关于做好航道通航保通保畅工作的通知

关于做好航道通航保通保畅工作的通知苏交港〔202X〕XX号各设区市交通运输局，省港航事业发展中心，各直属海事局，沿江沿海港口集团，各干线航道船闸（枢纽）运营单位，各涉航施工单位，各干线航运企业：

当前我省已进入枯水期与重点物资运输高峰期叠加阶段，电煤、粮食、鲜活农产品等民生物资运输需求持续攀升，部分浅滩段水深不足、涉航施工占道、船闸设备故障、船舶违规航行等问题易引发航道滞航、堵航。为切实保障全省干线航道安全畅通，维护水路运输供应链稳定，现就有关工作要求通知如下：一、健全分级负责的保通责任体系通航保通保畅实行“分段负责、干支联动、政企协同”的责任机制，每一段航道、每一座船闸、每一处施工点都必须明确责任主体，杜绝责任悬空、遇事推诿。1.建立三级保通专班。省交通运输厅成立全省航道通航保通保畅工作专班，办公室设在厅港航管理处，7*24小时值班（联络人：李某某，值班电话：025-XXXXXXXX），统筹协调全省航道保通重大事项。各设区市交通运输局必须在本通知印发后3个工作日内成立市级保通专班，明确专班负责人、值班电话、责任分工；各航道管理站、船闸运营单位、港口企业、涉航施工单位必须明确1名专职保通联络员，负责日常信息报送、现场协调处置。所有专班及联络员名单必须在本通知印发后5个工作日内报省厅专班备案。2.明确责任边界。省管干线航道（长江江苏段、京杭运河江苏段、淮河江苏段、连申线、盐河等）的通航维护、保通调度由省港航事业发展中心牵头负责；支线航道的通航保障由属地设区市交通运输局负责；船闸（枢纽）运营单位是船闸通航效率、设备保障的第一责任主体，对船闸运行期间的通航秩序、过闸效率直接负责；涉航施工水域的现场保通由施工单位承担主体责任，属地航道管理机构、海事部门承担监管责任；港口锚地的停泊秩序由港口经营人负责维护，严禁锚地船舶超容量停靠阻碍航道。3.建立考核挂钩机制。省厅每季度对各单位航道通航保障情况进行通报，考核指标包括航道水深达标率、航标正常率、船闸平均待闸时间、堵航事件处置时长、信息报送及时率。对季度考核排名后3位的设区市，扣减年度港航发展专项资金10%；对发生8小时以上单向堵航、24小时以上重点物资运输受阻的单位，约谈单位主要负责人，扣减年度专项资金30%；对保通工作成效突出、未发生长时间堵航的单位，在年度专项资金安排上给予10%的倾斜奖励。二、开展通航隐患预防性排查整治隐患排查整治是保通保畅成本最低、成效最明显的环节，必须坚持“早排查、早处置”，杜绝“堵了再疏、事后补救”的被动保通模式。1.常态化开展水深监测与疏浚。枯水期（每年11月1日至次年4月30日），各航道管理单位必须每3天对干线航道浅滩段、桥区、弯道、船闸引航道等易淤积水域开展1次水深测量，测点间距不大于100米；汛期（每年5月1日至10月31日）每7天开展1次水深测量。当实测水深低于航道维护水深0.3米时，必须在24小时内安排疏浚船舶进场作业，直至水深恢复到维护水深以上。所有水深监测数据必须在测量完成后2小时内上传至省港航通航信息平台，严禁瞒报、迟报浅点数据。本要求的机理依据：重载船舶吃水申报误差通常在0.2米以内，预留0.1米的航行富余水深时，水深差小于0.3米可保障船舶安全通行；若水深差超过0.3米，重载船舶通过时极易发生擦底、搁浅，单次搁浅事故平均处置时长为4-6小时，在船舶流量超过100艘/天的航段，1起搁浅事故即可引发2公里以上的船舶积压。2.严格航标与桥梁通航设施管养。干线航道航标正位率必须达到100%、夜间发光率必须达到99%以上。接报航标漂移、损坏、灭失信息后，养护单位必须在2小时内出航处置，4小时内恢复航标正常助航功能，严禁以恶劣天气、航路较远等理由拖延修复。跨河桥梁通航净空核查每半年开展1次，重点核查净空高度、桥墩防撞设施、桥涵标设置情况，发现净空高度低于设计通航标准、防撞设施损坏、桥涵标失效的，必须在7天内完成整改，整改期间在桥梁上下游2公里处设置限高、警示标志，引导超高船舶绕行，防止船舶碰撞桥梁引发航道断航。错误后果提示：航标横向偏移超过10米即可导致重载船舶误入浅区；夜间航标熄灭时，船舶平均航速会从常规的10公里/小时降至4公里/小时，航道通行能力直接下降60%，短时间内即可引发船舶积压。3.从严管控涉航施工碍航行为。所有涉航施工项目必须编制专项通航保障方案，明确施工期间保留的通航净宽、净高，配备不少于2艘专职警戒艇维护现场通航秩序。施工占用水域宽度不得超过航道通航水域的1/3；确需临时断航施工的，必须提前7天通过官方渠道发布断航公告，单次连续断航时长不得超过4小时。施工安排实行“三档管理”：优先安排在每日22:00至次日6:00的非通航高峰时段作业；若确需在通航高峰时段作业的，必须采取半幅通航、单向交替放行措施，安排专人24小时现场调度；严禁在省厅专班发布的重点物资运输高峰期安排断航施工。对未落实保通措施、超范围占用航道、未提前公告擅自断航的施工单位，一律责令立即停工整改，并处1万元以上3万元以下罚款，施工单位信用评价扣减20分。三、提升船闸运行效率船闸是干线航道的通行瓶颈，闸室空间利用率、闸次放行速度直接决定整条航道的通行能力，必须最大化压缩非通航时间，把闸室承载力转化为实际通行量。1.严格执行24小时不间断运行制度。干线航道所有船闸必须实行“人歇机不歇”的24小时运行模式，除突发设备故障应急抢修外，严禁无理由停闸、停航。当船闸待闸船舶数量超过50艘、平均待闸时间超过24小时时，必须启动应急放行机制：将闸次间隔从常规的40分钟压缩至25分钟，简化过闸登记流程，船员可通过手机APP远程申报、缴费，无需上岸办理手续。对装载电煤、粮食、鲜活农产品、应急救援物资的重点船舶，凭有效运输单证实行“优先登记、优先调度、优先过闸”，单艘重点船舶从登记到过闸的等待时间不得超过2小时。严禁船闸工作人员利用职务便利为特定船舶安排优先过闸、谋取私利，一经查实，一律调离工作岗位，并按规定给予纪律处分。效能测算依据：常规运行模式下，单座千吨级船闸日通过能力约为80万吨；闸次间隔每压缩1分钟，日通过能力可提升约2.5%。当待闸船舶超过100艘时，若维持常规放行节奏，积压量会以每日15%的速度持续增长，3天内即可造成超过5公里的航道堵塞。2.维护过闸通航秩序。船闸引航道内必须安排2艘海巡艇不间断巡航，引导船舶按顺序停靠，引航道内船舶停靠不得超过2排，预留不小于1/2引航道宽度作为会船水域，防止引航道堵塞。严禁船舶超吃水申报过闸，对申报吃水超过航道当前维护水深的船舶，一律不予调度过闸，引导其减载后通行；严禁船舶抢档、插队闯闸，对违规抢档的船舶，给予30天内不予过闸登记的处罚，并将违规信息纳入水路运输信用档案。3.强化船闸设备预防性维保。各船闸运营单位必须在每年枯水期、重点运输高峰期到来前15天，完成闸门、启闭机、控制系统、助航设施的全面检修维保，设备完好率必须达到98%以上。船闸发生设备故障影响通航时，必须在15分钟内通过所有信息渠道发布故障提示；4小时内无法修复的，必须启动备用闸室放行船舶；无备用闸室的，立即协调周边临时锚地容纳待闸船舶，同步制定临时翻坝、水水中转预案。严禁因设备维保不到位造成超过8小时的航道断航，若故障预计修复时间超过24小时，属地市级专班必须协调公路、港口资源，对重点物资采取水陆接驳方式疏运，接驳费用由船闸运营单位先行垫付，后续按事故责任划分承担。四、规范滞航事件应急处置滞航处置的核心是“快”，必须按照堵航长度、积压船舶数量分级启动响应，第一时间管控现场、疏通堵点，避免局部堵点演变为全线断航。1.实行三级响应机制。根据堵航影响范围、积压船舶数量，将滞航事件分为三个等级，明确响应权限与处置时限要求，具体如下：响应等级判定标准启动权限处置时限要求Ⅲ级（一般滞航）航道单向堵塞长度1公里以内，积压船舶30艘以内，未影响重点物资船舶通行属地航道管理站负责人接报后30分钟内处置力量到达现场，协调拖轮40分钟内抵达堵点，2小时内恢复正常通航，处置完成后1小时内报市级专班备案Ⅱ级（较大滞航）航道单向堵塞长度1-3公里，积压船舶30-100艘，或重点物资船舶等待时间超过4小时市级保通专班负责人接报后20分钟内处置力量到达现场，6小时内恢复正常通航，每1小时向省厅专班报送处置进展Ⅰ级（重大滞航）航道双向断航，或单向堵塞长度3公里以上，积压船舶100艘以上，或重点物资船舶等待时间超过8小时省厅保通专班负责人接报后15分钟内启动省级预案，协调海事、公安、属地政府联合处置，24小时内恢复单向通航，48小时内恢复正常通航，每2小时向省交通运输厅、交通运输部报送进展2.现场处置操作规范。滞航现场必须严格执行“远端管控、近端疏通、单向放行”原则：在堵塞点上游5公里、下游3公里处设置临时管控点，对即将进入堵段的船舶逐艘告知堵塞情况，引导船舶在就近锚地有序停靠等待；堵点处安排海巡艇现场指挥，优先疏通搁浅、故障船舶，按照“先重点、后普通，先下行、后上行”的顺序单向放行，严禁所有船舶一拥而上挤入堵塞段。风险演化提示：若未在远端设置管控点，后续船舶会持续驶入堵塞段，造成航道内船舶首尾相接、无回旋余地，即使堵点疏通，船舶重新有序驶离的时间会增加3倍以上，极易因船舶操作不当引发擦碰事故，进一步加剧堵塞。3.滞航期间船员服务保障。当船舶待闸、滞航时间超过12小时的，属地专班必须协调属地社区、商超、医疗机构，为船上人员提供生活物资、饮用水、常用药品的无接触配送服务，公布24小时服务热线，及时响应船员诉求。严禁任何单位、个人在滞航期间向待闸船舶收取“保通费”“插队费”“加急费”，一经查实，对相关责任人员一律按规定给予政务处分，涉嫌违法的移送司法机关处理。五、强化通航信息实时共享信息不对称是造成船舶无效聚集、加剧航道拥堵的重要诱因，必须做到信息发布及时、渠道畅通、触达精准，让船员随时掌握通航动态，避免盲目驶入堵点水域。1.严格信息报送时限。各航道站、船闸、施工单位必须指定专人负责通航信息报送，发生浅点碍航、航标损坏、船闸故障、船舶搁浅、水上交通事故等影响通航的情况，必须在事件发生后10分钟内报送至同级保通专班，严禁迟报、漏报、瞒报。对迟报信息超过30分钟的单位，给予全省通报批评；因瞒报、谎报信息造成船舶大规模聚集堵航的，追究单位主要负责人责任。2.多渠道精准发布信息。所有通航预警、水情变化、堵点位置、施工安排、船闸待闸等信息，必须通过四个固定渠道同步发布：省港航通航信息平台、船闸ETC智能终端、航道沿线可变情报板、全省航运企业服务微信群。枯水期、重点运输高峰期每日8:00、16:00各发布1次干线航道实时水深、各船闸待闸船舶数量与预计等待时间；发生突发通航障碍时，必须在事件确认后15分钟内发布临时预警信息，每1小时更新1次处置进展，通航恢复后10分钟内发布预警解除通知。效能说明：据2023年全省航道通航满意度调研，单一渠道发布通航信息的船员触达率仅为38%，通过四个固定渠道同步发布，信息触达率可提升至95%以上，能有效减少约40%的无效船舶流量，降低堵航发生概率。3.建立跨区域信息联动机制。省界、市界相邻航道管理单位必须建立每日信息互通机制，每日上午9:00互相通报界河航道水深、船舶流量、堵点情况；上游航段出现船舶积压超过50艘时，必须第一时间通报下游管理单位，提前在远端分流船舶，防止省界、市界航段因跨区域信息不通造成大规模堵航。六、强化监督检查与责任追溯保通保畅工作的成效不能只看材料、听汇报，必须以实际通航效率、船员真实满意度为衡量标准，坚决杜绝形式主义。1.常态化开展暗访检查。省厅专班每季度组织不少于2次的通航保障情况暗访，采取随船全程航行、船闸驻点观察、随机访谈船员等方式，重点检查水深维护、航标状态、船闸运行效率、施工管控、应急处置、船员服务等情况，不提前发通知、不要求地方陪同。对暗访发现的问题，当场下达整改通知书，明确整改时限，整改到期后100%复查，对整改不到位的单位全省通报。2.明确责任追溯情形。出现以下情形之一的，依规追究相关单位和人员的责任：◦未按规定频次开展水深监测、未及时疏浚浅滩，造成8小时以上航道堵航的；◦涉航施工未落实保通措施、超范围占用航道、擅自断航，造成航道堵塞的；◦船闸未按规定24小时运行、设备维保不到位，造成船舶待闸时间超过48小时的；◦发生滞航事件后响应迟缓、处置不当，导致堵航范围扩大的；◦通航信息发布不及时、瞒报谎报情况，造成船舶大量聚集堵航的；◦在滞航期间违规收费、侵害船员合法权益的。3.落实信用联合惩戒。对因超载超吃水、抢档闯闸、违规停泊造成航道堵塞的航运企业和船舶，除按规定给予行政处罚外，将违规行为记入水路运输市场信用档案，信用等级评为不合格的企业，暂停其1年内新增运力审批；涉事船舶6个月内不得享受优先过闸政策。请各单位高度重视航道通航保通保畅工作，严格按照本通知要求落实各项措施，确保全省干线航道安全畅通、重点物资运输高效有序。执行过程中遇到的问题，请及时向省厅保通专班反馈。XX省交通运输厅

202X年X月X日附件1：全省航道通航保通保畅专班联络表（模板）单位名称专班负责人职务24小时值班电话专职联络员联系电话备注附件2：航道通航隐患日常排查检查表检查类别检查内容检查标准检查结果（合格/不合格）整改要求检查人检查日期水深维护浅滩段监测频次枯水期每3天1次，汛期每7天1次，数据2小时内上传平台水深维护浅点处置水深低于维护标准0.3米时24小时内进场疏浚航标管养航标状态正位率100%，发光率99%，接报损坏4小时内修复桥梁设施