堵门堵路应急预案

堵门堵路应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、快速处置各类堵门堵路突发事件，维护正常生产经营、办公、公共交通秩序，保障人民群众生命财产安全，依法打击恶意扰乱公共秩序的违法行为，结合实际制定本预案。1.2编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》第二十一条、第四十八条，《信访工作条例》第二十条、第四十七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第四十条，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条，《中华人民共和国刑法》第二百九十条、第二百九十一条等相关法律法规规定，确保所有处置行为合法合规。1.3适用范围本预案适用于本单位管辖范围内所有出入口、通行通道，以及单位毗邻的市政道路、公共区域发生的各类恶意堵门堵路事件，涵盖个人极端行为引发的堵阻、群体性诉求引发的聚集堵阻、涉劳资纠纷、合同纠纷、信访诉求不满等各类原因引发的堵门堵路事件。1.4工作原则1.4.1预防为先：建立常态化隐患排查化解机制，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头减少堵门堵路事件发生。1.4.2快速处置：所有事件第一时间响应、第一时间介入、第一时间管控，最大限度降低事件造成的影响和损失。1.4.3分级响应：根据事件严重程度启动对应等级响应，明确处置主体、处置权限，避免响应不足或过度处置。1.4.4依法依规：所有处置行为严格符合法律法规要求，全程固定证据，对违法违规行为坚决追究法律责任，严禁无依据处置、人情处置。1.4.5以人为本：处置过程中优先保障人员生命安全，对老弱病残孕等特殊群体优先安抚，避免发生次生安全事故。二、组织体系及职责2.1应急处置指挥部成立堵门堵路事件应急处置指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管综治信访、安全保卫的副职领导担任，成员包括安保部、信访办、法务部、宣传（舆情）部、后勤保障部、各业务部门主要负责人，以及辖区派出所驻点联络员。指挥部主要职责为：统筹事件预防、预警、处置全流程工作，决定响应等级启动和终止，统筹协调外部单位参与处置，审定事件调查报告和处置方案，负责事件处置的总体决策。2.2专项工作组及职责指挥部下设5个专项工作组，明确职责边界，确保协同处置：2.2.1现场处置组牵头部门为安保部，成员为单位全体安保人员、应急预备队成员，主要职责：负责现场秩序管控，设置隔离设施、开辟临时通行通道，疏散围观人员，劝阻堵阻人员，必要时配合公安机关采取强制带离措施，负责处置人员的安全防护，避免人员受伤。2.2.2诉求协调组牵头部门为信访办，成员为各业务部门包保责任人、法务部工作人员，主要职责：对接堵阻人员，梳理核心诉求，引导堵阻人员推选不超过3名代表到指定接待场所沟通，对合理诉求明确答复时限，对不合理诉求出具政策依据和书面答复，引导诉求人通过合法渠道反映问题。2.2.3证据固定组牵头部门为法务部，成员为安保部专职监控人员、法务专员，主要职责：全程无间断录制现场音视频，清晰记录堵阻人员面部特征、行为表现、所持标语物品、现场人员数量、造成的通行影响和财产损失，同步收集证人证言、相关书证，所有证据一式两份分别由法务部、安保部存档，保存期限不低于5年，为后续追责、诉讼提供合法有效证据。2.2.4舆情管控组牵头部门为宣传部，成员为舆情监测专员、各部门信息联络员，主要职责：24小时监测抖音、微信、微博、本地论坛等网络平台舆情动态，发现涉事不实信息第一时间固定证据、举报处置，必要时按程序发布官方声明，回应社会关切，避免舆情发酵扩散。2.2.5后勤保障组牵头部门为后勤保障部，成员为行政、医护、物资管理人员，主要职责：负责处置物资、通信设备、急救药品的供应保障，对接社区医院、急救中心做好医疗救援准备，负责处置人员的后勤补给，协调临时通行场地、接待场所等资源。2.3应急预备队建立不少于30人的应急处置预备队，成员从各部门年轻工作人员中选拔，每年开展不少于2次的应急处置培训，培训内容涵盖法律法规、沟通技巧、防护技能、现场处置流程，每季度开展1次模拟演练，确保预备队随时能上岗处置。三、事件分级与预警机制3.1事件分级根据堵门堵路事件的参与人数、持续时间、影响范围、危害程度，将事件划分为4个等级：3.1.1一般事件（Ⅳ级）：参与人数3人及以下，堵门堵路持续时间不超过10分钟，未造成通行完全中断，无过激行为、无财产损失和人员受伤，仅为个人或小范围诉求表达。3.1.2较大事件（Ⅲ级）：参与人数3人以上10人及以下，堵门堵路持续时间10分钟以上30分钟及以下，造成单位出入口通行受阻，周边围观人数不超过20人，无过激肢体冲突、无重大财产损失。3.1.3重大事件（Ⅱ级）：参与人数10人以上30人及以下，堵门堵路持续时间超过30分钟，造成单位管辖范围道路完全中断或毗邻市政道路部分车道堵塞，围观人数超过20人，存在推搡安保人员、围堵工作人员、损毁小额财物等行为，未造成人员重伤。3.1.4特别重大事件（Ⅰ级）：参与人数30人以上，或存在携带管制器具、易燃易爆、有毒有害危险物品的情况，或存在打砸财物、殴打工作人员等过激行为，造成人员受伤或重大财产损失，或引发网络舆情发酵、大规模人员围观，严重影响公共秩序。3.2预警分级对应事件等级，预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级：3.2.1蓝色预警：预判可能发生Ⅳ级事件，由安保部负责人发布预警，调度出入口安保人员重点关注。3.2.2黄色预警：预判可能发生Ⅲ级事件，由副总指挥发布预警，调度应急预备队10名成员到出入口待命。3.2.3橙色预警：预判可能发生Ⅱ级事件，由总指挥发布预警，调度所有应急预备队成员到岗，通知辖区派出所提前介入。3.2.4红色预警：预判可能发生Ⅰ级事件，由总指挥发布预警，第一时间上报属地政法委、应急管理局、公安机关、交通管理部门，请求专业力量支援。3.3预警监测与处置3.3.1隐患排查：建立每月一次的矛盾纠纷排查机制，各业务部门对管辖范围内的劳资纠纷、合同纠纷、信访诉求、不满处理结果的人员建立动态台账，明确包保责任人，每月至少对接1次，了解诉求变化，提前介入化解，对重大隐患24小时内上报指挥部。3.3.2实时监测：单位所有出入口、通行通道实现监控全覆盖，安保岗24小时值守，发现3人以上聚集、手持横幅标语、情绪激动的人员，第一时间采集信息、上报指挥部，预警信息报送时间不得超过2分钟，严禁迟报、瞒报。3.3.3预警响应：接到预警信息后，包保责任人5分钟内到达现场对接，引导诉求人员到接待场所沟通，安保人员同步做好现场管控准备，力争在事件发生前化解矛盾，预警解除由预警发布人决定。四、应急响应处置流程根据事件等级启动对应响应，所有处置行为严格遵循时限要求，最大限度降低事件影响。4.1Ⅳ级响应（对应一般事件）4.1.1启动条件：确认发生Ⅳ级事件，由安保部负责人直接启动Ⅳ级响应，同步上报副总指挥。4.1.2处置步骤：（1）出入口安保人员1分钟内上前劝阻，明确告知堵门堵路属于违反《治安管理处罚法》的行为，需承担相应法律责任，引导诉求人员到信访接待室反映问题。（2）信访办工作人员5分钟内到达接待场所，逐一登记诉求人员信息、核心诉求，属于本单位职责范围内的诉求，当场告知3个工作日内出具书面答复；不属于本单位职责范围的，当场告知诉求人对应管辖部门和信访渠道。（3）如劝阻无效、诉求人拒不离开的，安保部10分钟内联系辖区派出所到场处置，证据固定组同步提交现场音视频证据，配合公安机关做好调查。（4）事件处置结束后10分钟内，安保部形成简要处置报告上报指挥部。4.2Ⅲ级响应（对应较大事件）4.2.1启动条件：确认发生Ⅲ级事件，由副总指挥启动Ⅲ级响应，同步上报总指挥。4.2.2处置步骤：（1）现场处置组10分钟内安排10名以上安保人员到达现场，设置反光隔离带，开辟临时通行通道，安排专人引导过往人员、车辆从临时通道通行，避免通行完全中断。（2）诉求协调组5分钟内到达现场，告知诉求人员《信访工作条例》关于群体性诉求需推选不超过3名代表的规定，引导代表到接待室沟通，其余人员引导到指定等候区域，不得聚集堵路。（3）证据固定组全程无间断录制音视频，对所有参与堵阻的人员逐一拍摄清晰影像，记录现场通行影响情况。（4）15分钟内无法引导疏散的，第一时间联系辖区派出所到场处置，同步上报上级主管部门。（5）围观人数超过20人的，现场处置组安排专人疏散围观人员，告知围观人员不要参与、不要传播不实信息，避免事态扩大。（6）事件需在1小时内完成处置，事态得到控制、道路恢复通行后，由副总指挥宣布响应终止，信访办在3个工作日内给出诉求答复，跟进问题化解。4.3Ⅱ级响应（对应重大事件）4.3.1启动条件：确认发生Ⅱ级事件，由总指挥启动Ⅱ级响应，同步上报属地街道综治办、公安机关。4.3.2处置步骤：（1）指挥部3分钟内完成所有工作组调度，现场处置组20名以上安保人员10分钟内到达现场，设置硬隔离设施，封锁事发现场周边50米范围，禁止无关人员进入，避免无关人员被煽动参与。（2）第一时间对接到场的公安、综治工作人员，联合制定处置方案，优先保障人员安全、恢复通行。（3）诉求协调组当场核对诉求内容，属于本单位职责范围的合理诉求，当场给出15个工作日内解决的明确时限；对不合理诉求，当场出具政策文件依据，明确告知无法满足的原因，引导通过行政复议、诉讼等合法渠道解决。（4）存在推搡、围堵工作人员行为的，现场处置组采取必要隔离措施，将涉事人员与工作人员分隔，避免人员受伤，同步固定相关行为证据，为后续追责提供依据。（5）后勤保障组10分钟内联系社区医院医护人员到场待命，配备急救包、止血药、担架等急救物资，做好受伤人员救治准备。（6）舆情管控组每1小时梳理一次舆情动态，发现涉事信息第一时间处置，对不实信息按程序上报后发布澄清声明。（7）事件需在2小时内控制事态，道路恢复通行后，由总指挥宣布响应终止，调查组在3个工作日内形成事件调查报告，上报上级主管部门。4.4Ⅰ级响应（对应特别重大事件）4.4.1启动条件：确认发生Ⅰ级事件，由总指挥立即启动Ⅰ级响应，第一时间上报属地政法委、应急管理局、公安局、交通管理局，请求专业力量支援。4.4.2处置步骤：（1）现场处置组第一时间排查现场是否存在危险物品，发现管制器具、易燃易爆物品的，立即疏散周边500米范围内所有人员，设置警戒带，严禁无关人员进入，等待公安特警、排爆人员到场处置，严禁处置人员盲目上前接触危险物品。（2）存在打砸、伤人行为的，现场处置组在保证自身安全的前提下，采取约束措施控制肇事者，移交公安机关处置，同步将受伤人员送医救治，安抚家属情绪。（3）诉求协调组配合公安、综治工作人员，对挑头闹事、煽动人员情绪的核心人员进行重点劝导，明确告知其行为涉嫌刑事犯罪，需承担严重法律责任，引导其主动停止违法行为。（4）舆情管控组每2小时梳理一次全网舆情动态，对传播量超过1000次的涉事信息第一时间固定证据，配合公安机关追究造谣人员法律责任，按程序及时发布事件处置进展，回应社会关切，避免舆情进一步发酵。（5）配合上级部门成立联合调查组，全面调查事件原因、诉求合理性、涉事人员违法事实，依法依规制定处置方案，及时向社会公布处置结果。（6）事件完全处置完毕、公共秩序恢复正常、舆情平稳后，由总指挥宣布响应终止，后续配合相关部门做好善后工作。五、常见场景专项处置指引针对不同堵门堵路场景，明确专项处置要求，提升处置针对性：5.1办公区出入口早高峰堵门处置早高峰（7:30-9:00）发生堵门事件的，现场处置组第一时间开辟侧门、消防通道作为临时通行通道，安排不少于5名安保人员引导职工从临时通道进出，避免影响正常办公秩序，诉求协调组优先对接堵阻人员，力争在30分钟内劝离，无法劝离的立即联系公安机关到场强制带离。5.2生产区货运通道堵门处置生产区货运通道发生堵门事件的，后勤保障组第一时间协调周边园区、市政道路临时停车区域，引导待进出货运车辆临时停靠，避免货物积压，诉求协调组当场告知堵阻人员，堵门造成生产停滞、货物延期交付的损失将由堵阻人员承担，同步固定损失证据，为后续索赔提供依据，情节严重的提请公安机关提前介入处置。5.3市政道路堵路处置毗邻市政道路发生堵路事件的，第一时间上报交通管理部门，配合交警疏导交通，引导过往车辆绕行，诉求协调组当场告知堵路人员《道路交通安全法》相关规定，恶意堵路涉嫌扰乱公共交通秩序，可处警告、200元以下罚款，情节较重的处5日以上10日以下拘留，配合公安机关做好劝离、强制带离工作。5.4个人极端行为堵门处置对携带危险物品、扬言自残、跳楼的个人极端堵门事件，第一时间疏散周边人员，联系公安、消防、医护、心理疏导人员到场，安排专门人员与其沟通，稳定其情绪，不得说刺激性语言，不得采取激进行为，待专业人员到场后配合处置，避免发生极端伤亡事件。六、处置禁止性规定所有参与处置的工作人员必须严格遵守以下规定，违规造成不良后果的严肃追责：6.1严禁与堵阻人员发生主动肢体冲突，仅在堵阻人员主动实施攻击行为时，可采取必要的防卫措施，防卫行为不得超过必要限度。6.2严禁随意承诺不符合政策规定的诉求，所有答复必须符合法律法规和单位规章制度，避免因过度承诺引发更大矛盾。6.3严禁泄露堵阻人员的个人隐私，所有收集的个人信息仅用于事件处置，不得对外泄露、不得用于其他用途。6.4严禁迟报、瞒报、漏报事件信息，所有事件信息必须第一时间上报，不得隐瞒事件规模、损失情况、人员受伤情况。6.5严禁未经授权对外发布事件相关信息，所有对外信息发布必须经舆情管控组审核、总指挥批准，避免发布不实信息引发舆情。七、后期处置7.1事件调查事件处置结束后3个工作日内，由法务部、信访办、安保部组成联合调查组，对事件发生原因、诉求合理性、处置过程、造成的人员伤亡和财产损失进行全面调查，形成完整的调查报告，明确事件性质、责任划分，上报指挥部和上级主管部门。7.2诉求落实对堵阻人员提出的合理诉求，明确责任部门、责任人和完成时限，每周跟进整改进度，及时向诉求人反馈进展，直至问题全部解决；对不合理诉求，出具书面答复，明确告知救济渠道，安排包保责任人定期对接，做好情绪安抚，避免再次发生堵阻事件。7.3责任追究7.3.1对参与堵门堵路的涉事人员，违反治安管理规定的，配合公安机关依法给予治安处罚；造成财产损失、人员受伤的，依法追究民事赔偿责任；构成犯罪的，配合司法机关追究刑事责任。7.3.2对单位内部工作人员，存在隐患排查不到位、包保责任不落实、处置不力导致事态扩大、泄露信息、违规承诺等行为的，按单位规章制度给予通报批评、扣发绩效、降职撤职等处分，情节严重的移交纪检监察部门处置。7.4舆情善后事件处置后舆情仍持续发酵的，舆情管控组持续监测舆情动态，及时发布事件处置进展和调查结果，回应社会关切，对恶意造谣、传播不实信息的人员，配合公安机关依法追究法律责任，消除不良社会影响。八、应急保障8.1物资保障安保部建立应急物资台账，配备不少于50套防刺服、安全帽、