处置堵门应急预案

处置堵门应急预案1适用范围本预案适用于各级党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、产业园区、商业综合体、住宅小区、交通枢纽等所有具备对外通行出入口的场所，处置因劳资纠纷、物业服务纠纷、消费纠纷、征地拆迁纠纷、涉法涉诉纠纷、寻衅滋事、极端人员泄愤等引发的人员聚众堵门、机动车/非机动车恶意堵门、障碍物封堵出入口等影响正常通行秩序的事件，涵盖单人恶意堵门、3人及以上聚众堵门、车辆滞留堵门、携带危险物品堵门、特殊群体堵门等所有常见堵门场景，所有场所权属单位、属地联动处置部门均需按照本预案要求开展堵门事件处置工作。2处置原则2.1依法依规原则：所有处置行为必须符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》《信访工作条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规要求，不得突破法律边界，所有处置措施需保留完整合规依据。2.2快速响应原则：严格执行“1-5-15”响应机制，接警后1分钟内完成信息核实上报，核心处置力量城市建成区核心区域5分钟内到场、近郊区域10分钟内到场、远郊及乡镇区域15分钟内到场，无特殊情况不得延误处置时机。2.3分级处置原则：根据事件等级匹配对应处置力量与处置措施，不得随意升级处置标准激化矛盾，也不得弱化处置力量导致事态扩大，事件等级变化时第一时间调整响应级别。2.4以人为本原则：优先保障涉事人员、过往群众、处置人员的人身安全，对特殊群体采取保护性处置措施，避免出现人员伤亡，处置过程中不得故意刺激涉事人员情绪。2.5最小影响原则：优先保障通行秩序，事件发生后第一时间开辟临时通行通道，尽可能降低事件对正常办公、经营、居民生活、公共交通的影响。2.6证据留存原则：处置全过程留痕，所有处置行为都有完整音视频证据支撑，证据留存符合司法采信标准，不得剪辑、删除原始记录。3组织架构及职责分工建立“权属单位+属地政府”双指挥部机制，事件等级为Ⅳ级、Ⅲ级时以权属单位处置指挥部为核心开展工作，事件等级达到Ⅱ级、Ⅰ级时自动切换为属地联动指挥部主导，所有人员服从统一调度。3.1总指挥：Ⅳ级响应由场所秩序主管担任临时总指挥，Ⅲ级响应由场所安保负责人担任总指挥，Ⅱ级响应由场所主要负责人担任总指挥，Ⅰ级响应由属地街办分管政法的副主任或主要负责人担任总指挥，负责统筹所有处置资源、制定处置方案、下达处置指令。3.2现场处置组：配置秩序维护小队、人员疏导小队、障碍物清移小队，总人数按堵门规模1:1.5配比（即10人堵门配置15名处置人员）。秩序维护小队负责现场警戒、防止人员冲击、配合警方开展强制带离，全员配备防刺服、防暴头盔、防暴盾、橡胶警棍、防割手套、约束带；人员疏导小队负责引导过往人员绕行、安抚涉事人员情绪、对接诉求代表；障碍物清移小队负责清理堵门车辆、路障、横幅等障碍物，配备移车器、拖车绳、破拆工具、垃圾清运设备。3.3通讯协调组：配置2名专职联络员，建立三级联络台账：第一层级为公安、消防、医疗、信访、行业主管等部门24小时值班电话，第二层级为单位各部门负责人、属地社区工作人员联系电话，第三层级为涉事群体代表联系电话，确保通讯全程无中断，每10分钟同步一次处置进展到各相关方。3.4证据固定组：配置3名专职人员，分别负责全景录制、涉事人员行为录制、处置人员行为录制，全员配备4K执法记录仪、全景相机、定向录音笔，所有设备提前校准时间，误差不超过10秒，录制画面无抖动、无遮挡、声音清晰可辨，原始资料不得剪辑、拷贝，处置结束后第一时间归档封存。3.5后勤保障组：负责配备急救物资、饮水食品、防寒/防暑物资、临时警示标识、临时通道配套设施，对接120急救车辆到场备勤，保障处置人员与涉事特殊群体的基本需求。3.6舆情应对组：负责监测现场及网络舆情，对现场拍摄人员进行合规告知，统一对接媒体采访，2小时内发布官方权威信息，及时处置不实言论。3.7善后调解组：负责跟进涉事人员诉求落实、事件复盘、矛盾化解、受损财物追偿等后续工作。4事件分级标准所有堵门事件按严重程度分为四级，触发任意一条即对应相应等级：4.1一般事件（Ⅳ级）：堵门人数3人及以下，或1辆私家车堵门，或非机动车3辆及以下堵门，出入口未完全断流，通行效率下降60%以内，持续时间不超过30分钟，无肢体冲突苗头、无危险物品、无特殊群体参与。4.2较大事件（Ⅲ级）：堵门人数4-10人，或2-3辆机动车堵门，或非机动车4-10辆堵门，出入口完全断流，周边50米范围内交通拥堵，持续时间30分钟以上2小时以内，无肢体冲突、无危险物品，或现场拉横幅、贴大字报但未影响公共秩序。4.3重大事件（Ⅱ级）：堵门人数11-30人，或4辆及以上机动车堵门，或非机动车10辆以上堵门，周边200米范围内交通瘫痪，出现肢体冲突苗头，或有老人、孕妇、未成年人、残疾人躺卧堵门，或堵门时间超过2小时，或出现冲击出入口的初步行为。4.4特别重大事件（Ⅰ级）：堵门人数30人以上，或携带易燃易爆物品、管制器具、有毒有害物品堵门，已经发生肢体冲突、人员受伤，或出现打砸公共设施、强行冲击内部区域行为，或引发网络舆情造成大范围不良影响。5分级响应处置流程所有出入口岗亭必须配备一键报警装置，接警人员第一时间记录事件发生时间、地点、堵门人数、车辆号牌、人员核心诉求、有无危险物品、有无受伤情况，1分钟内上报应急指挥部，根据事件等级启动对应响应。5.1Ⅳ级（一般）响应处置流程5.1.11分钟内协调岗亭开辟临时人行/车行通道，引导过往人员绕行，安排1名专人在临时通道值守，确保通行效率不低于正常水平的70%。5.1.2安排2名处置人员上前亮明身份，告知堵门属于违法行为，宣讲《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款，引导涉事人员到指定接待区域协商。5.1.3当场登记涉事人员诉求，属于权属单位职责范围内的能当场答复的当场答复，不能当场答复的明确告知3个工作日内给出书面答复；属于其他部门职责的，当场告知对应部门的联系方式与信访流程。5.1.4涉事人员拒不离开的，3名处置人员在全程录像下采用徒手夹臂式带离，避免接触头部、胸部、裆部等敏感部位，带离到隔离区域后移交属地派出所处理。5.1.5车辆堵门的，第一时间通过车牌查询车主联系电话，告知10分钟内移车，逾期不移的联系属地交警拖移，拖移费用由车主全额承担。5.1.6处置结束后10分钟内清理现场，恢复正常通行，24小时内将处置记录归档。5.2Ⅲ级（较大）响应处置流程5.2.1接警后第一时间上报属地派出所，3分钟内在出入口外侧10米处设置警戒带，安排4名秩序维护人员值守，无关人员不得进入警戒区。5.2.2在距离堵门点位20米外开辟临时通道，设置反光锥、指示标识，夜间配备警示灯，安排2名专人引导通行，对接属地交警疏导周边过往车辆绕行。5.2.3安排2名谈判人员（1名安保负责人、1名对应业务模块工作人员）上前沟通，登记所有涉事人员的核心诉求，15分钟内给出初步处置方案：涉劳资纠纷的告知劳动监察部门已接到通知正在赶来，涉物业纠纷的告知社区工作人员已在对接，涉消费纠纷的告知市场监管部门将参与调解。5.2.4警方到场后配合警方开展劝导工作，引导涉事人员选出最多3名代表到专门接待室协商，其余人员到指定等候区域等待，不得聚集在出入口。5.2.5对拒不配合劝导的人员，由警方采取强制带离措施，现场处置人员做好周边秩序维护，避免无关人员起哄。5.2.6配合交警清移堵门车辆，每台车辆清移时间不超过5分钟，清移过程全程录像，避免车辆损坏引发二次纠纷。5.2.7每30分钟向属地派出所上报一次处置进展，事件处置完毕后3个工作日内将诉求对接进展反馈给涉事人员。5.3Ⅱ级（重大）响应处置流程5.3.1接警后第一时间上报属地街办、信访局、行业主管部门，5分钟内完成三道防线布防：第一道防线为劝导岗，由谈判人员、信访工作人员组成，负责沟通劝导；第二道防线为秩序维护岗，由持防暴盾的处置人员组成，间隔1米站位，防止人员冲击；第三道防线为应急备勤岗，在出入口内侧待命，随时支援前方处置。5.3.2在距离堵门点位50米外设置临时通道，对接交警对周边200米范围内道路进行临时交通管制，禁止无关车辆驶入，安排2名交通引导员定向引导内部人员、应急车辆通行。5.3.310分钟内成立诉求对接专班，由行业主管部门工作人员出面给出明确答复时限，例如涉房地产交房纠纷的由住建部门工作人员告知7个工作日内组织开发商、业主代表召开协调会，涉征地拆迁纠纷的由拆迁办工作人员告知10个工作日内给出书面答复，涉薪资纠纷的由劳动监察部门告知当场开展薪资核算。5.3.4对躺卧堵门的特殊群体，首先安排医护人员到场检查身体状况，确认无健康风险的，由警方采取约束性保护措施带离，全程有对应性别工作人员陪同，优先引导到休息区提供饮水、急救物资，不得采取暴力带离措施。5.3.5对车内有人员滞留的堵门车辆，首先告知滞留行为违反治安管理规定，拒不离开的由警方采用破窗方式带离人员，破窗前提前清理周边3米范围内无关人员，避免玻璃碎片伤人，破窗过程全程多机位录像。5.3.6每15分钟向属地联动指挥部上报一次处置进展，重点上报人员情绪变化、诉求调整情况、有无冲突苗头，遇突发情况随时上报。5.4Ⅰ级（特别重大）响应处置流程5.4.1接警后第一时间上报属地政法委、应急管理局、公安局，10分钟内完成现场封控，在堵门点位外侧100米处设置封控区，除处置人员外所有无关人员不得进入，对接公安特警、消防救援力量到场备勤。5.4.2临时通道调整至周边其他支路，安排交警对周边300米范围内道路进行临时交通管制，禁止无关车辆、人员驶入，优先保障应急车辆通行。5.4.3安排警方谈判专家到场对涉事人员喊话，告知其行为已涉嫌寻衅滋事罪，宣讲《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定：有寻衅滋事行为破坏社会秩序的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金，引导涉事人员主动撤离。5.4.4对携带危险物品的涉事人员，第一时间安排排爆人员、消防人员到场，疏散周边500米范围内无关人员，优先处置危险物品，待危险解除后再开展人员处置工作。5.4.5已经发生肢体冲突、打砸行为的，由特警采取强制处置措施，对滋事人员进行控制带离，现场医护人员第一时间救治受伤人员，优先转运重伤人员，证据固定组同步固定打砸、伤人的相关证据。5.4.6舆情应对组24小时监测网络舆情，对出现的不实信息第一时间留存证据，对接网信部门采取删帖、限流、封号措施，2小时内发布官方通报，澄清事实，避免舆情发酵。5.4.7每5分钟向上级应急指挥部上报一次处置进展，重大情况随时上报，事件处置完毕后24小时内提交初步处置报告。6特殊场景处置细则6.1极端人员堵门处置：对持刀具、易燃易爆物品堵门，或扬言自伤自残自杀的涉事人员，首先疏散周边所有无关人员，至少保持20米安全距离，安排谈判专家、心理医生到场沟通，尽量安抚情绪，不得使用刺激性语言，特警狙击手在隐蔽位置待命，一旦出现伤害他人或自伤行为立即采取处置措施，消防、医疗人员在安全区域待命，随时处置突发情况。6.2特殊群体堵门处置：对老人、孕妇、残疾人、未成年人堵门的，优先安排女性工作人员、社区工作者上前沟通，首先确认身体状况，提供必要的物资，第一时间通知其家属到场劝导，对无人陪同的未成年人，联系民政、妇联部门到场处置，除非出现危害自身或他人安全的行为，不得采取强制带离措施，带离时采取保护性约束措施，全程有对应性别工作人员陪同。6.3恶意车辆堵门处置：对无牌车、套牌车、车内有易燃易爆物品的堵门车辆，首先联系交警核查车辆信息，确认是套牌车的第一时间由警方采取破拆措施，车内有易燃易爆物品的，安排消防人员到场先转移危险物品再拖移车辆，对故意锁车离开的车主，交警拖移后依法给予行政处罚，纳入个人征信记录。6.4自媒体恶意拍摄处置：对现场断章取义拍摄、故意造谣的自媒体人员，证据固定组第一时间录制其拍摄行为，告知其不得传播不实信息，对已经发布不实信息的，第一时间留存证据，通知网信部门采取处置措施，情节严重的追究其法律责任，现场设置专门的媒体接待区，由官方发言人统一发布信息，不得私自接受媒体采访。6.5快递、外卖从业人员堵门处置：对因通行权限纠纷堵门的快递、外卖人员，优先对接所属平台负责人到场劝导，当场明确通行规则，例如小区允许登记进入的当场告知登记流程，需要取货柜取件的当场告知取货柜位置，避免矛盾升级。7处置注意事项7.1装备佩戴要求：所有现场处置人员必须全程佩戴执法记录仪，穿着统一标识服装，参与强制处置的人员必须穿戴防刺服、防暴头盔、防割手套，不得携带管制器具，不得使用致命性武器，除非遇到严重暴力犯罪行为。7.2行为规范要求：处置过程中必须文明用语，不得使用侮辱性、刺激性语言，不得首先动手推搡、殴打涉事人员，徒手控制时不得击打要害部位，对带离的人员要登记身份信息，安排专人看管，不得出现体罚、虐待行为。7.3证据留存要求：所有处置音视频资料全程不间断录制，备份至少3份存储在不同介质中，存档时间不少于3年，涉诉、涉刑的永久存档，不得私自拷贝、传播处置音视频资料。7.4安全防护要求：处置现场必须设置急救点，配备急救箱、AED、防暑/防寒物资，安排120急救车辆到场备勤，对处置过程中出现的受伤人员第一时间救治，不得延误。8善后处置流程8.1现场恢复：事件处置完毕后10分钟内清理现场障碍物，拆除临时警戒设施，恢复出入口正常通行，对损坏的公共设施24小时内修复完成。8.2诉求跟进：对涉事人员的合理诉求，安排专人跟进，在承诺时限内给出答复，不得推诿扯皮，属于其他部门职责的主动对接相关部门，每3个工作日向涉事人员反馈一次进展。8.