2026年防返贫监测对象排查情况汇报

2026年防返贫监测对象排查情况汇报一、工作背景及总体情况2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的收官之年，也是建立常态化防止返贫致贫机制的关键之年。根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等文件要求，按照省、市统一部署，我区（县）于2026年2月16日至3月31日，在全区（县）范围内组织开展了2026年度防返贫监测对象集中排查工作。本次排查以农村户籍常住人口为全覆盖对象，重点聚焦脱贫户、低保对象、特困人员、大病重病户、重度残疾人户、突发严重困难户等六类重点群体。排查工作坚持「早发现、早干预、早帮扶」原则，通过农户自主申报、基层干部摸排、部门数据比对预警三条路径并行推进，做到「不漏一户、不落一人」。总体情况：本次排查覆盖全区（县）12个乡镇（街道）、198个行政村（社区），累计排查农户52,864户、196,373人，其中脱贫户12,437户、35,682人。截至3月31日，全区（县）共有监测对象1,275户、3,638人。本次排查新识别监测对象183户、517人；排查发现已标注「风险消除」但实际存在返贫致贫风险回退户74户、216人；存量监测对象中风险未消除户1,018户、2,905人。二、组织部署情况2.1成立领导机构区（县）级成立由分管农业农村工作的区委副书记任组长，区政府副区长任副组长，区乡村振兴局、民政局、医保局、人社局、教体局、住建局、水利局、应急管理局、残联、银保监组等11个部门主要负责同志为成员的防返贫监测排查工作领导小组。领导小组下设办公室，设在区乡村振兴局，由乡村振兴局局长兼任办公室主任，负责排查工作的日常调度、数据汇总和业务指导。乡镇（街道）层面同步成立由党委书记任组长的排查工作专班，明确1名分管负责同志具体抓，乡村振兴工作站站长任联络员。村级层面以行政村为单位成立排查小组，由驻村第一书记和村党支部书记任双组长，驻村工作队员、村「两委」成员、网格员为成员，每个排查小组配备不少于3人。2.2明确责任分工责任层级责任主体主要职责区（县）级排查工作领导小组统筹部署、督导检查、数据审定、资金保障区（县）级区乡村振兴局业务指导、数据汇总分析、信息录入审核、部门协调区（县）级民政、医保、应急管理等行业部门按月推送预警数据、协助核实认定、落实行业帮扶政策乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）组织实施入户排查、审核认定上报、督促村级整改村级村「两委」、驻村工作队入户走访核实、民主评议公示、落实帮扶措施、跟踪回访2.3时间安排排查工作分四个阶段压茬推进：1.动员部署阶段（2月16日—2月20日）：区（县）召开动员部署会暨业务培训会，各乡镇（街道）制定具体实施方案，完成村级排查队伍组建和培训。2.集中排查阶段（2月21日—3月15日）：以村为单位逐户开展入户排查，同步开展部门数据比对和预警信息核实。3.审核认定阶段（3月16日—3月25日）：村级民主评议、公示，乡镇审核，区（县）级审定公告。4.信息录入与帮扶落实阶段（3月26日—3月31日）：完成全国防返贫监测信息系统录入，逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人。三、排查工作组织实施3.1排查范围与对象本次排查覆盖全区（县）所有农村常住农户，重点核查以下六类群体：•已脱贫户，特别是2024年以来家庭人均纯收入低于监测范围（2026年监测范围为年人均纯收入低于9,600元）的农户；•农村低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭；•患病医疗自付支出较大户（年度累计自付医疗费用超过2万元或占家庭年收入40%以上）；•重度残疾人家庭（一、二级残疾或三级精神、智力残疾）；•遭遇突发事件、意外事故、自然灾害等导致基本生活出现严重困难的家庭；•已标注「风险消除」的监测对象（核查消除稳定性）。3.2排查方法与流程本次排查采取「三看三问三核」工作法，确保排查结果真实准确：「三看」：•看居住条件：房屋结构是否安全，是否存在C、D级危房，饮水是否达标（水量、水质、取水方便程度、供水保证率四项指标）；•看生活状况：粮油菜储备、衣被铺盖、家电家具等情况，判断基本生活是否有保障；•看精神面貌：家庭成员健康状况、劳动力状况、就业务工情况。「三问」：•问收入：生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入四项收入构成细问，特别是务工地点、务工时长、月工资水平要逐一核实；•问支出：刚性支出重点问医疗费用、子女教育费用、租房费用、因灾因事故损失；•问诉求：当前最急需解决的困难是什么，希望得到哪方面帮扶。「三核」：•核数据：与医保、民政、教育、住建、应急、残联等部门数据比对，核实预警线索；•核历史：核对历次排查档案、帮扶记录，了解帮扶措施落实情况和成效；•核邻里：走访左邻右舍和村民小组长，侧面印证家庭实际情况。排查流程为：入户走访登记→村级民主评议→村内公示（不少于5天）→乡镇审核→区（县）级审定→系统录入标注。整户外出半年以上的农户，通过电话、视频等方式远程排查，确保排查全覆盖、无死角。3.3部门数据比对预警区乡村振兴局牵头，建立部门数据每月比对机制。2月下旬，对医保、民政、应急管理、残联、住建、水利、教育、人社8个部门推送的2025年度及2026年1—2月数据进行集中比对，共比对出疑似风险线索2,847条，其中：•医保部门推送大病医疗自付超2万元人员信息623条；•民政部门推送新纳入低保、特困人员信息356条；•应急管理部门推送受灾及冬春救助对象信息412条；•残联推送新办证重度残疾人信息187条；•住建部门推送新增危房改造申请农户信息95条；•教育部门推送新识别家庭经济困难学生信息486条；•人社部门推送零就业家庭信息341条；•水利部门推送饮水安全动态监测异常信息347条。上述预警线索全部按户籍所在地分解至乡镇（街道）、村（社区），由村级排查小组逐条入户核实，核实结果在5个工作日内反馈至区乡村振兴局。3.4政策宣传与业务培训排查启动前，区乡村振兴局组织各乡镇（街道）乡村振兴工作站全体人员、驻村第一书记共246人开展集中业务培训，重点讲解监测范围标准、识别认定程序、信息采集录入规范、帮扶措施制定要求四项内容。培训结束后进行业务测试，测试合格方可上岗，测试通过率98.4%。各行政村通过村务公开栏、微信群、大喇叭等渠道广泛宣传防返贫监测政策，累计发放《防返贫监测对象申报政策"明白纸"》52,000余份，做到监测对象申报政策家喻户晓。3.5督导检查排查期间，区排查工作领导小组组建4个督导组，由区纪委监委、区委组织部、区乡村振兴局、区政府督查室分别牵头，采取「四不两直」方式对各乡镇（街道）排查工作质量进行督导。重点检查：是否做到入户排查全覆盖、是否存在「体外循环」、民主评议程序是否规范、公示是否到位、信息采集是否准确。累计开展督导检查26次，覆盖全部12个乡镇（街道）和42个行政村，发现并现场交办问题57个，均已限期整改到位。3月20日，领导小组召开排查工作中期调度会，通报督导情况，对排查进度滞后的2个乡镇进行约谈提醒。四、排查结果及分析4.1排查结果总体情况截至3月31日，全区（县）共有监测对象1,275户、3,638人，其中脱贫不稳定户487户、1,392人，边缘易致贫户526户、1,486人，突发严重困难户262户、760人。具体情况如下：类别户数（户）人数（人）占比存量监测对象（风险未消除）1,0182,90579.8%本次新识别监测对象18351714.4%风险消除回退户742165.8%合计1,2753,638100%4.2新识别监测对象情况本次新识别监测对象183户、517人，占全区（县）农村常住总户数的0.35%，户均人数2.8人。按类型划分：•脱贫不稳定户41户、118人，占22.4%。此类户全部为已脱贫户，因家庭成员患大病、重病导致医疗支出骤增，或主要劳动力因伤病丧失劳动能力，收入来源中断；•边缘易致贫户76户、203人，占41.5%。此类户均为非建档立卡脱贫户的一般农户，收入水平略高于监测范围，但因刚性支出过大或收入不稳定，存在较大致贫风险；•突发严重困难户66户、196人，占36.1%。此类户收入水平原本超出监测范围，但因遭遇交通事故、火灾、意外伤害等突发变故，家庭基本生活出现严重困难。按风险类型分类：风险类型户数（户）占比主要情形因病8647.0%恶性肿瘤、心脑血管疾病、尿毒症等大病，年自付医疗费用最高达11.6万元因残2714.8%新增一、二级重度残疾，劳动力丧失或需专人照护因学189.8%家中有两个孩子同时上大学，学费生活费负担重因灾168.7%2025年汛期房屋受损、农作物绝收因就业不稳2111.5%务工企业倒闭裁员、务工人员返乡且3个月以上未就业因产业失败94.9%特色种植养殖项目亏损、农产品滞销其他63.3%多重因素叠加从区域分布看，新增监测对象主要集中在北部山区4个乡镇（共计87户，占47.5%），该类地区基础设施相对薄弱、产业基础较差、劳动力外出务工比例高，抗风险能力整体偏弱。4.3风险消除回退情况本次排查对2023年以来标注「风险消除」的1,836户监测对象逐户开展「回头看」，共发现74户、216人存在风险消除不稳定或反弹情况，占比4.0%。主要情形包括：•因病因残风险反弹44户：标注风险消除后家庭成员新增大病、慢性病恶化或残疾等级加重，自付医疗费用再次超出承受能力；•务工收入锐减18户：原务工单位关停或裁员，返乡后未能实现再就业，家庭收入大幅下降；•产业项目失败7户：帮扶产业项目因市场波动、经营管理不善等原因效益下滑或停摆，分红收入落空；•其他原因5户：包括遭遇意外事故、子女新增教育负担等。上述74户全部按程序恢复监测状态，纳入继续监测帮扶范围。4.4存量监测对象风险消除情况截至本次排查结束，存量1,018户、2,905人监测对象中，有124户、356人经评估已稳定达到风险消除标准，按规定程序（村级评议、乡镇审核、区级审定、系统标注）标注风险消除。截至2026年3月31日，全区（县）累计标注风险消除监测对象1,960户、5,703人，风险消除率60.6%。风险消除需同时满足以下条件：•家庭人均纯收入稳定超过当年监测范围（9,600元/年）6个月以上；•三保障（义务教育、基本医疗、住房安全）和饮水安全持续巩固；•返贫致贫风险点已稳定消除且无新的风险隐患。4.5已消除风险户巩固情况对已标注风险消除且未回退的1,886户监测对象，本次排查同步进行了跟踪回访。其中1,742户（占92.4%）生产生活状况稳定，收入持续增长，三保障和饮水安全得到有效巩固；144户（占7.6%）虽未达到回退标准，但存在收入增长动力不足、家庭抗风险能力偏弱等潜在隐患，已纳入重点关注台账，由村级每月跟踪走访一次，乡镇每季度分析研判一次。五、排查发现的主要问题5.1少数村级排查认定程序不够规范督导检查发现，个别村在监测对象认定过程中存在程序性问题。主要表现在：•3个村的民主评议会议记录过于简略，仅有评议结论，未记录评议讨论过程和参会人员发言；•5个村的公示时间不足5天，公示照片未标注日期；•2个村存在「以表代评」现象，未召开村民代表会议，由村「两委」直接确定评议结果。产生上述问题的原因在于，部分村级排查人员对认定程序的严肃性认识不足，认为「程序只是走形式，关键看结果」，忽视了程序合法合规是结果公正的前提。如公示期不足，可能导致群众对认定结果不知情、有异议时无处反映，损害认定工作的公信力。目前已对相关村责令限期整改，重新履行民主评议和公示程序。5.2部分排查对象收入核算不够精准抽查复核发现，个别村在收入核算中存在口径不统一、漏算误算问题：•7户家庭的生产经营性收入未扣除生产成本，将毛收入直接计为纯收入；•4户家庭的转移性收入核算遗漏了低保金、养老金、残疾补贴等固定收入项目；•3户家庭外出务工人员收入按全年估算，未考虑实际务工月数和歇业期间收入中断因素，导致收入核算偏高的有2户、偏低的有1户。收入核算直接决定农户是否符合纳入监测条件，误算会导致「该纳入的未纳入」或「不该纳入的纳入」，偏离精准监测要求。区乡村振兴局已于4月2日印发《防返贫监测对象收入核算操作指引》，统一了四项收入的具体核算口径和计算方法，并组织各乡镇（街道）对已排查农户的收入核算数据全面复核纠偏。5.3帮扶措施针对性、精准度有待提升对本次新识别的183户监测对象逐户审核帮扶计划，发现三类共性问题：•帮扶措施模板化：有的村对不同风险类型的监测对象套用同一套帮扶措施，未做到「一户一策」。如对因病风险户只安排产业帮扶，未同步落实医疗救助、临时救助等针对性措施；•开发式帮扶占比偏低：183户新识别监测对象的帮扶计划中，政策性兜底措施占比超过70%，产业就业类开发式帮扶措施占比不足30%，不利于激发内生动力；•就业帮扶存在「人岗不适」问题：个别公益岗位的设置与对象自身条件不匹配，如为下肢残疾人员安排保洁岗位、为年龄偏大人员安排需要较强体力的护林岗位，既影响帮扶实效，也造成公益岗资源浪费。5.4部门数据共享存在堵点排查中发现，部门数据比对时效性和完整性仍有不足：•医保部门的大病医疗费用数据按季度推送，本次排查使用的部分数据截至2025年底，对2026年1月以后新发生的大额医疗支出难以及时掌握；•应急管理部门自然灾害救助数据与乡村振兴部门未完全打通，部分受灾户信息需靠村级自行摸排上报；•民政部门低保动态调整信息与监测对象认定信息尚未实现实时互通，存在因低保退出后未及时纳入监测导致帮扶断档的隐患。数据共享滞后可能造成风险发现不及时，错过最佳干预窗口。以因病风险为例，若大额医疗支出发生后3个月内未纳入监测，家庭可能已透支积蓄、借入高息债务，帮扶成本显著增加。5.5基层排查力量薄弱全区（县）村级防返贫监测网格员共396名，其中兼职人员占78.5%。排查期间正逢春耕备耕，部分网格员投入排查工作的时间精力得不到保障。同时，村级网格员队伍不稳定，2025年以来更换率达31.2%，新上岗人员业务不熟练，影响排查工作质量。六、问题整改及帮扶措施落实情况6.1开展排查质量「回头看」针对程序不规范和数据不精准问题，4月1日至4月10日，区乡村振兴局组织12个乡镇（街道）开展排查质量「回头看」，重点核查四类对象：•民主评议和公示程序不到位的村：全部重新履行程序，留存完整影像资料备查；•收入核算存疑的农户：由乡镇乡村振兴工作站逐户重新核算；•本次排查未纳入监测但部门预警线索未销号的农户：逐一说明原因并留档备查；•已标注风险消除的监测对象：按照「三有」标准（有稳定收入来源、有三保障和饮水安全保障、无新增致贫返贫风险）逐一复核。「回头看」新增识别监测对象6户、17人，均为因收入核算不精准导致漏纳的农户。6.2分类落实精准帮扶措施对本次新识别和回退的257户监测对象（含回头看新增6户），逐户制定针对性帮扶计划，落实帮扶责任人。按照风险类型分类施策：因病风险户（115户）：•基本医保、大病保险、医疗救助三重保障全覆盖，落实倾斜救助政策；•对自付医疗费用超过2万元的家庭，由区医保局、民政局联合核实后给予一次性临时救助，救助标准按自付费用的30%—50%确定，最高不超过2万元；•对需要长期服药或康复治疗的慢性病患者，协助办理门诊慢特病待遇认定；•联系家庭医生签约服务团队，每季度至少上门随访1次。因残风险户（35户）：•符合条件的一、二级重度残疾人全部纳入护理补贴范围；•对有康复需求的残疾人，协调区残联安排康复训练或辅助器具适配；•对家庭中有劳动能力的成员，优先安排就近就业或公益性岗位；•对需长期照护的重度残疾人家庭，符合条件的协助申报纳入低保或特困供养。因学风险户（24户）：•全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保义务教育阶段无辍学；•对高职、大专、本科阶段学生，协助申请生源地信用助学贷款和"雨露计划"职业教育补助；•引导社会力量开展结对助学，每生每年资助标准不低于2,000元。因灾风险户（21户）：•因灾倒损房屋的，纳入2026年农村危房改造计划，4月底前完成修缮或重建；•农作物绝收的，协调农业保险理赔，落实改种补种技术指导；•生活困难的，由民政部门给予过渡期临时救助。因就业不稳户（28户）：•建立就业帮扶台账，逐人对接区内外用工岗位；•开展针对性技能培训，2026年4月底前完成首轮培训；•对暂时无法实现务工就业的，按规定安置公益性岗位过渡；•落实跨省务工一次性交通补助政策。因产业失败户（12户）：•组织农技专家上门指导，帮助调整种养结构；•对接龙头企业、合作社建立联农带农利益联结机制；•统筹产业帮扶资金，支持其参与优势特色产业发展。•对产业发展失败造成贷款逾期的，协调相关金融机构按规定落实续贷、展期安排。其他原因户（22户）：•逐户分析致贫返贫风险点，针对性落实综合保障措施。兜底保障底线：对无劳动能力、无法通过开发式帮扶消除风险的家庭，全部纳入农村低保或特困供养保障范围，做到「应保尽保、应养尽养」。目前257户监测对象中，已纳入低保保障的有183户、纳入特困供养的有11户、正在按程序申报的有29户。6.3全面整改回退户帮扶措施对74户风险消除回退户，在恢复监测状态的同时，逐一分析风险反弹原因，针对性强化帮扶措施。对44户因病因残风险反弹户，重点追加医疗救助和康复服务；对18户因就业不稳收入锐减户，由区人社局牵头进行就业再帮扶，通过劳务协作、帮扶车间吸纳、公益岗位安置等渠道，帮助其尽快恢复收入；对7户产业失败户，清理整合原有产业帮扶项目，调整帮扶方向。6.4健全长效机制1.完善部门数据共享机制。在区政务数据共享交换平台增设防返贫监测数据专题库，乡村振兴、医保、民政、应急管理、教育、人社、住建、水利、残联9个部门按职能归集推送数据。医保部门自2026年第二季度起按月度推送大额医疗费用数据，其他部门按月或按事件即时推送预警信息。2.建立风险预警快速响应机制。对因突发事件导致基本生活出现严重困难的农户，开通监测认定「绿色通道」，简化程序，在10个工作日内完成识别认定并落实帮扶措施，先帮扶后完善手续。3.加强基层队伍建设。2026年内分两期对全区（县）396名防返贫监测网格员进行全员轮训，培训内容包括监测政策、入户排查方法、收入核算口径、信息系统操作等，培训结束后统一测试，测试成绩纳入年度考核。将网格员报酬纳入县级财政预算，探索建立绩效奖励机制。4.强化督导考核。将防返贫监测帮扶工作纳入乡镇（街道）年度乡村振兴战略实绩考核，对「应纳未纳」「体外循环」问题实行一票否决。七、下一步工作计划7.1抓好监测对象动态管理以本次集中排查数据为基础，持续做好监测对象常态化动态管理。落实「每月走访、每季研判」制度：村级网格员每月对监测对象走访不少于1次，乡镇（街道）每季度组织1次风险消除评估研判。对新出现的风险线索，做到当月发现、当月认定、当月帮扶。对达到风险消除标准的，按规定程序及时标注，做到「有进有出、动态管理」。7.2抓实帮扶措施落地见效建立监测对象帮扶措施落实台账，实行清单化管理、销号式推进。2026年4月20日前，257户新增及回退监测对象的帮扶计划全部录入全国防返贫监测信息系统；4月底前，所有帮扶措施全部启动实施。区乡村振兴局每季度组织1次帮扶措施落实情况抽查，对措施落实不到位、推进缓慢的，下发督办函限期整改。7.3开展常态化排查监测在集中排查基础上，常态化开展线下摸排和线上预警。保持每条预警信息5个工作日内核实反馈的响应速度，确保风险早发现、早干预。9月份结合年度信息动态调整，再组织1次全面排查，重点核查收入变化、帮扶成效和风险消除稳定性。2026年底前，对新识别监测对象帮扶措施落实率和风险消除评估完成率均要达到100%。7.4加强督查考核评估2026年6月和11月，由区排查工作领导小组组织两次综合性督导评估，分别聚焦帮扶措施落实情况和年度防返贫监测工作成效。督导评估结果在全区（县）范围内通报，对工作推进不力的单位和个人严肃追责问责。年底前对12个乡镇（街道）的监测对象风险消除质量进行第三方抽样评估，确保风险消除结果真实可靠。7.5做好过渡期政策衔接准备2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年，按照中央关于建立常态化防止返贫致贫机制的部署要求，重点做好三方面工作：1.全面梳理过渡期内防返贫监测帮扶政策执行情况，评估政策成效，总结经验做法；2.研究提出过渡期后监测对象认定标准、帮扶政策体系和管理机制的衔接方案建议，按程序报上级部门决策参考；3.持续抓好监测对象动态管理和精准帮扶，做到思想不松、队伍不散、力度不减，坚决守住不发生规模性返贫底线。八、附：防返贫监测工作常用表样8.1附表1：防返贫监测对象认定审批表样表项目内容户主姓名（姓名）身份证号****************家庭住址乡镇（街道）村（社区）组家庭人口数（数字）人联系电话138******返贫致贫风险类型□因病□因残□因学□因灾