自然保护地森林防火工作制度

自然保护地森林防火工作制度第一章总则森林防火是自然保护地管理的底线工程——一旦发生火灾，不仅毁掉数十年封育形成的生态本底，更直接威胁周边社区和扑救人员的生命安全。本制度不追求面面俱到，只聚焦一件事：把火源挡在保护地之外，把火情控制在初发阶段。第一条为规范自然保护地森林防火工作，明确各级人员职责、工作流程与处置标准，依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》及国家有关自然保护地管理规定，结合本保护地实际，制定本制度。第二条本制度适用于本自然保护地范围内一切森林防火管理活动，包括但不限于火源管控、巡护监测、隐患排查、应急响应、队伍建设、物资保障与责任追究。第三条森林防火工作实行行政首长负责制，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上”的方针。保护地管理机构主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。第四条森林防火期设定为每年11月1日至次年5月31日；其中每年2月1日至4月30日为森林高火险期。县级人民政府发布禁火令期间，执行禁火令规定。第五条工作目标：年度森林火灾受害率控制在0.3‰以内，确保不发生重特大森林火灾、不发生人员伤亡事故；火情2小时内扑灭率不低于85%，24小时扑灭率不低于95%。第六条本制度中下列用语的含义：可燃物载量：单位面积地表可燃物干重，以kg/m²计。火险等级：气象部门发布的森林火险气象等级，分五级，三级及以上为高火险。防火隔离带：为阻隔林火蔓延而人工开设或利用自然地形形成的无植被地带。计划烧除：在受控条件下人为点烧林下可燃物，降低火灾风险的技术措施。初期火情：过火面积不超过0.1公顷且火势未形成树冠火的地表火。第二章组织体系与职责防火工作最怕责任虚化——所有人都负责，最终就是无人负责。本章以网格化为手段，把每一片林子、每一段边界、每一条沟系的责任落实到具体人头上。第七条保护地成立森林防火指挥部（以下简称指挥部），由保护地管理机构主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员包括各部门负责人、各管护站站长、专业扑火队队长。指挥部下设防火办公室，设在保护管理科，配备不少于2名专职人员。第八条指挥部职责：贯彻执行上级森林防火指令，制定年度防火工作计划与实施方案；组织召开森林防火专题会议，防火期每月不少于1次，高火险期每半月不少于1次；会后24小时内印发会议纪要并跟踪落实；统一调度扑火队伍、装备和物资，批准启动或终止应急响应；组织开展防火检查，防火期每月全面检查不少于1次，高火险期每周抽查不少于1次；负责火情信息上报，发生火情后30分钟内向县级林业主管部门电话报告，1小时内书面报告。第九条实行网格化管理。依据自然地形、道路和权属边界，将保护地划分为若干防火责任区，每个责任区明确1名管护责任人、1名应急联系人、1名替代责任人。责任区边界图与责任人名单在每年防火期开始前10个工作日内更新并公示。第十条管护站站长职责：负责本管护区域内日常巡护、火源管控、隐患排查和初期火情处置；每周向防火办公室报送巡护记录；接到火情报告后立即组织就近扑火力量赶赴现场。第十一条专业扑火队职责：防火期实行24小时值班备勤，接到出动命令后15分钟内完成集结出发；装备库管理员同步启动装备出库登记。扑火队实行准军事化管理，每周开展不少于4小时体能训练和2小时装备操作训练。第十二条防火办公室职责：负责制度建设、宣传教育、培训演练、物资调配、信息汇总、档案管理；每日定时收集气象信息并发布火险提示；防火期每周编写《防火周报》，报指挥部及上级主管部门。第三章预防管理控制住火源，就控制住了90%的森林火灾。预防管理的核心不是张贴标语，而是让每一个进入保护地的人从“不敢带火”变成“不想带火”。第十三条火源分类管控。进入保护地的火源一律纳入以下三类管理：火源类别典型形式管控要求A类·严禁火源打火机、火柴、野炊炉具、烟花爆竹、孔明灯入口收缴寄存，出区归还；发现违规携带依法移交公安机关B类·受限火源施工电焊、农事用火、祭祀用火必须办理《野外用火审批单》，经批准后在指定时间、地点、专人监护下用火C类·应急火源扑火装备点火装置、无线电遥控点火器仅限专业扑火队保管使用，专库存放、双人双锁第十四条入口火源管控。在保护地各主要入口设置防火检查站（点），配置火种探测仪、金属探测门、火种暂存柜。进入人员须扫描“防火码”登记，逐人检身、逐包开检，严禁携带A类火源。暂存火种须编号登记，出区时凭登记牌领取。第十五条野外用火审批。保护地范围内原则上禁止一切野外用火。确需用火的（如施工焊接、线路维修、科研实验），由用火单位提前3个工作日向防火办公室提交《野外用火审批单》，注明用火时间、地点、种类、监护人及灭火准备。防火办公室现场核查后报指挥部审批。批准用火的，须满足以下条件：用火现场风速低于4级（含），气温低于25℃；用火点周围开设宽度不少于5米的隔离带；配备不少于2具灭火器和1台风力灭火机；监护人全程在场，用火结束后监护不少于2小时，确认无复燃可能。第十六条防火隔离带与可燃物清理。每年防火期前，对保护地内道路两侧、林缘、村庄周边、坟区墓区等重点区域实施可燃物清理：道路两侧各清理宽度不少于10米；林缘向内清理宽度不少于15米；坟区墓区周边清理半径不少于20米；清理出的可燃物须在非高火险天气集中清运或安全填埋，不得堆放在林内。第十七条防火隔离带维护。人工隔离带每年11月底前完成割除，宽度不少于15米，带内可燃物载量降至0.5kg/m²以下；生物防火林带每年安排补植抚育，确保连续无缺口。第十八条防火设施设备管理。瞭望塔、视频监控、蓄水池、消防栓、机具库等设施实行台账管理，每季度检查1次，高火险期每月检查1次。设备完好率不低于95%，损坏后48小时内报修，一周内修复；无法及时修复的，采取临时替代措施并记录。第十九条宣传教育。防火办公室每年11月制定年度宣传方案，覆盖以下对象：周边村民：每村入户宣传不少于2次，重点讲解田间焚烧秸秆、上坟烧纸的火灾风险及法律责任；入区游客：入口发放防火告知卡，语音循环播报，检票口口头提醒；中小学生：每年防火期前联系周边学校开展1次防火主题班会或讲座；施工单位：入场前进行不少于1小时的防火专项培训，签订防火责任书。第四章监测与预警发现火情的速度，决定扑救的难度。监测体系的价值在于把火情发现时间从“小时级”压缩到“分钟级”，为初期扑救赢得黄金窗口。第二十条监测方式。实行“人防+技防+空防”三位一体监测：人工巡护：防火期每日巡护不少于2次，高火险期每日不少于4次，重点时段（10:00-16:00）加密巡护；巡护员须携带定位终端，位置轨迹实时上传。视频监控：覆盖保护地面积不低于60%的热成像双光谱摄像机，24小时不间断监控，监控中心专人值守，发现异常热源10分钟内通知就近管护站核查。无人机巡护：高火险期每周飞行巡护不少于2架次，每架次覆盖面积不少于5平方公里；重大节假日、农事用火高发期每日执行1次空中巡查。卫星热点：利用国家森林草原防灭火信息共享平台，对推送的卫星热点，30分钟内核实反馈，2小时内完成地面核查并报告。第二十一条预警分级。依据县级气象部门发布的森林火险气象等级，结合保护地可燃物状况，预警分为四级：预警级别颜色启动条件主要措施Ⅳ级蓝色火险等级三级正常巡护，入口提醒，检修装备Ⅲ级黄色火险等级四级巡护频次翻倍，瞭望塔每日观察不少于6小时，入口增加检查力量Ⅱ级橙色火险等级五级且持续无有效降水超过10天全员在岗，专业扑火队24小时备勤，部分半专业队员集中待命，禁止一切野外用火Ⅰ级红色火险等级五级且连续无降水超过20天，或县级发布森林火灾红色预警封闭主要入区路口，除应急人员外禁止入区；扑火装备上车待命，指挥部进驻前线指挥点第二十二条预警发布与解除。防火办公室每日17时前接收气象信息，经指挥长或授权副指挥长签发后，通过短信、微信、广播、电子屏等渠道发布预警，确保责任人和值班人员30分钟内知晓。预警解除由发布人同样流程签发。第二十三条信息报告。任何人员发现火情须立即拨打保护地火警专线（见附表），同时向所在管护站报告。火情上报内容须包括：起火时间、起火地点（精确到责任区网格编号或最近地标）、火势强度、风向风速、道路通行条件、周边有无居民点或重要设施。严禁迟报、瞒报、漏报。第五章应急处置火场如战场，处置必须分秒必争，但不能以牺牲扑火人员安全为代价。本章的核心是：分级响应、科学扑救、安全第一。第二十四条火灾分级。根据火场面积、火势强度和威胁程度，将森林火灾分为四级：级别判定标准启动权限处置原则一般火情过火面积小于1公顷，地表火为主管护站站长就近组织，力争2小时内扑灭较大火灾过火面积1-10公顷，或出现间歇性树冠火指挥部副指挥长调集专业扑火队全力扑救，报县级指挥部重大火灾过火面积10-100公顷，或火势失控风险高指挥部指挥长申请县级支援，成立前线指挥部特别重大火灾过火面积超过100公顷，或威胁居民点、重要设施指挥长、县级政府启动县级预案，按上级指令处置第二十五条响应流程。发生火情后按以下步骤执行：报警确认：值班室接报后10分钟内通知火点所在管护站站长和防火办公室；先期处置：管护站组织就近管护员、半专业队员携带二号工具、风力灭火机等赶赴现场，力争在火势形成前压制；力量调度：防火办公室根据火势研判，在30分钟内确定响应级别并报指挥部批准启动；现场指挥：建立现场临时指挥点，明确指挥员、安全官、通讯员；使用对讲机统一频道，确保通信畅通；扑救作业：合理利用地形、道路、河流等自然条件，采取“打隔结合、以水灭火优先”的战术；清理看守：明火扑灭后，安排不少于扑火人数三分之一的队员清理余火、残火，看守时间不少于24小时，经现场指挥员验收无复燃可能后撤离。第二十六条扑火安全守则。所有扑火人员必须遵守以下安全规定：进入火场前必须穿戴阻燃服、防扎鞋、安全帽，携带逃生面罩或湿毛巾；严禁安排没有经过培训的人员进入火场一线；严禁在火场顺风方向下方、鞍部、狭窄山谷、陡坡等危险地形开展扑救；严禁在风力超过6级或火场气温超过35℃时强行扑打；每个扑火小组不少于3人，指定1名安全观察员，负责观察火势变化和逃生路线；发现爆燃征兆（火场前方出现大量浓烟、灰烬飞扬、风向突变），立即发出撤离信号，沿预定逃生路线撤离至火烧迹地或开阔地。第二十七条应急通信。保护地配备卫星电话2部、对讲机30部、移动中继台1套，确保火场通信盲区覆盖。火场通信采用主频道+备用频道双通道，每30分钟向指挥部报告一次火情动态。第二十八条航空灭火配合。具备条件的火场，由指挥长申请航空护林直升机支援。地面人员须提前清理直升机取水点周边障碍物，保证水源点直线半径50米内净空；吊桶作业时地面人员撤离至安全区，严禁在吊桶下方通行。第二十九条火案调查与灾后处置。火灾扑灭后，由防火办公室配合森林公安在48小时内完成起火原因初步调查；过火面积、损失评估由县级林业主管部门组织，30日内出具评估报告。过火迹地及时实施封育，防止水土流失和次生灾害。第六章保障措施没有装备的队伍只能靠命，没有经费的制度只能靠喊。本章把“人、财、物、技”四项保障具体到数量、标准和时限。第三十条队伍建设。保护地建立三级扑火力量体系：专业扑火队：人数不少于20人，年龄18-45岁，实行全年聘用制。防火期集中驻防，非防火期承担巡护、清林、修路等任务。队员须取得县级森林防火部门颁发的培训合格证，每年复训不少于40学时。半专业扑火队：从管护员和周边青壮年中选拔，人数不少于50人。防火期每月集中训练不少于1天，装备按每人一套二号工具、灭火弹2枚配置。群众义务扑火队：周边每个行政村组建不少于15人的义务队，负责火情报告、后勤支援和火场向导，不安排进入火场核心区。第三十一条物资装备储备。保护地设置防火物资库1个，储备标准如下：物资名称单位储备数量完好率要求风力灭火机台30≥95%二号工具把200100%灭火水枪支50≥90%油锯台10≥90%消防水泵台5100%阻燃服套50100%对讲机部30≥95%灭火弹枚500有效期检查装备库实行专人管理，出入库登记，每季度盘点1次。出库后72小时内归库并检查维护，损坏的标记维修或报废。第三十二条经费保障。保护地管理机构将森林防火经费纳入年度预算，确保不低于年度总预算的15%。经费用途包括：人员工资、装备购置维护、培训演练、宣传教育、设施建设、值班补助等。防火办公室每年10月底前编制下年度防火经费预算，报管理机构审批。第三十三条技术保障。保护地建设防火指挥信息系统，实现以下功能：巡护轨迹实时显示与回放；视频监控火情智能识别报警；火点定位与火势蔓延模拟；扑火队伍、装备、物资一张图管理；火情上报与处置进度跟踪。系统数据保存期限不少于2年，用于事后复盘和责任倒查。第三十四条培训与演练。每年防火期开始前，开展全员防火培训，内容包含：防火法规、火源管控标准、巡护要点、装备操作、火场安全逃生。专业扑火队每年组织实战演练不少于2次，其中至少1次为夜间演练；联合周边乡镇、县级专业队开展跨区域拉动演练每2年不少于1次。每次演练后10个工作日内完成评估报告，针对暴露问题限期整改。第七章责任追究与奖惩制度不追责，等于没有制度。本章明确哪些行为必须追责、追到什么程度，也明确哪些贡献应当奖励，让责任和回报对等。第三十五条奖励情形。有下列情形之一的，由指挥部或报请上级给予表彰奖励：及时报告火情，避免重大火灾发生的，奖励现金500-2000元；成功扑灭初期火情，挽回重大损失的，记个人嘉奖并发放奖金；年度防火考核优秀的管护站，给予集体奖牌及人均不低于1000元绩效奖励；在扑火中表现英勇、保护他人安全的，按程序申报见义勇为或相应荣誉。第三十六条追责情形。有下列情形之一的，对直接责任人、管理责任人依法依规追究责任：因巡护不到位、火源管控失职，导致保护地内发生火灾的；接到火情报告后，无正当理由未在规定时间内出动的；玩忽职守、擅自离岗，造成值班空档的；违规批准野外用火或未履行用火监管职责的；瞒报、迟报、漏报火情或弄虚作假的；挪用、侵占防火物资、经费的。第三十七条追责方式。视情节轻重，采取以下措施：批评教育、通报批评；扣发绩效工资或奖金；调离防火岗位或解除聘用合同；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察机关或司法机关处理。第三十八条考核机制。防火办公室制定年度防火考核细则，实行百分制。考核结果分优秀（90分以上）、合格（75-89分）、基本合格（60-74分）、不合格（60分以下）。考核不合格的责任区管护责任人取消年度评优资格，连续两年不合格的调整岗位。第八章附则第三十九条本制度由保护地管理机构负责解释。此前发布