关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知

关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知各省、自治区、直辖市有关部门，各直属机构，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称《若干意见》），进一步明确各部门、各单位在鼓励和引导民间投资健康发展工作中的职责分工，细化工作目标，落实工作责任，强化协调配合，确保各项政策措施落地见效，现将重点工作分工事项通知如下。一、总体要求1.1指导思想坚持“两个毫不动摇”，坚持以市场为导向、以企业为主体、以政策为引导，着力破除制约民间投资的制度性障碍，营造公平竞争的市场环境。民间投资占全社会固定资产投资的比重较高（按近年统计约在55%以上），是稳增长、调结构、促就业的重要力量；鼓励和引导民间投资健康发展，关键在于把“非禁即入”原则落实为可操作的市场准入流程，把政策支持落实为可申报、可兑现的具体措施。1.2工作目标1.到政策实施后的第1年底：各责任部门完成本领域涉及民间投资的市场准入事项清理，形成并公布《负面清单之外的准入事项办理指南》，明确办理条件、材料清单、办理时限（原则上不超过20个工作日）。2.到第2年底：民间投资参与基础设施、社会事业、金融服务等领域的试点项目在本行政区域内不少于3个，并形成可复制的实施经验。3.到第3年底：民间投资增速不低于同期固定资产投资增速，民间投资项目审批、核准、备案的按时办结率达到95%以上。1.3基本原则•公平准入：凡法律法规未明确禁止民间资本进入的行业和领域，一律对民间资本开放，不得在招标文件、审批条件中设置针对民间资本的歧视性条款。•政策引导：优先通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等市场化手段引导民间投资投向，严禁以行政指令方式强行摊派民间资本投资项目。•服务优先：各部门应当建立民间投资项目绿色通道，实行“一窗受理、并联审批”，压缩审批环节和时限。二、重点工作分工重点工作分工的核心是“事有专责、责有专人、责有期限”——每项任务必须落实到具体部门、具体完成时限和可验收的产出物，防止政策在部门间空转。2.1拓宽民间投资的市场准入范围1.清理准入限制（责任部门：发展改革部门牵头，各行业主管部门配合；完成时限：本通知印发后6个月内）。全面清理现行规章、规范性文件中限制民间资本准入的条款，形成清理结果清单并向社会公布；对拟保留的限制性措施，逐项说明法律法规依据，无依据的一律废止。2.落实“非禁即入”（责任部门：发展改革部门、市场监督管理部门）。企业登记环节不得在法律法规之外增设前置审批条件；市场监督管理部门应当在企业登记窗口公示准入负面清单，登记办理时限不超过3个工作日。3.明确歧视性条款判定标准（责任部门：发展改革部门会同法制机构）。招标文件、招商公告中出现下列情形之一的，判定为歧视性条款：设置高于国家强制性标准的资质等级要求；要求投标人具有特定行政区域业绩；注册资本要求明显高于项目实际需要。民间资本企业可就歧视性条款向发展改革部门投诉，受理部门应当在15个工作日内书面答复处理结果。2.2鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域1.交通基础设施（责任部门：交通运输部门、发展改革部门）。高速公路、港口、地方铁路等经营性项目，优先采用特许经营（BOT、TOT等）方式引入民间资本；项目实施方案应当在招标公告发布前30日通过政府网站公开征求意见。若项目收费回报不足以覆盖投资成本的，可采取“使用者付费+政府可行性缺口补助”模式；严禁承诺固定回报、明股实债等违规安排。2.水利和能源（责任部门：水行政部门、能源主管部门）。小型水电站、风电、分布式光伏项目向民间资本开放，电网企业应当在民间投资主体提出接入申请后40个工作日内出具接入意见；拒绝接入或拖延出具的，由能源主管部门约谈并责令限期改正。3.市政公用事业（责任部门：住房和城乡建设部门）。供水、供气、污水处理、垃圾处理等项目的特许经营方案，应当明确特许经营期限（一般不超过30年）、价格调整机制和政府监管措施，报本级人民政府批准后实施。特许经营协议签订后，政府方违约导致民间资本方损失的，依法承担赔偿责任。2.3鼓励和引导民间资本进入社会事业领域1.办学办医（责任部门：教育部门、卫生健康部门）。民办学校、民办医院在土地供应、税费减免、医保定点、职称评定等方面与同类公办机构享受同等政策；社会力量举办非营利性医疗机构的，其建设用地可以按划拨方式供应。审批时限：办学许可30个工作日、医疗机构执业许可45个工作日（自受理之日起算）。2.养老托育（责任部门：民政部门、卫生健康部门）。民间资本兴办养老机构的，按实际新增床位给予一次性建设补贴（具体标准由各地财政、民政部门确定并公布），运营期间按收住对象类别给予运营补贴；补贴资金按季度拨付，逾期15日未拨付的，经办机构负责人向民政部门书面说明原因。2.4鼓励和引导民间资本进入金融服务领域1.参与地方金融机构改制（责任部门：地方金融监管部门会同金融监管派出机构）。支持民间资本参与城市商业银行、农村信用社增资扩股，单个民间资本法人及其关联方入股比例按监管规定执行，入股资格审核时限不超过3个月。2.发展小额贷款和融资担保（责任部门：地方金融监管部门）。民间资本设立小额贷款公司、融资担保公司的，实行注册地省级地方金融监管部门审批（备案）制度，材料齐全的应当在60个工作日内完成审批（备案）；严禁未经批准以投资咨询、信息服务名义变相从事放贷业务，违者依法取缔并移送司法机关处理。2.5加强对民间投资的服务、指导和规范管理1.信息服务（责任部门：发展改革部门）。建立民间投资项目信息服务平台，每季度发布一次产业政策、行业发展规划、市场准入标准和项目推介信息；平台信息更新周期不超过90日，超期未更新的由发展改革部门通报责任单位。2.规范民间投资行为（责任部门：市场监督管理部门、行业主管部门）。民间投资主体应当依法经营、诚实守信，履行安全生产、环境保护、劳动者权益保护等社会责任；对发生重大质量安全事故的民间投资项目，除依法处罚外，将其失信信息纳入信用记录，按照《企业信息公示暂行条例》有关规定向社会公示。3.统计监测（责任部门：统计部门）。将民间投资纳入固定资产投资统计监测范围，按月发布民间投资增速、占比等数据；对数据异常波动的行业，统计部门应当在数据发布后10个工作日内形成专项分析报告报送本级人民政府。三、保障措施3.1加强组织领导1.成立鼓励和引导民间投资健康发展工作协调小组（以下简称协调小组），由分管副职领导任组长，成员由发展改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水行政、商务、卫生健康、教育、民政、市场监管、金融监管、统计等部门各1名分管负责同志组成；成员名单在本通知印发后20日内报协调小组办公室备案。2.协调小组每季度召开1次例会，专题研究民间投资政策落实中的突出问题；会议纪要在会后3个工作日内印发各成员单位，会议确定事项实行台账管理，明确责任单位和完成时限，办公室每季度末对台账完成情况进行核对并通报。3.各责任部门应当于每年1月10日前，将上一年度本领域民间投资工作进展（含任务完成情况、典型项目、存在问题及下一年度安排）书面报送协调小组办公室；办公室汇总后于1月31日前形成年度报告报本级人民政府。3.2完善政策配套1.财政部门应当在本级预算中安排民间投资引导相关资金，明确支持方向、补助标准和申报流程，并于每年3月底前通过政府网站公布申报指南；资金申报受理后30个工作日内完成审核，审核结果书面告知申报主体。2.自然资源部门对民间投资项目用地，应当与国有投资项目同等对待，纳入年度用地计划统筹安排；符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。3.税务部门应当将涉及民间投资的税收优惠政策编成“政策兑现清单”（列明优惠事项、条件、申报材料、办理时限），每年6月底前更新发布一次；企业申报符合条件的减免税，税务机关应当在法定时限内办结。3.3强化监督检查1.协调小组办公室每半年组织1次专项督查，采取“查阅台账+随机抽查项目+走访民间投资企业”方式，督查对象覆盖全部责任部门；抽查项目数不少于本年度已落地的民间投资试点项目总数的30%，走访企业不少于10家。2.督查发现问题实行“问题清单—整改通知—复查销号”闭环管理：问题清单在督查结束后5个工作日内反馈被督查单位，整改期限一般不超过30日，办公室在整改期满后10个工作日内复查；逾期未整改或整改不合格的，报协调小组组长批准后予以通报，情节严重的追究相关责任人责任。3.设立民间投资投诉举报渠道（电话、网络平台、信函），投诉受理机构应当在5个工作日内决定是否受理并告知投诉人，自受理之日起30个工作日内办结并书面反馈处理结果；情况复杂的经批准可延长15个工作日。3.4异常情况处置政策落实过程中出现下列情形的，按对应权限处置：情形判定标准处置权限与措施一般问题个别事项办理超时限、政策宣传不到位责任部门负责人限期15日内整改，报协调小组办公室备案较重问题同一部门半年内被查实2次以上超时限或设置歧视性条款协调小组约谈部门负责人，通报批评，纳入年度考核严重问题违规承诺固定回报引发偿付风险、强制摊派民间资本、重大群体性投诉协调小组组长召集专题会议，责令立即纠正，涉及违纪违法的移送纪检监察或司法机关四、工作要求1.统一思想，压实责任。各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展列入本部门年度重点工作，明确1名分管领导和1名联络员，联络员名单及联系方式在本通知印发后10个工作日内报协调小组办公室。2.细化措施，限时办结。各责任部门应当在本通知印发后30日内，对照第二部分分工事项制定本部门实施细则，明确内部承办机构、办理流程和时限承诺，报协调小组办公室备案后向社会公开。3.加强宣传，营造氛围。各部门通过政府网站、政务新媒体等渠道宣传民间投资政策和典型案例，每半年向协调小组办公室报送宣传情况；对干扰民间投资正常经营、损害民间资本合法权益的行为，依法依规严肃查处。附件：1.鼓励和引导民间投资重点工作分工表2.民间投资工作任务台账（样表）3.民间投资投诉登记表（样表）4.协调小组联络员信息表（样表）附件1：鼓励和引导民间投资重点工作分工表序号重点工作事项牵头部门配合部门完成时限验收产出1清理限制民间资本准入的规章和规范性文件发展改革部门各行业主管部门印发后6个月内清理结果清单并公布2落实企业登记“非禁即入”市场监督管理部门发展改革部门长期，登记办理不超过3个工作日登记办结率统计3交通基础设施特许经营项目推介交通运输部门发展改革部门每年至少1个项目特许经营协议4民办教育、民办医疗机构审批绿色通道教育部门、卫生健康部门自然资源部门长期，按承诺时限办结审批办结台账5民间资本参与地方金融机构改制地方金融监管部门金融监管派出机构长期资格审核意见6民间投资信息服务平台建设与更新发展改革部门各行业主管部门每季度更新1次平台信息发布记录7民间投资统计