27　核心考点突破27　中国历史上的大一统国家治理

核心考点突破27

中国历史上的大一统国家治理热考角度考题命题趋势中国历史上的大一统国家治理(2025·山东卷·16)秦与隋的大一统国家治理(2025·江苏卷·16)古今治水(2024·安徽卷·17)交通建设与国家治理(2024·广东卷·17)中国古代的基层治理(2024·重庆卷·17)中国历代治沙(2024·江西卷·17)宋明乡村治理(2024·河北卷·17)唐代县级官府管辖中国古代的国家治理体现了中央集权制度特点，国家权力延伸到社会的最基层，全面掌控地方的政治、经济、思想、社会生活等方面。近年来高考对于国家治理的考查越来越重视一、中国古代国家治理的体系二、中国历史上大一统国家治理的四个重要特点1．一是国家统一。国家统一是大一统中央集权国家治理体系形成的基础，也是历代统治者追求的重要目标。我国历史上曾数次出现分裂割据的状况，但无论怎样分裂，最终都会走向统一。这是中国历史进程中的一个鲜明特点。2．二是“要在中央”。中央集权是2000多年封建国家治理最基本的制度体系，这一体系的核心是“事在四方，要在中央”。中央政府通过文书律令、官僚行政、考核监察等方式，推行政令，维护中央权威。3．三是郡县体制。郡县体制是中央集权下地方治理体系的概括。历代将全国划分为若干不同层级的行政区域，如道、路、州、府、省、郡、县等，由中央委派官员进行管理。历代思想家、政治家对郡县体制的治理方式表现出高度认同。4．四是因俗而治。我国历史上大一统的国家治理模式，并非一味地追求整齐划一，也有高度的灵活性。“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，适度保持自治、分治，根据不同地区的具体状况采取不同的治理方式也取得不少成功经验。[典例]

(2025·山东卷·16)阅读材料，回答问题。(11分)与距离斗争秦和隋都是结束分裂、实现统一的封建国家，在国家治理上都面临着距离带来的新问题。——据谭其骧主编《中国历史地图集》等编绘说明距离给秦朝和隋朝带来的相同问题以及它们是怎样解决这一问题的。(11分)[答案]

相同问题：秦朝和隋朝统一后，疆域扩大，中央政府如何对广大地区加强控制与管理。(3分)解决方法：加强交通方面：秦朝修建直道，驰道(写统一车轨也可以)，设立邮传系统，加强全国的联系；(2分)隋朝开通大运河，沟通南北，巩固国家的统一。(2分)加强行政管理方面：秦朝在全国范围内推行郡县制，加强对地方的有效管理；(2分)隋朝实行州、县二级制，加强对全国的控制。(2分)【试题分析】材料出处谭其骧主编《中国历史地图集》(谭其骧是历史地理学的著名学者)山东卷2020年的人口密度图、2021年的黄泛区及气候变化图、2022年隋朝州郡分布图、2024年的江南经济区等都和历史地理学息息相关，也是高考考查跨学科融合的典范命题分析秦朝和隋朝都在中国古代史上结束了长时间的分裂割据，实现了国家的重新统一。在国家建立之初，都面临着如何巩固统一的棘手问题，特别是新征服区域，远离统治中心，距离遥远成为加强国家治理效能的最大障碍。具体而言，秦国地处西陲，统治中心在关中地区，而东方列国主要是在中原地区(黄河中下游，除了楚国在长江流域)；隋朝南下灭陈时，统治中心在黄河中下游地区，陈朝地处长江流域。因此，本题构建了一个具体的历史情境，让学生还原到实际的历史情境中，并调动秦朝和隋朝加强国家治理巩固统一的相关历史知识，完成历史的阐释【解题步骤】第一步：明确题目核心题干明确指出“秦和隋都是结束分裂、实现统一的封建国家，在国家治理上都面临着距离带来的新问题”。题目聚焦于距离给秦朝和隋朝带来的相同问题以及秦朝和隋朝针对该问题的解决办法，需要结合所学知识与材料信息进行回答。第二步：分析距离带来的相同问题从战国到秦朝、从南北朝到隋朝，秦和隋都是结束长期分裂割据局面、实现统一的封建国家。在国家治理上都面临着距离带来的相同问题，可从秦朝和隋朝实现统一后，疆域辽阔，距离使得中央难以对地方进行有效的管理和控制；广阔的地域和较长的距离阻碍了各地之间的经济交流与物资流通、军事调度不便；距离会造成文化传播的障碍，不利于国家文化的统一和民族认同感的形成等方面思考，从而得出秦朝和隋朝疆域扩大、中央政府都面临如何对广大地区进行有效的控制和管理的相同问题。第三步：结合材料以及所学知识分析秦朝和隋朝的解决措施在明确了距离给秦朝和隋朝带来的相同问题是“疆域扩大、中央政府都面临如何对广大地区进行有效的控制和管理的相同问题”后，可多个角度来说明秦朝和隋朝是怎样解决这一问题的，要注意此问要求回答的是解决“相同问题”的举措。可从秦朝和隋朝都加强行政管理的角度回答，如秦朝在全国范围内推行郡县制，加强对地方的有效管理。隋朝实行州、县二级制加强对全国的控制。可从秦朝和隋朝都加强交通联系的角度回答，如秦朝建立直道、驰道，加强全国联系。隋朝开通大运河贯通南北。第四步：组织答案按照“相同问题＋秦朝解决措施＋隋朝解决措施”的结构组织答案，确保条理清晰、逻辑连贯，准确回答题目所问。在回答过程中，要注意结合具体史实进行阐述，体现两朝解决问题的针对性和有效性。同时，要注意语言表达的准确性和规范性，按照题目要求的分值合理分配答题要点和篇幅。【解题方法总结】非选择题题型突破2——地图类【马政与国家治理】阅读材料，回答问题。(14分)材料一马政，指我国历代政府对官用马匹的牧养、训练、使用和采购等的管理制度，属于国家重务，是政府行政的重要内容。《史记·平准书》说，汉景帝“益造苑马以广用”；《汉仪注》说到“苑马”经营的规模：“太仆牧师诸苑三十六所，分布北边、西边。以郎为苑监，官奴婢三万人，养马三十万匹。”在发展养马业的同时，汉朝政府还大力引进外来马种，对中原原有马匹进行改良。《史记·大宛列传》说：汉武帝发军击大宛取良马，“发天下七科谪，及载糒(bèi，干粮)给贰师(今吉尔吉斯斯坦奥什市)，转车人徒相连属至敦煌。而拜习马者二人为执驱校尉，备破宛择取其善马”。“天马”的引入，强化了汉王朝骑兵的战斗力。1969年在甘肃省武威市雷台的东汉墓葬中发现的“马踏飞燕”是汉人爱马的真实写照。——摘编自王子今《汉代“天马”追求与草原战争的交通动力》材料二唐初国家贫困，马匹奇缺，政府设专职管理马匹。经过政府的照料，此后四十年间已拥有了七十万匹马，被安置在渭河以北的八坊四十八监中。唐朝人非常喜欢外来的胡马，其获得胡马的途径有进贡、赠献等，但更多的是通过帛、金银、茶叶等互市来换取胡人的马匹。由于宋朝失去西北养马之地，军马及其他用马不得不仰仗与周边地区的贸易。北宋初年，买马集中在河东、陕西、川峡三路进行。但随着辽和西夏对卖马的限控，宋朝买马越来越依赖于西南两面，形成相对稳定的茶马贸易和盐马贸易。——摘编自曹家齐《宋代的交通形势与制度》等(1)根据材料一并结合所学知识，说明汉朝政府重视马政的时代背景。(6分)(2)根据材料并结合所学知识，概括马政在中原王朝国家治理中的作用。(8分)命题依据：(1)紧扣核心素养：试题符合历史学科核心素养要求，尤其是时空观念(汉唐宋不同时期的马政)、史料实证(引用《史记》等史料)、历史解释(分析马政的作用)和家国情怀(国家治理与边疆安全)。(2)跨朝代比较视角：试题要求学生纵向对比汉、唐、宋三朝的马政政策，体现历史发展的延续性与变革。(3)联系现实与学术热点：马政问题涉及军事史、经济史、边疆治理等多个领域，与当前国家战略资源管理(如能源、粮食安全)有类比性，具有现实启发意义。(4)材料与教材结合：材料一、二均来自权威学术著作(王子今、曹家齐)，同时与教材中汉唐边疆政策、宋代经济等内容相衔接，便于学生迁移知识。[解析]

第(1)问，根据材料一“汉景帝”并结合所学知识可知，汉初社会经济的恢复；反击游牧民族匈奴袭扰的战争频繁；西北丝绸之路的逐渐开通；根据材料一“马政……属于国家重务”并结合所学知识可知，马为当时交通、征战的重要工具。第(2)问，从骑兵战力、边疆需求、边疆交流、中外贸易、国家财政、王朝兴衰等角度并结合唐宋国家治理分析可知，保持强大的骑兵部队的战斗力以应对游牧民族的侵扰；确保边疆驻军和邮驿、交通运输的马匹供应；马匹的饲养和管理直接影响民生与国家财政；马匹管理与王朝兴衰密切相关；根据材料二“形成相对稳定的茶马贸易”并结合所学知识可知，中原王朝通过“茶马贸易”，以茶叶换取边疆民族的马匹，促进边疆政治、经济和文化交融；保障丝绸之路、茶马古道等贸易路线的商业贸易。[答案]

(1)时代背景：汉初社会经济的恢复；反击游牧民族匈奴袭扰的战争频繁；西北丝绸之路的逐渐开通；马为当时交通、征战的重要工具。(6分，任答3点即可)(2)作用：保持强大的骑兵部队的战斗力以应对游牧民族的侵扰；确保边疆驻军和邮驿、交通运输的马匹供应；中原王朝通过“茶马贸易”，以茶叶换取边疆民族的马匹，促进边疆政治、经济和文化交融；保障丝绸之路、茶马古道等贸易路线的商业贸易；马匹的饲养和管理直接影响民生与国家财政；马匹管理与王朝兴衰密切相关。(8分，任答4点即可)大题突破练(二)中国历史上的大一统国家治理(建议用时：40分钟分值：57分)[练真题]1．(2025·江苏卷·16)阅读材料，完成下列要求。(16分)材料一蔡襄是北宋著名政治家。他任福州知府时，修复五塘等水利设施，“以溉民田，民以为利”。他知泉州时，晋江县东南有龟湖塘，环塘而居的有林、黄、苏、郑四姓，天旱时常因用水纠纷引起械斗。蔡襄为此制定《龟湖塘规》，规定由四姓分管堤岸。据《晋江县志》记载，自蔡襄制定塘规后至明朝五百年间，粮食增产常二三倍于他乡。乡人称他为“近郭水利之最大者”。——摘编自蔡金发主编《蔡襄及其家世》等材料二道光年间，林则徐主政江苏十余载，以治水为要务，足迹遍及全省各地。苏州府、松江府境内的江河淤塞成患，林则徐主持疏浚娄江、白茆河，首创“海口筑坝设闸”之法，外御海潮倒灌，内泄洪涝入海。他主张“以工代赈”，征民夫浚河，既解民饥馑又治水患。林则徐带人在丹阳上下练湖之间挑挖引河，确保漕运畅通。百姓感念“林公过处，水患化甘霖”。——摘编自杨国桢《林则徐传》等材料三广东雷州半岛，由于缺乏蓄水工程，雨季常常泛滥，旱季土地龟裂。为解决群众困难，在党的领导下，湛江地方政府决定修建水库和运河。从1958年起，湛江先后动员30万人，90%是35岁以下的青年。施工中除使用少量现代机械外，技术人员还自制空中运土车、牵引车等，大大提高了工作效率。他们建成了鹤地水库，开凿了贯穿雷州半岛的“青年运河”，结束了十年九旱的局面。——摘编自黄圣《湛江雷州青年运河志》等(1)根据材料一、二，分别概括蔡襄和林则徐治水的举措。(6分)(2)根据材料三，概括指出湛江治水的特点。(6分)(3)根据材料一、二、三并结合所学知识，归纳古今治水的共同经验。(4分)[解析]

第(1)问，蔡襄治水的举措，根据材料一“修复五塘等水利设施”得出修建水利工程；根据材料一“制定《龟湖塘规》，规定由四姓分管堤岸”得出制定法规、分姓管理。林则徐治水的举措，根据材料二“首创‘海口筑坝设闸’之法”得出创新技术方法；根据材料二“主张‘以工代赈’，征民夫浚河”得出主张“以工代赈”；根据材料二“主持疏浚娄江、白茆河”“带人在丹阳上下练湖之间挑挖引河，确保漕运畅通”得出疏浚河道。第(2)问，根据材料三“在党的领导下，湛江地方政府决定修建水库和运河”得出中国共产党的领导；根据材料三“先后动员30万人，90%是35岁以下的青年”得出群众规模大、以青年为主；根据材料三“技术人员还自制空中运土车、牵引车等，大大提高了工作效率”得出技术创新、建设效率高；根据材料三“建成了鹤地水库……结束了十年九旱的局面”得出效果显著/建设意义深远。第(3)问，根据材料一蔡襄修复水利设施、材料二林则徐主持疏浚、材料三政府决定修建水库和运河得出政府有序规划；根据材料一四姓分管、材料二征民夫浚河、材料三动员30万人得出团结群众；根据材料一制定塘规、材料二首创筑坝设闸法、材料三自制工具得出重视技术创新；根据材料一灌溉民田、材料二解民饥馑、材料三解决群众困难得出关注民生。[答案]

(1)蔡襄治水的举措：修建水利工程；制定法规；分姓管理。(3分)林则徐治水的举措：创新技术方法；主张“以工代赈”；疏浚河道。(3分)(2)中国共产党的领导；群众规模大；以青年为主；技术创新；建设效率高；效果显著/建设意义深远。(6分)(3)政府有序规划；团结群众(提到“群众”就给分)；重视技术创新；关注民生。(4分)2．(2025·陕晋青宁卷·17)阅读材料，完成下列要求。(14分)材料一在秦汉人的意识中，珍珠是重要的海洋资源。秦朝曾设置名为“采珠”的职官，对珍珠开采进行管理。汉初，社会上层对珍珠颇为偏爱，形成“众贵之”的社会倾向。但是，汉景帝基于现实考量，下诏禁止官吏征发民众开采“黄金珠玉”。汉武帝平定南越后，设置合浦、珠崖等郡。合浦郡因农田少，“不产谷实，而海出珠宝”，所以百姓常以珠贸粮，甚至有人“采珠致产数百万”。东汉时期，合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源，以维持生业，从而保持“商货流通”。——摘编自王子今《秦汉海洋文化研究》等材料二根据珍珠生长规律，明朝设置了间隔开采的制度。明前期，官方开采珍珠基本控制在十年一采，甚至三十年一采，收获量非常大；后期多次突破旧制，频繁开采，以至明末合浦几乎无珍珠可采。明朝沿用宋元以来的职业开采及分户管理制度，部分疍户成为南海珍珠专采制度下的职业户。由于潜水采捕具有危险性，为了保障安全、提高效率，疍户不断更新采捕技术。改良过的海水捕捞法，增加了防护设备，延长了水中开采珍珠的时间。——摘编自侯甬坚等编著《中国环境通史》(1)根据材料一并结合所学知识，从珍珠开采业的发展，分析秦汉时期的国家治理。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，总结中国古代珍珠开采的历史经验和教训。(6分)[解析]

第(1)问，根据材料一“秦朝曾设置名为‘采珠’的职官，对珍珠开采进行管理”“汉武帝平定南越后，设置合浦、珠崖等郡”并结合所学知识可得，秦朝设置“采珠”职官，汉朝在合浦、珠崖设郡，表明国家对珍珠资源的重视，并通过行政手段进行管理；根据材料一“汉景帝基于现实考量，下诏禁止官吏征发民众开采‘黄金珠玉’”“合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠，确保能够长期利用珍珠资源”并结合所学知识可得，汉景帝因民生问题禁止滥采珍珠，而东汉孟尝则提倡适度开采，体现政府能根据现实调整政策，兼顾经济与民生；根据材料一“所以百姓常以珠贸粮，甚至有人‘采珠致产数百万’”并结合所学知识可得，合浦百姓以珠贸粮，甚至致富，说明政府允许民间贸易，促进商业流通，增强地方经济活力；根据材料一“汉武帝平定南越后，设置合浦、珠崖等郡”并结合所学知识可得，汉武帝平定南越后设郡，既巩固边疆，又开发珍珠资源，体现国家治理中军事、行政与经济开发的结合。第(2)问第一小问，根据材料一“东汉时期，合浦郡太守孟尝要求百姓适度开采珍珠”、材料二“根据珍珠生长规律，明朝设置了间隔开采的制度”可得，合理开采，保障可持续性；根据材料二“部分疍户成为南海珍珠专采制度下的职业户”“为了保障安全、提高效率，疍户不断更新采捕技术”可得，技术进步提高效率；根据材料一“秦朝曾设置名为‘采珠’的职官，对珍珠开采进行管理”、材料二“明朝沿用宋元以来的职业开采及分户管理制度”可得，政府管理规范化。第二小问，根据材料二“后期多次突破旧制，频繁开采，以至明末合浦几乎无珍珠可采”可得，过度开采导致资源枯竭、政策执行需严格；根据材料一、材料二信息并结合所学知识从整体上把握可得，需平衡经济与生态。[答案]

(1)政府重视海洋资源管理：秦朝设置“采珠”职官，汉朝在合浦、珠崖设郡，表明国家对珍珠资源的重视，并通过行政手段进行管理。政策调整灵活：汉景帝因民生问题禁止滥采珍珠，而东汉孟尝则提倡适度开采，体现政府能根据现实调整政策，兼顾经济与民生。利用珍珠促进经济：合浦百姓以珠贸粮，甚至致富，说明政府允许民间贸易，促进商业流通，增强地方经济活力。边疆治理与资源开发结合：汉武帝平定南越后设郡，既巩固边疆，又开发珍珠资源，体现国家治理中军事、行政与经济开发的结合。(8分)(2)历史经验：合理开采，保障可持续性：东汉孟尝主张适度开采，明朝前期控制开采频率，确保珍珠资源长期利用。技术进步提高效率：疍户改良采捕技术，增强安全性和效率，体现技术创新对资源开发的重要性。政府管理规范化：秦汉设官管理，明朝实行职业开采制度，表明有效的制度化管理能优化资源开发。教训：过度开采导致资源枯竭：明末因频繁开采，合浦珍珠几乎绝迹，说明违背自然规律会导致资源不可持续。政策执行需严格：明朝后期突破开采制度，监管不力，导致资源浪费，反映政策执行的重要性。需平衡经济与生态：若只追求短期利益而忽视生态保护，最终会损害长远发展。(6分)[刷模拟]3．(2025·江苏南京二模)阅读材料，完成下列要求。(13分)材料一敦煌悬泉置汉简实物图片及部分汉简内容表

皇帝橐书(密封诏书)一封，赐敦煌太守。……悬泉驿骑传，受万年驿骑广宗，到夜少半时付平望(驿)……建平五年十一月庚申，遣卒史赵平，送自来大宛使者侯陵奉献县(悬)泉置元平元年七月兵簿(兵簿题签，军事记录或士兵名册)——整理自张德芳、胡平生《敦煌悬泉汉简释粹》材料二悬泉置位于今甘肃省酒泉市瓜州县和敦煌市交界处戈壁滩上，根据遗址出土简牍推知，它是在敦煌建郡之后所建。西汉武帝元鼎至征和(公元前111—公元前92年)约20年间开创，宋代遭废弃。敦煌汉代悬泉置遗址共出土文物7万多件，其中汉简3.5万枚，悬泉置汉简记载了从汉武帝到东汉安帝前后218年及其前后若干年的史实，许多内容不见于现存史籍。——摘编自余凯《敦煌悬泉置遗址保护规划与设计研究》(1)根据材料一，概括悬泉置的职能。(3分)(2)根据材料二并结合所学知识，分析悬泉置在宋代遭废弃的原因。(5分)(3)综合上述材料并结合所学知识，指出悬泉置汉简的历史研究价值。(5分)[解析]

第(1)问，根据材料一“悬泉驿骑传，受万年驿骑广宗”可知，邮驿(信息传递)；根据材料一“送自来大宛使者侯陵奉献”可知，接待过往人员；根据材料一“兵簿(兵簿题签，军事记录或士兵名册)”可知，军事保障；文书记录。第(2)问，根据材料二并结合所学知识从政治、经济、自然环境方面分析，具体可得，政治：宋代对西北边疆的控制减弱(民族政权并立)。经济：交通路线发生变化(海上丝绸之路繁荣)；经济重心逐渐南移。自然：敦煌地区自然环境恶化。第(3)问，根据材料一“敦煌悬泉置汉简实物图片及部分汉简内容表”并结合所学知识可知，是第一手史料(实物史料)；可用于研究汉代边疆治理、邮驿制度、民族交往、丝绸之路和汉字书法等问题；根据材料二“悬泉置汉简记载了从汉武帝到东汉安帝前后218年及其前后若干年的史实，许多内容不见于现存史籍”可知，扩大了历史研究的领域；充实研究材料，对传统史书进行补正(相互印证)；等等。[答案]

(1)职能：邮驿(信息传递)；接待过往人员；军事保障；文书记录。(3分)(2)政治：宋代对西北边疆的控制减弱(民族政权并立)。(2分)经济：交通路线发生变化(海上丝绸之路繁荣)；经济重心逐渐南移。(任答1点即可，2分)自然：敦煌地区自然环境恶化。(1分)(3)价值：是第一手史料(实物史料)；(1分)可用于研究汉代边疆治理、邮驿制度、民族交往、丝绸之路和汉字书法等问题；扩大了历史研究的领域；充实研究材料，对传统史书进行补正(相互印证)；等等。(4分)4．【中国古代岭南移民】阅读材料，完成下列要求。(14分)材料一秦始皇曾派几十万大军南征岭南，积数年之功，攻破岭南。这些遣戍的秦兵，除去伤亡者以外，基本上都作为守边部队留驻岭南。到秦二世时，又应南海郡尉赵佗“求女无夫家者三万人，以为士卒衣补”之请，将中原未嫁女或丧夫女子“万五千人”派往岭南，以便与留守士兵组成家庭，繁衍后代。秦始皇在岭南并入帝国版图的同一年，即“发诸尝逋亡人、赘婿、贾人，略取陆梁地(即岭南)……以适遣戍”。这批遣戍的人数大约为50万。汉朝的典章制度多袭秦制，一些在统治集团内部权力争斗中的失败者，也往往被发配到岭南。——摘编自段塔丽《秦汉王朝开发岭南述论》材料二明代祝允明记载，“(广东)惠州壤邻汀赣，奸民实繁”，指的是流民众多。嘉靖年间，永安县(今紫金县)山谷中多良田，流民杂居，迁入者多自江西、福建来，也有从潮、惠诸县迁来的。和平县建县时，有自福建来者，操客家音；也有自江西来者，操水源音；由此构成和平县的两大方言。万历年间，博罗县有来自本省的客家人迁入，也有来自闽漳的移民。粤北地