国庆假期突发情况应急处置

应急管理办公室国庆假期突发情况应急处置预案分类分级·响应机制·场景处置·值守保障汇报日期2026年09月预案导览01认清风险底数四类突发事件与四级分级标准02掌握响应机制预警响应处置恢复全流程03聚焦高发场景踩踏交通消防防灾专项处置04严守值守规范值班值守与信息报告制度风险治理体系建设01认清风险底数风险不清，处置必乱四类事件、四级分级，先把风险底数摸清四类突发事件分类认知突发公共事件按发生过程、性质和机理划分为四类，处置主体与措施各不相同类别典型事件国庆高发提示自然灾害地震、暴雨洪水、台风、高温干旱华西秋雨、秋台风事故灾难火灾、交通事故、爆炸、建筑崩塌交通事故、火灾公共卫生事件传染病疫情、食品安全事件群体性食物中毒社会安全事件恐怖袭击、暴力事件、涉外事件拥挤踩踏、人员聚集四类突发事件按发生过程、性质和机理划分处置主体与应对措施因类别不同而各异自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件分类是处置前提，类别判错将导致响应力量与措施错配事件分级决定响应级别各类突发事件按性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为四级分级是响应资源需求与管控能力的匹配，事故升级时必须启动更高级别预案响应资源与管控能力匹配特别重大省级以上应急力量介入Ⅰ重大市级应急资源支持Ⅱ较大属地为主组织处置Ⅲ一般现场先期处置为主Ⅳ一线人员关键动作：先判级别，再按级别启动对应响应国庆假期风险底数底数摸清，才能把风险控制在临界点之前国庆假期人流、车流密集，节庆活动集中，各类突发事件风险显著上升风险集中点3项重点区域客流叠加景区、商圈、交通枢纽等重点区域客流峰值叠加节庆活动人群聚集节庆活动密集，灯会、焰火、促销庆典现场人流高度聚集气象与用火风险秋季气象灾害易发，叠加林区用火风险风险临界值3项景区承载超限瞬时承载超过

3万人每小时，踩踏风险指数显著攀升人群密度过载密度达到

每平方米4至5人，微小推搡即可引发连锁踩踏地质灾害风险山区景区遇暴雨，易引发滑坡、泥石流等地质灾害2026年最新安全部署要求2026年9月24日，国务院安委办、应急管理部召开新闻发布会，专题部署双节安全防范紧盯重点领域风险，深化专项排查整治，筑牢双节安全防线重点领域重点抓好交通安全、旅游安全、人员密集场所消防安全分级分行业派出工作组开展暗访检查紧盯华西秋雨和秋台风监测预报，加强灾害高风险区域防控专项检查要求索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、载人魔毯、观光车船等高风险项目灯会、焰火表演、促销庆典现场强化人流监测管控，严防拥挤踩踏景区严禁使用三无船舶，配齐消防救生设备，严禁超员航行12350安全生产举报12119森林草原火灾报警风险治理体系建设02掌握响应机制流程在手，临危不乱监测预警到善后恢复，环环相扣不留空档全流程闭环处置框架环节不缺位、原则不偏离，处置才能高效有序四环节闭环01监测预警信息监测与研判及时发布预警02应急响应启动预案明确责任与流程03处置救援组织救援力量控制事态、抢救生命04善后恢复安置安抚、总结评估修订预案六条工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质预警与先期处置动作发现突发事件迹象即启动预案，第一时间预警并同步展开先期处置较大及以上事件需在事发后

2小时内

完成跨部门协调机制激活先期处置快一步，后续救援就多一分主动先期处置六步1接报预警接报后第一时间通知带班领导和值班人员，亲临现场组织指挥带班领导2信息发布通过广播、短信等渠道迅速发布预警，告知防护措施值班人员3信息上报指定现场联络员，向上级值班室报告并续报处置进展现场联络员4启动预案成立现场指挥部，紧急研定临时处置措施指挥部5限时赶赴快速组织先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态、排除险情处置队伍6分工处置分设若干工作组，抢救伤员财产，疏散转移危险地带人员工作组现场处置与协调衔接现场处置的核心是统一指挥、避免多头调度，同时保障救援通道与救护秩序现场有序，救援才有效率。现场管控设立现场指挥部统一指挥调度，避免多头指挥造成混乱。封锁现场防止无关人员进入。确保救援通道畅通必要时实行交通管制，救援车辆优先通行。醒目标识救援人员穿戴反光背心、头盔等，兼顾自身安全与识别。现场救护检伤分类迅速对伤者检伤分类，重伤者优先转送医院。临时医疗救助点提供及时救治。传达安全指示用扩音器等设备持续向群众传达，稳定情绪、避免恐慌。上级衔接及时汇报及时向上级现场指挥汇报情况，协助开展处置直至事件完毕。总结修订应急处置结束后总结经验教训，及时修订完善预案。分级响应量化触发把响应升级条件量化为可判断的阈值，能有效缩短现场决策时间分级响应量化触发·阈值可判断，现场决策更迅速量化触发参考造成景区瘫痪或超过30人伤亡，启动一级响应，需省级以上力量介入造成10至30人伤亡或局部区域服务中断，启动二级响应，需市级资源支持5人以上伤亡设定为二级响应启动阈值核心景点瞬时密度超过每平方米15人作为升级触发点年降雨量超500毫米时启动洪水三级响应，暂停高海拔区域游览宁可按高级别准备，不可按低级别迟疑风险治理体系建设03聚焦高发场景场景明确，处置精准踩踏、交通、消防、防灾，四类场景专项应对踩踏风险管控红线配套硬性要求：主通道宽度不小于

3米，应急通道不小于

2米，单向循环路线引导通行人员聚集场所的踩踏防控，关键在把人流控制在承载能力之内管控指标阈值要求管控含义景区日承载量不超过核定值

75%分时预约控总量热门景点瞬时人流单点不超

500人单点限流防聚集人群密度每平方米

4至5人超限即连锁踩踏风险承载力预警线达

80%系统自动预警并限流配套硬性要求主通道宽度不小于3米应急通道不小于2米单向循环路线引导通行智能预警与现场疏导预警看得见，疏导跟得上，踩踏风险才控得住防范踩踏，靠技术把风险看见，靠现场把人流引开技术预警4项AI视频监控基于算法统计人流密度，超安全阈值自动触发预警舒适度指数客流接近承载量

80%

时自动预警，推动限流错峰无人机巡航高空监测人流态势，喊话提醒游客避免聚集应急通信保障检票口、广场部署应急通信车与微站，保障扫码与应急呼叫现场疏导3项重点景区推一园一策出入口设置伸缩护栏、硬质隔离，引导单向通行大型活动远端分流、中段管控、核心疏导，关键区域定人定岗分时放行分时段预约、单向通行、错峰放行，减少人群滞留与对流游客自救十六字口诀看清出口、不要硬挤、保护要害、听从指挥进入场所先看清安全出口和疏散通道，留意台阶、转角等易拥堵位置与他人保持约1米安全间距，为意外预留反应时间不前往未开发开放的野景点、无人山区、危险网红打卡点陷入拥挤双手握拳交叉置于胸前形成防护，微弯腰、降重心，顺人流缓慢前进绝不逆行、突然停下或变向；物品掉落不要贸然弯腰去捡有人摔倒与自己摔倒发现前方有人摔倒，立即停止前进并大声呼救，告知后方不要前挤自己摔倒时侧身蜷卧，双手护住头颈，双膝弯曲护住胸腹被挤压无法侧卧时采用俯卧支撑，为呼吸留出空间科学救助先确认现场环境安全，不随意移动疑似脊柱受伤者立即拨打110并联系120无意识无呼吸者立即实施心肺复苏应急管理部提示交通安全风险处置出行安全提醒：自驾出行前全面检查车况，轮胎、刹车、灯光等关键设备完好驾乘全程系好安全带，不疲劳驾驶、不酒后驾车山区背阴路段、桥梁易出现隐形结冰，切勿超速行驶、夜间赶路假期交通出行密集，交通安全要从源头管控与重点部位监测两端同时发力源头管控3项客运、水运企业做好车辆船舶维护保养和驾驶员安全教育从源头杜绝车船带病运营，严防超速、超员、超载和疲劳驾驶严禁非法营运、非法载客重点部位监测3项落实恶劣天气预报预警措施加强高速公路隧道桥梁、海上内河航道、景区景点周边交通监测和安全管控遇极端天气或安全隐患突出路段，合理变更旅游行程消防安全与场所管控餐饮住宿、商场娱乐等人员密集场所，是假期消防风险的重点区域场所排查重点3项消防通道与安全出口提前排查是否畅通消防设施灭火器、喷淋系统、应急照明等是否完好有效火灾隐患及时消除各类火灾隐患，杜绝带病运营设施完好通道与出口管理3项疏散通道与安全出口不得占用、堵塞、封闭消防车通道同样不得占用、堵塞、封闭门窗障碍物人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物燃气与用火3项燃气安全检查加强对餐饮场所燃气安全检查燃气泄漏处置迅速切断气源，提醒相关人员疏散，到室外拨打抢修报警电话游客须知进入人员密集场所应观察安全出口、疏散通道位置，不违规使用明火灾害风险防范要点中秋国庆正值秋雨秋台风多发时段，需严防山洪、滑坡、泥石流等次生灾害气象灾害防范3项紧盯预警信息紧盯气象和地质灾害预警信息，加强灾害高风险区域安全防控果断管控关停必要时果断采取管控、关停和停运等措施引导疏散撤离安全有序引导游客疏散撤离，不冒险涉险预警响应地质灾害防范3项加强隐患点巡查山区景区加强隐患点巡查，重点关注坡度较大区域暂停高海拔游览短时强降雨后暂停高海拔区域游览活动畅通救援通道保持救援通道畅通，做好人员转移准备隐患排查林区防火3项严禁野外用火严禁野炊、烧烤、焚烧杂物，露营选择官方划定安全区域遵守防火规定严格遵守森林草原防火规定报警求助发现森林草原火灾，及时躲避到安全地带并拨打12119禁火管控应急值守04严守值守规范值守到位，信息畅通值班值守与信息报告，是应急处突的第一道防线值班值守制度要求交接班须书面标注已处理和待跟进事项，双方在值班记录上签字确认应急值守值班是应急响应、应急指挥、应急处置的重要基础制度要求严格执行领导带班、关键岗位

24小时

值班值守制度保障期间实行值班室双人双岗值守，领导在岗带班任务到岗、责任到人、管理到位严禁缺岗、脱岗、擅自离岗，确有临时紧急任务需外出应及时调整人员并按规定报告值班人员须掌握主要负责同志去向及联系方式值前准备核对值班日期、时段及交接人员，按时提交调班申请检查值班电话、传真、视频会商系统、对讲机等设施设备更新应急处置通讯录并校验联系人信息备齐纸质记录材料，检查应急照明与用电用水保障信息报告时限红线日报告制度假期实行日报告，每日

15时前

报告当日值班情况；有事报事，无事报平安，实行零报告；突出伤亡人数、时间、地点、事故类型，先电话后书面，边处置边报告。情形报告时限重特大突发事件报中办国办事发后

30分钟

电话、1小时

书面省委省政府、应急管理部要求20分钟

电话、40分钟

书面特别重大、重大、较大事件1小时

内书面，最迟不超事发后

2小时重要紧急情况30分钟

内电话初报，1小时

内书面报告报告原则与速报要素信息报得快、报得准，应急处置才抢得先机信息报告按

初报快、续报准、终报全

要求，加强审核把关，全过程持续报送四条原则快速响应接到信息立即启动响应程序，反应迅速、行动及时准确报告内容真实、数据准确、表述清晰规范流程严格按规定流程和要求报送，防止信息倒流安全保密涉密信息严格保密，不得泄露速报要素与严禁事项速报要素时间+地点+事件+已采取措施，四要素齐全即报严禁事项严禁虚报、瞒报、漏报、迟报首报精简首报可精简，不写事件原因、不写领导指示批示，在续报中详述随接随报减少程序，随接随报，边写信息边报告值守纪律与记录规范值守工作的成效，体现在每一个岗位行为的细节里通讯值守接听规范电话2米内值守，三声内接听，使用规范应答模板来电记录完整记录来电时间、单位姓名、联系方式、事件概要禁止事项禁止通话中途交谈、免提接密电，离岗不超10分钟接听规范记录