞逃生通道、家用插线板是否超负荷运行、窗户防盗网是否预留逃生出口等内容，群众对照清单完成自查后签字上报村社网格，对于自行排查整改完成隐患的群众，可兑换家用烟雾报警器1个，累计计划发放不少于10万个家用烟雾报警器，引导群众主动参与隐患排查；第二层级是村社网格常态化排查，统筹159个村社的灾害信息员、网格员共4200余人，每周对辖区内所有风险点位开展一次常态化巡查，建立隐患动态台账，实行“红黄绿”三色标注管理，红色标识对应重大风险隐患，发现后2小时内必须上报专项工作组，落实挂牌督办机制，由县级党政领导包保整改，整改时限不超过30天，黄色标识对应较大风险隐患，发现后7天内必须完成整改，由乡镇属地领导包保跟进，绿色标识对应一般风险隐患，发现后3天内必须完成整改，由村社干部负责落实清零，所有隐患整改完成后，由隐患排查组上门开展核验，核验通过后方可销号，坚决杜绝纸面整改、虚假整改；第三层级是行业部门联合执法排查，由应急管理局牵头，每半个月组织一次跨部门联合执法行动，重点针对人员密集场所、高危行业企业、地质灾害点周边、学校医院等重点区域开展“过筛子”式排查，全年计划累计排查各类单位不少于2800家次，对于排查出的违法违规行为严格按照法律法规上限进行处罚，绝不姑息迁就。同步建立灾害隐患群众举报奖励机制，通过官方渠道公布举报电话和小程序端口，群众举报的隐患经核实后，最低给予50元现金奖励，最高给予5000元现金奖励，全年计划发放举报奖励资金不少于20万元，充分调动全社会参与隐患排查的积极性。本阶段结束后，专项工作组将对所有已登记隐患的整改台账进行100%全覆盖核验，确保隐患整改闭环率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%，坚决不留任何风险盲区。活动第四阶段为分场景全维度实战演练落地阶段，实施时段为活动启动后91-330天，所有演练全部突出实战导向，杜绝走形式、摆拍式的无效演练，切实提升灾时各环节的协同处置能力。一是家庭逃生演练行动，组织社区工作人员、志愿者上门指导居民制定专属家庭逃生路线图，明确逃生过程中的汇合点位、特殊群体帮扶顺序，累计上门指导不少于10万户居民家庭开展家庭场景灭火、火场逃生实操演练，教会居民正确使用灭火毯、防烟面罩、逃生绳等家用应急器材；二是村社场景实战演练，要求所有159个行政村及城市社区每季度开展一次针对性专项演练，地质灾害隐患点覆盖的行政村重点演练突发滑坡险情时的群众转移流程，内涝风险点覆盖的社区重点演练积水围困时的群众营救和安置流程，高层建筑集中的城市社区重点演练高层火灾时的群众逐层疏散流程，每一次演练必须将前期登记的所有特殊群体全部纳入转移路线，落实一对一帮扶转移机制，演练结束后第一时间组织参与群众开展座谈反馈，针对演练过程中暴露的转移路线不合理、安置点物资不足等问题，第一时间完成优化调整，全年实现所有村社专项演练全覆盖，累计参与群众人数不少于25万人次；三是校园场景疏散演练，要求所有中小学、幼儿园每月开展一次应急疏散演练，演练全程不提前发通知、不预设脚本，随机触发预警信号，检验师生真实的逃生反应速度，确保所有学校的应急疏散全流程耗时不超过3分钟，师生逃生动作全部规范到位，演练覆盖率达到100%；四是生产经营单位场景专项演练，所有高危行业企业每月开展一次岗位险情处置演练，普通生产经营单位每季度开展一次疏散逃生演练，演练必须覆盖所有一线岗位员工，针对危化品泄漏、有限空间险情、动火作业险情等高频场景开展实操训练，让所有员工熟练掌握岗位初期险情的处置方法，避免小隐患演变成大事故；五是全域重特大自然灾害联动综合演练，在活动开展第10个月组织一次跨部门、跨区域的特大地质灾害叠加流域性洪涝灾害综合实战演练，共调动各类应急救援队伍17支、医护人员230名、公安干警420名、防灾减灾志愿者1200名，模拟突发灾害后快速完成群众转移、临时安置、伤员救治、道路抢修、通信恢复、物资调运全流程科目，检验全域应急指挥体系的协同调度能力，演练结束后3天内形成完整的演练评估报告，梳理出不少于30项短板问题，全部建立台账限期完成整改。活动第五阶段为应急综合保障体系提级升级阶段，实施时段为活动启动后121-360天，全面补齐当前防灾减灾保障能力的短板弱项，构建长效化的抵御体系。一是应急物资储备体系提级，在现有1个市级中心物资储备库、7个乡镇级物资储备点的基础上，新增36个重点城市社区、中心村级物资储备站，所有物资储备严格按照灾时30天满负荷运行需求测算配置，确保全域避难场所可满足3万人同时安置的物资需求，累计配备救灾帐篷1200顶、折叠床3500张、棉被7200床、方便食品180吨、瓶装饮用水720吨、应急药品120类共3.7万件，所有物资每季度开展一次完好度核验，临近保质期前6个月完成物资轮换，确保灾时所有物资随时可调可用，为所有基层灾害信息员统一配备应急对讲机、强光手电、应急作业背包、应急定位终端，确保灾时公网中断情况下仍可保持通信联络畅通；二是灾害监测预警体系提级，为辖区内所有142个地质灾害隐患点全部安装自动化实时监测设备，监测精度达到毫米级，可在灾害发生前72小时自动发送预警信息，针对山洪灾害点、城市内涝点全部升级水位监测设备，预警信息可通过手机短信、村村通广播、社区应急大喇叭、网格员定向呼叫多渠道同步推送，