08　核心考点突破8　明清时期的社会治理

核心考点突破8

明清时期的社会治理课程标准考点考题了解中国历史上的货币发行、使用情况，了解中国古代赋役制度的演变；了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施货币与赋税制度(2025·广东卷·5)明清时期的土地清丈(2025·北京卷·5)清朝赋税政策(2025·山东卷·3)唐至清时期赋役制度的演变(2024·安徽卷·5)明代东南地区役银分摊的做法(2024·北京卷·5)清朝赋役制度的调整(2024·浙江1月卷·16)明末赋税征收课程标准考点考题了解中国历史上的货币发行、使用情况，了解中国古代赋役制度的演变；了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施户籍制度与社会治理(2025·湖北卷·5)清代社会治理(2025·云南卷·6)清代基层组织——保甲制(2025·陕晋青宁卷·5)清代改土归流(2025·山东卷·5)明代基层治理(2024·福建卷·5)明代卫所制度特点(2024·重庆卷·6)明清时期基层教化(2024·浙江6月卷·4)明清时期的教化(2024·北京卷·4)明朝图书制作与社会教化(2024·江苏卷·4)明朝基层社会治理视角一：基层组织与社会治理[典例1]

(2025·云南卷·6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(

)A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定√考查目标考查清代基层管理制度之保甲制的功能，理解古代基层控制对维护统治的作用，培养时空观念与历史解释能力解题思路能从材料中提取该机构具备治安职能、户籍职能、赈灾职能，捕捉隐性信息：“乃安民之良法”中的“安民”指向制度的终极目标历史时空定位：依据所学知识，知道“乾隆时期”专制皇权达到顶峰的时代特征，国家通过保甲制度加强对基层社会治理。综合分析：保甲制度作为专制皇权渗透基层的工具，其根本目的是通过户籍控制、治安管理等手段维护封建统治秩序，而非单纯解决某一具体问题(如赈灾或稽查盗贼)试题点拨要求学生能够结合材料分析制度的功能和根本目的，并联系选项判断其核心作用史论总结中国古代基层治理的主要特点(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合，地方自治色彩鲜明。中国社会宗族内互助性非常强，宗族的稳定与社会秩序的安定相一致。宗族势力得到皇权的认可，使行政组织与宗族组织合而为一。(2)忠孝治理乡村，宗法关系扮演了重要角色。中国社会政治结构具有家国同构特征，家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村。忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。(3)乡绅有限自治，官员治理与士绅管理相结合。乡绅作为国家的代理人，要帮助国家做事；作为乡村的代表，需要维护村民的共同利益。乡绅是和“士”阶层联系在一起的，入庙堂则为士，出庙堂即为绅。视角二：户籍制度[典例2]

(2025·山东卷·5)明朝推行里甲制度。下表为明朝在广西、浙江、山东、陕西四省所设里的数量统计。其中，浙江是(

)省份总里数每县级行政区平均所设里数甲640061.5乙359731.0A．甲 B．乙C．丙 D．丁省份总里数每县级行政区平均所设里数丙10899143.4丁118312.1√考查目标试题以明朝户籍里甲制度为背景，通过表格数据考查学生对明代基层组织、区域经济发展差异及历史数据分析能力的综合掌握情况解题思路浙江在明朝是经济较为发达、人口众多的省份，里甲制度以110户为一里编制，经济繁荣、人口多意味着编制的里数会较多，丙每县级行政区平均所设里数143.4，居四者之首，符合浙江情况试题点拨本题的考查目标明确，既检验学生对里甲制度概念的理解，又考查其历史数据分析能力，同时体现区域经济差异的历史背景，是一道典型的“小切口，深分析”高考题史论总结中国古代户籍制度的特点(1)户籍分布具有地域性：因为人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计地将人口控制在特定的区域范围内，限制其流动。(2)户籍划分具有等级性：中国古代传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户等类别，其户籍地位逐渐降低，界限分明。(3)户籍延续具有世袭性：严格的户口管理也体现在等级职业被清晰标识等方面。不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户。(4)户籍作用具有多样性：征收赋役是古代户籍制度的主要作用，另外户籍制度还控制人口流动。宋以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予社会治安功能。预测1

《大清律例·户律》规定：“凡私放钱债及典当财物，每月取利并不得过三分。……违者，笞四十，以余利计赃，重者，坐赃论，罪止杖一百。”该条文还严禁“以利滚利”和“强夺人妻女抵债”。这反映了清朝(

)A．注重维护社会基本伦理秩序

B．法律严苛阻碍商品经济发展C．政府全面干预民间借贷行为

D．重农抑商的思想观念√命题依据：社会治理是社会长效热点，也是高考关注的重点。本题将社会问题和国家治理结合起来进行考查，角度新颖，考查了历史解释、史料实证等核心素养。A

[《大清律例·户律》对放债取利、“以利滚利”及“强夺人妻女抵债”作出限制规定，意在维护正常人际关系和社会道德风尚，注重维护社会基本伦理秩序，故选A项；材料仅规定利息上限及部分违法行为，未涉及对整体商业活动的限制或打压，无法得出阻碍商品经济发展的结论，排除B项；条文仅对借贷行为进行规范，未体现政府“全面干预”民间借贷，如未禁止借贷本身或规定其他细节，排除C项；重农抑商强调压制商业发展，而材料是对借贷行为的规范，属于经济秩序管理，与抑制商业无直接关联，排除D项。]预测2

乡贤祠是祭祀本乡贤达人士的地方。明朝嘉靖年间，政府要求各地方乡贤祠须建在庙学(孔庙和学宫合二为一的处所)仪门旁边的空地上，从而实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀。这种做法旨在(

)A．扩展学校的教育功能B．强化政府对地方士民的教化C．优化地方机构的设置D．削弱宗族在基层社会的作用√命题依据：符合明清时期“地方治理与教化”的命题逻辑，强调政府通过文化手段加强控制，要求学生透过现象看本质，辨析政策背后的统治逻辑，符合高考命题要求。B

[根据材料“政府要求各地方……实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀”可知，庙学受到儒家思想影响和统治者提倡，具有极高的社会影响力，将乡贤祠与庙学一体化祭祀可以扩大社会乡贤的影响力，有利于推广社会教化，故选B项；材料主要强调的是乡贤祠的社会教化功能，排除A项；乡贤祠不属于官方管理机构，只是普通的文化教化场所，排除C项；乡贤祠很多都由地方乡绅和族长兴建，与传统宗族势力密切相关，排除D项。]1．考点定位明清时期是统一多民族封建国家的日趋巩固和封建制度的渐趋衰落期。这一时期是中国封建时代的最后阶段，面临着社会的转型。明清时代疆域的奠定及社会治理水平的提高都在中国古代史上占有举足轻重的地位。该部分无论是在《课程标准》要求的内容中，还是在近几年各地高考命题的取材中，其位置的重要性都是显而易见的。2．命题规律呈现形式试题以选择题考查形式为主，个别省份也会从大题角度考查试题选材文言文占比提升。2025年高考因文言文材料过多引发争议，如河南卷要求解读清代分家文书，学生需快速提炼关键信息。情境化设问如“以历史人物视角答题”，或分析清代商品经济发展与社会结构的关联性，考查逻辑迁移能力试题立意社会治理关乎社会稳定与发展，古代中国社会治理水平呈现不断提升的发展趋势必备知识户籍、赋税制度是保证国家财政收入，稳定社会，维护国家长治久安的重要一环，是国家治理的基础。备考时注意从联系户籍制度与土地制度、赋役制度的关系，从社会治理的视角、制度变化与创新的视角进行考查考教衔接明清时期的社会治理是高考历史的重要考点，近年来命题趋势呈现出材料深度化、思维高阶化、跨学科融合等特点。教师在教学中要更加注重对学生能力的培养及对思维层次的激发3．考情前瞻(1)从总体上梳理明清历史的发展线索，可以将其分为政治、经济、思想文化、社会治理以及对外关系几个方面，对每一个方面的重点内容梳理成体系，以形成对明清历史的总体认识。(2)适当拓宽历史视野，选择部分史料，设计问题，以问题驱动的方式深化对明清社会治理的复习。如可借助以往历史考查中对乡绅作用的认识，对明清时期乡绅的构成、特点以及其在社会治理中发挥的作用进行系统探讨，以点带面突破。(3)在复习明清社会治理的基础上，建议选择几个重要的角度，把明清社会治理的发展与中国古代历史的整体发展联系起来，进一步深化对明清时期社会发展特征的认识。练真题(八)明清时期的社会治理(建议用时：35分钟分值：48分)1．(2025·广东卷·5)山西《平阳府曲沃县均田记》碑刻记录了某一时期土地清丈的实施过程：知县公布清丈条例；个人申报，乡里复核，形成鱼鳞图册；确定税粮额度；攒造黄册。当时土地清丈(

)A．造成了户籍管理的混乱B．加剧了土地兼并的程度C．增加了国家的财政收入D．加强了对地方官的考核√C

[土地清丈过程包括公布条例、申报复核、形成鱼鳞图册、确定税粮额度及攒造黄册，旨在精确丈量土地并规范赋税征收，通过核实土地数据，减少隐匿逃税，确保税粮征收的公平性和效率，从而增加了国家财政收入，故选C项；清丈后攒造黄册用于登记户籍与土地，强化了户籍管理，并未导致户籍管理的混乱，排除A项；土地清丈明确土地状况，一定程度抑制土地兼并而非加剧，排除B项；材料虽涉及知县执行清丈，但全过程聚焦土地与税收管理，未体现对官员考核的加强，排除D项。]2．(2025·重庆卷·5)1521年嘉靖帝以藩王身份即位，欲尊其生父兴献王为“皇考”，内阁首辅杨廷和率朝臣反对，因事关国家礼制根本，遂令朝臣廷议，双方坚持不下，尚在礼部观政的张璁亦上疏言此事，嘉靖帝大喜，“亟下廷臣议”，结果仍不能使他满意。三年后，皇帝的支持者增多，“复下廷议”，未果，后“自排廷议定大礼”。可见当时(

)A．中央决策机构相对规范

B．封建礼制得以强化C．国家行政体系日臻完备

D．内阁成为决策机构√A

[题干中嘉靖帝在礼制争议时多次下令廷议，如“令朝臣廷议”“亟下廷臣议”“复下廷议”，表明廷议作为明朝中央决策的规范程序，用于处理重大国家事务，体现决策机构运作的制度性和相对规范性，虽皇帝最终“自排廷议定大礼”，但廷议过程本身彰显了集体商议机制的存在，故选A项。]3．(2025·陕晋青宁卷·5)下面为清代雍正至乾隆时期云南等三省及全国(各省)人丁数统计表(单位：口)。

云南广西贵州全国(各省)雍正二年(1724年)1452402027112138825284818乾隆十四年(1749年)194617336877253075111177495039表中三省人丁数变化的主要原因是(

)A．自然环境的改造 B．摊丁入亩的实施C．改土归流的推行 D．高产作物的推广√

云南广西贵州全国(各省)乾隆三十二年(1767年)214859747061763441656209839546C

[雍正至乾隆时期，云南、广西、贵州三省人丁数显著增加，当时清政府在西南地区推行改土归流政策，加强管理，促进当地经济发展与社会稳定，利于人口增长，故选C项；自然环境长期相对稳定，无法短时间内促使人口大幅增长，排除A项；摊丁入亩在全国推行，不会仅使这三省人丁变化明显，排除B项；高产作物推广是全国性现象，不是三省人丁变化主因，排除D项。]4．(2024·重庆卷·6)明清时期，宋代女子吴妙静的故事在岭南地区广为流传，她最初仅因出资修桥造福民众而闻名，之后却被地方官绅塑造为节孝双全的人物，乃至成为当地女性的榜样。可见当时(

)A．理学渗透到基层社会B．女性社会地位显著提升C．公益事业进一步发展D．官绅阶层思想趋于创新√A

[根据材料信息可知，宋代女子因造福民众而在明清时期被地方官塑造为节孝双全的人物，成为女性的榜样，结合所学知识可知，宋朝以后，理学在社会上广泛传播，深入社会基层，并以乡约形式直接面向底层百姓宣讲，明清时期原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，故选A项；材料提到一位出资修桥造福民众的女性得到官绅盛赞，不代表其社会地位的提升，且一名女性不能代表全体女性，排除B项；材料强调明清时期地方官绅为了教化民众而树立一位女性榜样，重点不是公益事业，排除C项；地方官绅的行为是为了教化民众，维持当地的社会秩序，思想没有创新性，排除D项。]5．(2024·湖北卷·5)赵翼《廿二史札记》中有“明祖行事多仿汉高”条：“明祖以布衣起事，与汉高同，故幕下士多以汉高事陈说于前，明祖亦遂有一汉高在胸中，而行事多仿之。”下列举措符合这一说法的是(

)A．定鼎前朝旧都 B．推行文化专制C．废除行政中枢 D．建立宗室藩屏√D

[本题将西汉初与明初政策进行比较，因此需要学生了解两朝实行的一致性的措施。汉初，刘邦鉴于秦朝迅速崩溃的教训，认为只有分封宗室子弟为王，建立藩屏，才不会在中央政权崩溃时，无人救援。朱元璋也认为元朝的灭亡与没有建立宗室藩屏有关，因此大封朱姓宗室为王，并给予建立护卫、节制军队的权力，故D项正确；朱元璋虽然定鼎南京，但非元朝旧都，刘邦虽然定鼎关中，但非秦朝旧都咸阳(已被项羽烧毁)，而是另建新都长安，故A项错误；朱元璋实行了文字狱，但刘邦没有，故B项错误；汉朝没有废除行政中枢，故C项错误。]6．(2024·北京卷·5)乾隆元年所纂《山东通志·田赋志》：“任之土者谓之赋，任之力者谓之役。今则滋生人丁已免其徭，而原额之丁又编入地亩，是无所谓役也。故以‘田赋’总之。”对上述材料理解正确的是(

)①地丁合并征收②丁银数额固定③百姓赋役免除④人身束缚加强A．①② B．③④C．①④ D．②③√A

[由“原额之丁又编入地亩”“以‘田赋’总之”可知，材料体现的是地丁银制(或称摊丁入亩)，这一制度实现了地丁合并征收，故①正确；由“今则滋生人丁已免其徭，而原额之丁又编入地亩”和所学地丁银制的相关史实可得，地丁银制把康熙五十年的丁银数作为丁银总数，编入田亩中，以后“滋生人丁，永不加赋”，故②正确；由“任之土者谓之赋，任之力者谓之役”可知，百姓对国家的负担存在赋和役两部分，地丁银制等于百姓免除了役，而拥有土地的百姓并未免除田赋，所以百姓赋役免除的说法不符合史实，也不符合题意，故③错误；实行地丁银制等于废除了按人头分摊的徭役，这意味着国家对于农民的人身控制减轻了，故④错误。选择A项符合题意。]7．(2024·江苏卷·4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(

)A．乡约与法律合流B．注重对农民的军事训练C．保甲制形同虚设D．重视对基层社会的治理√D

[根据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。]8．(2024·福建卷·5)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于(

)A．倭寇问题严重

B．户籍制度缺乏弹性C．卫所管理混乱

D．沿海经济发展不均√B

[明代继承元朝按职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明初，为巩固政权，须维持庞大的军队，军籍成为明代户籍的重要组成部分。随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众，社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们往往选择出逃，进而导致逃兵现象严重，故B项正确。]刷模拟(八)明清时期的社会治理9．(2025·云南卷全真模拟)明万历年间，云南巡抚在滇南设立“矿监银厂”，允许民间开采白银，但需“三分解户部，七分留本省”。此举旨在(

)A．抑制白银外流 B．平衡中央与地方财政C．推动边疆开发 D．应对边疆战事√B

[明朝时期中央与地方存在财政分配问题，允许民间开采白银且“三分解户部，七分留本省”，这一比例分配旨在平衡中央与地方财政，故选B项；抑制白银外流主要指防止白银流出国外，但材料未涉及外流问题，且云南开采白银可能增加国内供应而非抑制，与史实不符，排除A项；推动边疆开发或为间接效果，但材料核心是财政分成制度，而非直接以开发为目的，明朝边疆政策多侧重军事而非经济开发，排除C项；应对边疆战事需专项军费，但材料未提及战事背景，分成是常规财政管理，万历年间云南虽有局部冲突，但此政策非为战事设计，排除D项。]10．(2025·江西考前抢分)下面为清朝前期某地区丁银与田赋数据变化统计表，推动这一变化出现的主要因素是(

)时间丁银(两)田赋(两)丁银占总赋税的比重1662年4000800033.3%1712年35001000025.9%1723年20001200014.3%A．土地兼并日益加重

B．人口数量大幅增加C．赋税制度发生变革

D．商品经济发展受阻√C

[1723年与1662年相比，丁银在减少，田赋在增加，丁银占总赋税比重下降，结合所学知识可知，雍正推行摊丁入亩，把丁银摊入田赋中征收，导致丁银减少，总赋税中田赋比重上升，说明赋税制度变革推动这一变化，故选C项；土地兼并加重一般是大量土地集中到少数人手中，与丁银、田赋数据的变化并无直接关联，排除A项；人口大幅增加本应推高丁银数额，但材料中丁银下降、比重降低，与人口增长趋势不符，排除B项；商品经济发展受阻应影响商业税或市场活动，材料仅涉农业赋税变化且无商品经济的信息，排除D项。]11．(2025·山东淄博三模)北京在宋朝时被视为“夷狄之域”，元朝时称为“天下之中”，明人认为北京居于《禹贡》九州北方，《明一统志》就删去了“且天子必居中以受四方朝觐”这一句，而清初以后各种公私文献多将该句补回。这一变化缘于(

)A．传统礼制的影响 B．农牧分界线北移C．民族交融的发展 D．王朝疆域的变迁√D

[北京在宋朝时为辽金控制下的边疆地区，被视为“夷狄之域”，至元朝时蒙古帝国定都大都(北京)，疆域空前扩张，涵盖欧亚大陆，北京成为统治中心，故称“天下之中”，明朝虽迁都北京，但《明一统志》删去“居中”句，反映明初疆域尚未稳固，北京位置偏北，清初疆域进一步拓展至蒙古、新疆等地，北京位置相对居中，故文献补回该句，这一变化直接缘于从宋到清的疆域扩张与政治中心的转移，故选D项；传统礼制虽一贯强调天子居中，但材料中“明删清补”的变动源于实际疆域变迁，而非礼制本身变化，排除A项；农牧分界线在宋元时期已稳定于长城一线，北移现象不显著，且与北京政治地位变化无关，材料也未涉及，排除B项；材料中北京地位变化的直接驱动力是疆域的扩张使其从边缘变为中心，民族交融并非其主要原因，排除C项。]12．(原创题)清代驿站系统实行“协济”制度，所谓“协济”，即是在保持全国驿站财政总额一定的前提下，由财政充足的驿站向财政不足的驿站分拨。如果一个州县没有驿站，那么就从该县的田赋中抽取一定的钱粮调拨给那些有驿站的州县。由此可见，清代驿站建设的指导方针是(

)A．财政收支一体化 B．因地制宜差异化C．地方筹划自主化 D．体系管理军事化√A

[清代驿站系统的“协济”制度主要是在保持全国驿站财政总额一定的前提下，由财政充足的驿站向财政不足的驿站分拨资金，同时未设驿站的州县需从其田赋中抽取部分钱粮调拨给其他驿站。这一制度的核心是全国财政统筹与平衡，故选A项；题目未提及驿站建设根据地方需求或条件进行差异化管理，而是强调财政的均摊与调剂，排除B项；题目描述的是自上而下的财政调剂制度，地方无权自主决定驿站建设或资金分配，排除C项；题目未涉及驿站职能的军事化或军事管理特征，仅讨论财政分配问题，排除D项。]13．(2025·河南许昌三模)《大明会典》载：“洪武十八年(1385年)，令天下有司，凡遇岁饥先发仓廪赈贷，然后具奏。”明成祖时期，皇太子下谕：“军民困乏，待哺嗷嗷，卿等尚从容启请待报，汲黯何如人也？亟发仓赈之。勿缓。”由此可见这一时期(

)A．政府对基层社会的控制逐渐松弛B．统治者具有“开明、恤民”的思想C．赈灾和社会救济的效率得以提高D．国家灾荒救济职责呈现下移趋势√B

[材料中洪武十八年(1385年)规定地方遇饥荒可先开仓赈济再上报，明成祖时皇太子强调无需等待批复应立即赈灾，体现统治者将民众疾苦置于行政程序之上，主动采取救济措施，反映出明初统治者体恤百姓、重视民生的开明恤民思想，故选B项；材料强调政府主动救灾，并非放松对基层管控，且明代前期户籍、里甲等制度强化了基层控制，排除A项；虽先赈后奏可能提高效率，但材料核心是统治者的恤民态度而非效率本身，排除C项；地方先赈贷仍需事后上报，赈灾主导权仍在中央，职责并未下移，排除D项。]14．(2025·安徽合肥示范中学质检)戏曲《琵琶记》中，书生蔡伯喈考取状元，官拜议郎，当朝宰相也欲招他为婿。蔡伯喈因已有妻室、双亲年迈，一再辞婚辞官。明太祖朱元璋极为推崇《琵琶记》，认为“《琵琶记》如山珍海错，富贵家不可无。”朱元璋的用意是(

)A．削弱宰相权力 B．维护传统伦理C．繁荣