2026年建设工程消防审验情况汇报

2026年建设工程消防审验情况汇报2026年，我局深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部令第51号发布，第58号修正）等法律法规，围绕「守住底线、优化服务、提升效能」三条主线，扎实推进建设工程消防设计审查验收工作。截至2026年12月20日，全年累计办结各类消防审验事项约1220项（统计口径见附表1），消防设计审查平均办结时限9.6个工作日，消防验收平均办结时限10.2个工作日，分别较法定15个工作日压缩36%和32%。现将有关情况汇报如下。一、年度工作总体情况2026年的消防审验业务量继续保持高位运行，呈现出「总量平稳、重点项目集中、区县差异明显」三个特征。全年受理特殊建设工程消防设计审查约330项，办结315项；受理特殊建设工程消防验收约295项，办结278项（含复验合格项目）；受理其他建设工程消防验收备案610项，全部即时办结；按省备案抽查实施细则对186个项目实施备案抽查，其中42个项目被责令改正，8起违法违规行为移交综合执法部门立案查处。业务类型受理量（项）办结量（项）平均办结时限（工作日）法定办结时限（工作日）备注特殊建设工程消防设计审查3303159.615含特殊消防设计专家评审项目6项特殊建设工程消防验收29527810.215含整改后复验项目32项其他建设工程消防验收备案610610即时办结按省规定全部线上办理备案抽查1861865.020抽查比例按省细则执行责令改正42———均已跟踪整改并复验移交处罚8———移交市综合执法局立案查处注：数据统计区间为2026年1月1日至12月20日，为预统计值，最终以年度决算及省级平台核定数据为准；「—」表示该项不适用。从审查质量看，消防设计审查一次通过率约68%，消防验收一次通过率约74%，其余项目均因不同程度的问题进入整改复验环节。一次通过率较上年分别提升5个和3个百分点，但仍有超过四分之一的项目需要二次报审，说明参建单位在源头设计质量和施工安装质量上仍有明显短板，这也是下一阶段监管发力的重点方向。二、主要工作开展情况2.1健全审验制度体系，统一审查标准口径制度建设的核心目标是解决「同一项目、不同结论」的裁量差异问题。2026年，我局重点抓了三件事：1.修订发布《××市建设工程消防设计审查验收实施细则》，从受理条件、审查程序、现场评定、档案管理、信息公开五个环节细化操作要求，明确特殊建设工程范围认定中的易争议情形（如装修改造工程的功能变更认定、工业项目附属用房的定性等），基层经办人员可直接对照执行。2.编制《消防设计审查技术要点（2026年版）》和《消防验收现场评定操作指南（2026年版）》两本操作手册。前者将建筑防火、消防给水、火灾自动报警、防烟排烟四大专业的审查要点逐条列出，配套常见不合格情形示例；后者将现场评定的抽样规则、测试方法、判定标准表格化。两份文件已下发至各区县住建部门统一执行。3.建立「消防审验高频问题答疑库」。全年收集整理审验中反复出现的120个典型问题，逐项给出处理口径，按季度更新并向全市施工图审查机构、设计单位、建设单位定向推送，从源头减少带病报审。同时，全面推行申报材料一次性告知清单制度，明确设计审查17项、消防验收23项申报材料清单及标准模板，在政务服务网和窗口同步公示，申报材料形式审查一次通过率由上年的72%提升至85%。2.2优化审验服务流程，压缩审批办理时限消防审验是工程建设项目审批链条中的高频事项，企业感受最直接的就是「快不快、顺不顺」。2026年主要采取四项措施：1.全面压缩办理时限。消防设计审查从受理到出具意见书的平均时限压缩至9.6个工作日，消防验收压缩至10.2个工作日，重点项目实行「即来即审、容缺受理、并联办理」。对省、市重点工程和民生项目建立台账，实行专人跟踪、每周调度，全年保障了轨道交通3号线站点装修、市人民医院新院区、8所中小学校舍改扩建等重点项目按期通过消防审验。2.推行竣工联合验收「一件事」。将消防验收纳入全市工程建设项目竣工联合验收统一流程，实行「一次申报、并联验收、统一出件」，建设单位无需再分别向多个部门重复提交材料。消防验收申报材料由23项精简至16项，竣工验收阶段平均跑动次数由4次减少为1次。3.实行重点项目提前介入服务。对纳入年度重点项目清单的58项工程，在方案设计和施工图设计两个阶段各组织一次专家技术咨询，重点核查防火分区划分、安全疏散宽度、消防车登高操作场地、消防水源等高频问题，全年累计提供提前技术服务280余次。通过提前介入，涉及重点项目报审后平均修改轮次由2.4轮降至1.1轮。4.全面启用电子证照。消防设计审查意见书、消防验收意见书全部实现电子化签发、在线下载，与纸质文书具有同等效力，企业办事实现「零跑腿」。全年签发电子意见书593份，电子证照生成率100%。2.3加强技术支撑能力，严格现场评定把关消防验收现场评定是确保建筑「带得住火、逃得出来」的最后一道关口，必须做到查得细、测得实、判得准。全年我们重点做了三方面工作：1.组建消防审验技术专家库。面向全市设计、施工、检测、高校及科研机构公开征集，遴选建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防技术六个专业高级职称专家118名，制定专家随机抽取、利益回避、动态考核制度，全年抽取专家参与技术论证、现场评定和疑难问题会商共计260余人次。2.规范特殊消防设计专家评审。对超出国家工程建设消防技术标准、采用新技术的6个项目组织专家评审会，重点论证性能化防火设计方案的可行性、可靠性及等效安全性，评审意见作为审验决策的技术依据。全年未发生因评审把关不严导致的技术责任问题。3.严格现场评定关键项功能测试。消防验收按照「资料审查→现场抽样→功能测试→综合评定」四个步骤实施，其中功能测试环节坚持实测实量、联动联试，重点核查以下内容：•消火栓系统：选取最不利点消火栓测试静压和动压，静压、动压值按《消防给水及消火栓系统技术规范》GB50974-2014相关规定判定。消防泵需在接到启泵信号后正常运转，主备泵自动切换功能须现场切换验证。•自动喷水灭火系统：在最不利点末端试水装置处放水，观察水流指示器动作、水力警铃报警、压力开关动作并自动启动喷淋泵；从接到启泵信号至水泵正常运转的时间不应大于2分钟，该指标依据《自动喷水灭火系统施工及验收规范》GB50261-2017相关规定执行。•火灾自动报警系统：按《火灾自动报警系统施工及验收标准》GB50166-2019要求，对报警回路、联动模块逐回路测试，验证火灾报警后消防广播切换、非消防电源切断、电梯迫降、防火卷帘下落、防排烟风机启动等联动逻辑是否正确。•防排烟系统：现场启动风机，测试最不利点送风口、排烟口风速及风量，核查防火阀动作后风机联锁停机功能。全年现场评定共发现并督促整改消防设施缺陷870余处，其中涉及消防供水、报警联动等影响系统整体功能的重大缺陷63处，均在复验合格后才出具合格意见。对3份检测数据雷同、与现场复核结果明显不符的消防设施检测报告，责令检测机构重新检测并约谈其技术负责人，相关机构已列入重点监管名单。2.4深化部门协同联动，构建闭环监管链条建设工程消防审验与规划许可、施工许可、质量监督、消防救援等多个环节密切相关，单打独斗无法形成闭环。2026年重点打通了三个协同节点：1.与消防救援机构建立信息共享机制。每季度交换一次审验结果和监督检查信息，对审验中发现的重大消防安全缺陷，在出具意见书的同时抄送属地消防救援机构；对消防救援机构在日常监管中发现并通报的未经审验擅自投入使用项目，优先安排核查处理。全年双向交换信息4批次、涉及项目56个。2.与工程质量监督机构联动把关。将消防工程质量纳入日常质量监督巡查内容，重点核查消防产品进场复验、隐蔽工程验收记录、系统调试报告等过程资料，改变以往「验收时才暴露问题」的被动局面。全年联合开展专项巡查3次，覆盖在建项目47个。3.与行政审批和不动产登记环节衔接。依托工程建设项目审批管理系统，消防验收意见作为竣工联合验收和不动产首次登记的共享材料，实现「验收不合格、登记不受理」，倒逼建设单位依法办理消防审验手续。三、工作创新与亮点3.1审验服务前移：从“坐等报审”到“提前介入”传统审验模式是建设单位完成设计、施工后再申报，发现问题往往已造成返工损失和工期延误。2026年，我们对列入市级及以上重点项目清单的工程实行「全过程消防技术服务」：在地块规划阶段即提供消防技术咨询，在设计阶段组织专家预审，在施工阶段参与关键部位隐蔽工程检查，在竣工验收前组织预验收。以某大型商业综合体项目为例，通过提前介入，设计阶段即发现并纠正了消防车道转弯半径不足、地下车库防火分区超面积等5类问题，避免了约2000万元的后期拆改损失，项目消防验收一次通过。3.2数字赋能审验：电子证照与远程查验并行在全面推行电子证照的基础上，2026年在2个区县试点开展消防验收「远程视频查验」，对消防车道宽度、登高操作场地、安全出口数量等可量化、可目视的项目，由建设单位按统一标准拍摄视频资料，审查人员在线核查，单个项目现场检查时间平均压缩40%。试点期间累计完成11个项目远程查验，查验结果与现场复核一致率100%，未发生因远程查验导致的漏项问题。3.3分级分类监管：从平均用力到精准施策按照项目火灾危险性、建筑规模、使用性质，将备案抽查对象划分为三个风险等级：•高风险项目（人员密集场所、老幼活动场所、地下建筑等）列为必查对象，抽查比例100%；•中风险项目（高层住宅、一般公共建筑等）按不低于30%的比例随机抽取；•低风险项目（丁戊类厂房、单层仓库等）按不低于10%的比例随机抽取。全年通过分级分类抽查，将有限的监管力量集中投向高风险项目，高风险项目抽查发现问题的比例（约35%）显著高于低风险项目（约8%），验证了分类策略的有效性。四、存在的主要问题4.1历史遗留项目消防审验手续不全问题依然突出通过全年排查，我市仍有部分已建成投用项目未依法办理消防设计审查或验收手续，主要集中在三类：城中村改造安置区早期建成楼栋、工业园区建成时间较早的厂房、部分乡镇学校医院自筹资金建设项目。这类问题的风险链条是：未批先建或未验先用→消防设施按原设计缺失或未调试联通→建筑投入使用后电气线路老化、可燃物堆积→一旦发生火灾，报警、灭火、排烟系统无法有效动作→火势蔓延速度快、人员疏散受阻，极易酿成群死群伤事故。处置的现实困难在于：若一律责令停止使用，将直接影响居民安置、企业生产和基层公共服务，涉及面广、民生压力大；若放任不管，火灾隐患长期存在。目前采取「一楼一策」方式化解：逐栋开展消防安全评估，优先通过技术改造补齐设施缺口，改造期间落实临时防护措施；对确不具备改造条件且火灾风险高的，坚决依法责令停止使用并纳入城市更新改造计划。但必须明确，严禁以「历史遗留」为由降低消防安全底线、规避法定审验程序。4.2审验技术力量与业务量增长不匹配全市现有专职从事消防审验工作人员编制有限，区县层面更为薄弱。按全年约1220项业务量测算，人均年办结约200项，验收高峰期项目排队等待时间较长，「人等事」与「事等人」并存。专业结构上，现有人员以建筑、给排水专业为主，电气、暖通和消防技术专业力量不足，面对复杂公共建筑、工业建筑的特殊消防设计审查时，往往需要依赖外部专家，审查深度和效率受限。同时，消防技术标准更新快，新入职人员培养周期长（一般需2年以上才能独立承担验收任务），短期内力量不足的矛盾难以根本缓解。4.3部分参建单位主体责任落实不到位审验发现的问题，表象在工程，根源在责任。从全年情况看：1.建设单位擅自变更设计。个别项目为节省成本或应对市场变化，未经审验擅自变更使用功能、调整防火分区。某商业项目将原设计1500平方米的防火分区擅自扩大至2200平方米且未申报变更审查，被现场评定发现后责令停工整改。2.施工单位不按图施工、降低标准。主要表现是消防产品以次充优（如洒水喷头玻璃球响应温度等级不符、防火门填充材料不合格）、管道穿越防火墙处未封堵、隐蔽工程未经验收即覆盖。全年消防产品一致性检查中共发现不合格产品7批次，全部责令更换并追溯供应商责任。3.检测机构出具失实报告。个别检测机构为承揽业务压缩检测点位、简化检测程序，出具的检测报告与现场实际情况不符，严重影响验收判定。此类行为一经查实，除责令重新检测外，同步通报市场监管部门并列入行业黑名单。4.4既有建筑改造消防技术标准衔接不足随着城市更新深入推进，既有建筑改造项目逐年增多，但改造工程消防审验面临「标准打架」的困境：按现行新建标准要求改造，大量老旧建筑受结构条件、空间尺寸限制无法满足，改造成本可能超过建筑本身价值；若按原建成时标准验收，又难以保障改造后的消防安全水平。尤其是厂房仓库改为商业、办公改为酒店养老设施等使用性质变更项目，规范衔接矛盾最为突出。同时，大量沿街商铺、小型餐饮等装饰装修工程仅办理施工许可，普遍未申报消防验收备案，处于监管盲区，与火灾事故多发于此类场所的现实形成反差。五、下一步工作打算5.1完善制度标准供给，破解改造审验难题针对既有建筑改造的突出问题，2027年上半年出台《××市既有建筑改造消防设计审查验收技术指南》，按照「尊重历史、实事求是、分类施策」原则，明确不同改造类型适用的技术标准及性能化补偿措施。对使用性质变更项目，优先按新用途现行标准改造；确因客观条件无法完全满足的，允许通过增设自动灭火系统、提高耐火等级、缩小防火分区等加强措施等效替代，但替代方案须经专家论证并在审验意见中列明附加条件。同时，会同商务、市场监管等部门厘清小型装修工程申报备案的职责边界和管理流程。5.2加快数字审验转型，提升监管效能2027年实现审验电子档案全覆盖，所有项目从受理、审查、评定到归档全程线上留痕，确保可追溯、可倒查。在总结试点经验基础上，将远程视频查验推广至全部区县，明确适用情形和复核规则。依托省级建设工程消防审验平台，对备案抽查项目实行「系统随机抽、过程全留痕、结果公开晒」，压缩人为干预空间。5.3提升队伍专业能力，充实一线力量实施消防审验人员能力提升工程：每人每年参加业务培训不少于40学时，其中现场实操不少于16学时；每季度组织1期疑难案例研讨，将审验中发现的典型案例转化为培训教材；2027年举办1次全市消防审验技能竞赛，以考促学、以赛代训。会同人事部门争取增加电气、暖通专业技术人员编制，区县至少配备1名具备消防工程或相关专业背景的专职人员。5.4深化联动执法，整治违法违规行为2027年3月至6月，联合消防救援机构、综合执法部门开展建设工程消防审验专项执法行动，重点查处三类行为：未经消防设计审查擅自施工、未经消防验收擅自投入使用、消防设施检测报告弄虚作假。对查实的问题项目，一律依法责令改正并立案处罚，典型案例公开曝光。同时推动将消防审验合规情况纳入建设单位、设计单位、施工企业信用评价体系，实行联合惩戒。六、附件附件1：2026年消防审验业务量统计表（样表）序号业务类型一季度二季度三季度四季度（至12月20日）合计1消防设计审查受理728895753302消防设计审查办结688490733153消防验收受理617986692954消防验收办结587481652785其他建设工程备案1321581721486106备案抽查404852461867责令改正8111310428移交处罚12328附件2：消防设计审查申报材料受理检查表序号检查事项检查要点是否齐全备注1申请表建设单位名称与营业执照一致；工程名称与立项（备案）文件一致；加盖公章□是□否2规划许可文件特殊建设工程应提供建设工程规划许可文件；装修改造项目提供房屋权属证明及租赁合同□是□否可在线核验3施工图审查合格书施工图设计文件审查合格书在有效期内；审查意见已落实并有回复□是□否4消防设计文件含设计说明、总平面图、建筑、给排水、电气、暖通等专业施工图；设计深度符合要求；签章齐全□是□否按《建设工程消防设计审查验收工作细则》要求核对5特殊消防设计文件属于特殊消防设计情形的，提交设计方案、安全分析报告和专家评审意见□是□否无此情形填「不适用」6授权委托书委托手续齐全；被委托人身份证明□是□否7真实性承诺书建设单位对申报材料真实性作出书面承诺□是□否受理结论：□受理□补正（一次性告知，5个工作日内补正）□不予受理（说明理由）附件3：消防验收现场评定关键项检查表序号检查项目检查要点判定备注1总平面布局防火间距、消防车道宽度（≥4m）及转弯半径、消防车登高操作场地尺寸及承载□合格□不合格2平面布置防火分区面积、功能布局与设计文件一致性、楼梯间形式及前室设置□合格□不合格3安全疏散疏散走道宽度、疏散距离、疏散门开启方向、疏散指示标志及应急照明□合格□不合格4消防水源室外给水管道、消防水池有效容积、补水时间、水泵接合器设置□合格□不合格5消火栓系统最不利点静压及动压测试、水泵启停及主备泵切换、水泵接合器标识□合格□不合格按GB50974-2014判定6自动喷水灭火系统末端试水、湿式报警阀动作、水力警铃、压力开关联动启泵（≤2min）□合格□不合格按GB50261-2017判定7火灾自动报警系统探测器、手动报警按钮、模块逐回路测试、CRT图形显示□合格□不合格按GB50166-2019判定8防排烟系统风机手动及联动启动、送风口排烟口风速风量、防火阀联锁停机、余压值□合格□不合格9消防产品一致性产品型号、规格与设计文件一致；CCC认证标志；合格证及型式检验报告□合格□不合格现场拍照存档10系统联动逻辑非消防电源切断、电梯迫降、防火卷帘下降、消防广播切换、应急照明启动□合格□不合格逐项测试