城市排水防涝应急预案

城市排水防涝应急预案（正文直接开始）一、总则为规范本市行政区域内城市建成区、城乡结合部、产业功能拓展区的排水防涝突发事件应急处置行为，最大限度降低内涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障城市运行秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城镇内涝防治技术标准》（GB51222-2017）《城市排水防涝应急管理办法》等国家、行业规范及省级相关政策要求，制定本预案。本预案适用本市范围内所有涉及城市建成区的暴雨内涝险情处置工作，按照灾害影响程度、降雨量级、覆盖范围将排水防涝突发事件划分为四级：Ⅳ级（一般内涝）对应24小时累计降雨量50-100mm或1小时降雨量30-50mm，辖区内出现10处以下临时积水点，单点积水深度小于30cm，无城市主干路中断情况，未出现人员受困预警；Ⅲ级（较大内涝）对应24小时累计降雨量100-250mm或1小时降雨量50-100mm，辖区内出现10-30处积水点，其中5处以上单点积水深度达到30-50cm，2条以下城市主干路交通临时中断，局部片区出现短时停水、停电情况，零星群众财产受淹；Ⅱ级（重大内涝）对应24小时累计降雨量250-400mm或1小时降雨量超过100mm，辖区内出现30-50处积水点，其中10处以上单点积水深度超过50cm，3-5条城市主干路交通中断，部分连片区域形成内涝，出现批量人员受困预警；Ⅰ级（特别重大内涝）对应24小时累计降雨量超过400mm，辖区内积水点总数超过50处，其中20处以上单点积水深度超过1m，5条以上城市主干路全面中断，城市功能核心区大面积受淹，存在系统性人员伤亡风险。排水防涝应急处置全程遵循“提前预警、分级响应、属地为主、部门联动、快速处置”原则，所有处置动作以优先保障人员生命安全为核心前提。二、组织指挥体系本市设立城市排水防涝应急指挥部，由分管应急管理工作的副市长担任总指挥，市水务局局长、应急管理局局长、城市管理局局长、气象局局长担任副总指挥，成员单位包括市水务局、应急管理局、城市管理局、气象局、公安局交通管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、消防救援支队、国有资产监督管理委员会、供电公司、市通信发展管理办公室、各区县政府、高新技术产业开发区管委会、经济技术开发区管委会、市排水集团、公交集团、轨道交通集团等27个相关单位。指挥部下设办公室，办公地点设在市水务局，由水务局分管排水工作的副局长担任专职副主任，承担24小时值守、雨情水情信息归集、跨部门调度指令流转等日常工作。指挥部同步设立7个专项功能工作组，各组职责明确到人：一是综合协调组，由市水务局牵头，抽调3名专职工作人员承担应急值守任务，每1小时汇总一次全市积水点位、人员调度、物资投用动态，第一时间向指挥部领导报送关键信息，协调跨区县抢险力量支援，响应期间每4小时形成一期应急处置简报，报送上级主管部门；二是监测预警组，由市气象局、水务局联合组成，气象部门每15分钟更新一次多普勒雷达回波数据，逐小时发布未来3小时临近降雨预报，水务部门实时监测全市127条支流河道水位、21座防汛水库蓄水量、276个城区积水终端数据，及时研判内涝风险等级变化；三是工程调度组，由市水务局牵头，负责全市雨水泵站、排涝闸站、行洪通道、调蓄设施的统一调度，降雨前根据预判量级提前腾空河道、管网、调蓄池蓄水容量，降雨过程中动态调整设施运行参数，最大化发挥工程排涝效能；四是抢险处置组，由市排水集团、消防救援支队、各区县专职抢险队组成，承担积水点清掏、强制抽排、受困人员搜救、设施抢修等核心任务；五是交通管控组，由市公安局交通管理局牵头，负责积水路段远端分流、交通标识布设、抢险通道保通，根据内涝等级动态调整城市交通管控范围；六是民生保障组，由市应急管理局、卫生健康委、商务局联合组成，负责受灾群众转移安置、应急物资调拨、临时医疗点布设、基本生活物资供应；七是善后评估组，由市应急管理局牵头，负责灾情统计、灾害损失核查、灾后复盘优化工作。三、监测预警机制本市已建成全域覆盖的排水防涝智能监测网络，城区范围内共布设112个自动雨量监测站、38座雨水泵站全流程运行监测点、17处下穿隧道积水联动监测终端、72个市级重点易涝点位高清视频监控，所有监测数据同步接入市排水防涝智慧调度平台，数据更新频率不低于1分钟/次。预警发布严格执行分级审批机制：Ⅳ级（蓝色）预警由市防指办主任签发，提前2小时向所有责任单位发布值守指令，通过政务内网、工作微信群、12345政务服务平台向社会推送降雨提示信息；Ⅲ级（黄色）预警由指挥部副总指挥签发，通过电视台滚动字幕、城市广播、公交地铁移动显示屏、社区应急广播同步发布，告知市民减少非必要外出，低洼地带经营商户提前转移贵重物资；Ⅱ级（橙色）预警由指挥部总指挥签发，报请省突发事件预警信息发布中心授权后，联动三大运营商向预报受影响区域全网推送应急短信，通知辖区所有户外作业场所立即停工，中小学、幼儿园、培训机构临时停课；Ⅰ级（红色）预警报请市委、市政府主要领导同意后发布，同步启动局部区域社会面管控机制，逐社区通知低洼地带、危旧房屋、地下空间居住人员提前转移至指定应急避难场所。预警信息发布后，监测预警组全程跟踪雨情变化，若预判降雨量级超出原有预警等级，必须在15分钟内完成升级预警研判，按流程完成审批发布，不得延迟预警、瞒报风险。四、分级应急响应与处置流程Ⅳ级响应处置要求：预警发布后所有街道办、基层排水运维单位按照责任网格开展每30分钟一次的路段巡查，重点对落叶堆积、垃圾覆盖的雨水篦子进行清掏，在积水点位周边布设临时警示标识，安排专人全程盯守，一旦积水深度超过30cm立即上报指挥部。交警部门同步在积水路段前端设置警示绕行标识，引导过往车辆避让，排水运维队伍采用人工疏通方式加速积水排放，原则上一般性积水点2小时内完成退水清零，处置完成后1小时内完成点位核验并在智慧平台核销，严禁出现积水点位遗漏、处置反馈延迟问题。Ⅲ级响应处置要求：全市所有雨水泵站全部开启满负荷运行模式，河道水位预排降至警戒水位以下0.5m，26支区县专职抢险队伍全部前置到辖区易涝点位周边备勤。针对积水深度超过30cm的路段，交警部门采取临时交通导行措施，协调公交集团动态调整途经积水路段的公交站点，临时绕行避开风险区域。各街道社区安排物业专人值守老旧小区、地下车库入口，提前布置挡水板、沙袋等防护设施，通知一楼住户有序转移家用物资。消防救援队伍出动移动抽排设备对积水深度超过40cm的点位开展强制抽排，辖区派出所安排警力做好人员引导工作，所有Ⅲ级响应涉及的积水点原则上6小时内完成处置，临时中断的城市支路12小时内恢复通行，处置过程中若发现车辆涉水熄火、群众受困险情，抢险人员必须第一时间开展救援，不得等待指令安排。Ⅱ级响应处置要求：全市所有排涝闸站全开抢排，行洪河道水位降至日常蓄水位以下1m，下穿隧道自动监测系统触发阈值后第一时间关闭隧道入口信号灯，安排警力在隧道远端实施交通截流，严禁车辆冒险驶入。轨道交通集团对所有站点出入口增铺挡水沙袋，运维人员每10分钟巡查一次出入口周边积水情况，一旦站点周边积水深度超过15cm，立即启动出入口临时封闭预案，有序引导乘客从其他通道疏散，必要时临时停运对应区间线路。住建部门牵头叫停所有在建工地施工作业，将工地基坑内、临时工棚居住的所有人员全部转移至安全区域，供电部门对积水深度超过50cm的路段采取临时断电措施，安排专业人员全程值守，待积水完全退去、完成线路绝缘检测确认安全后再恢复供电。民生保障组提前调集矿泉水、方便食品、应急照明设备到受淹社区周边点位，消防、公安组成联合搜救队伍对受困人员开展逐户排查救援，指挥部每2小时通过官方媒体发布一次全市积水点位实时动态，所有Ⅱ级响应涉及的积水点24小时内基本排除，受影响区域48小时内全面恢复供水、供电、通信服务。Ⅰ级响应处置要求：启动全城应急联动机制，除持有指挥部核发通行证的抢险、救援、医疗车辆外，其余社会车辆全部劝返居家，各区县组织社区网格员逐网格、逐楼栋开展风险区域人员排查，对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体安排专人陪同转移，所有低洼地带、地下空间、危旧房屋人员2小时内全部转移到应急避难场所，严禁出现人员漏转情况。全市市级6支专业排水抢险队、消防支队12支抗洪抢险处置队全部投入一线作业，调集所有移动抽排设备实现总抽排能力不低于10万立方米/小时，针对积水深度超过1m的区域出动冲锋舟开展不间断巡护搜救。生态环境部门同步启动积水消杀前置预案，应急管理部门统筹调度全市救灾物资储备体系，确保受灾群众在安置点1小时内领取到基本生活物资，卫健部门在每个集中安置点设置临时医疗服务站，做好伤病人员救治和饮用水安全监测，严防肠道传染病等次生公共卫生事件发生。公安部门同步做好避难场所、核心抢险通道周边秩序维护，杜绝发生人员拥挤、物资哄抢等安全事件，待降雨完全停止、所有风险点位积水退去后，由指挥部统一研判响应降级条件，逐步有序解除应急管控措施。五、重点区域分类处置标准针对城市内涝高发的关键场景，执行差异化管控处置标准，杜绝处置盲区：一是城市下穿隧道场景，严格设置三级预警阈值，积水深度10cm时值守人员到现场核查水位上涨态势，积水深度20cm时全面关闭隧道入口，安排警力在500m外实施远端车辆分流，积水深度30cm时启动移动泵车开展强制抽排，同步排查隧道内部是否存在被困车辆、被困人员，积水深度超过50cm时消防救援队伍穿戴救生装备进入隧道全域搜救，积水完全退去后，先后完成积水余留深度检测、有害气体浓度检测、路面附着力检测，三项指标全部符合安全标准后方可恢复通车，隧道值守全程执行双人在岗制度，严禁出现脱岗漏岗；二是城市轨道交通站点场景，出入口积水深度5cm时第一时间布置挡水板、加铺防滑垫，防止积水漫入站厅，积水深度15cm时启动周边交通引导，封闭涉险出入口，引导乘客从其他合规出入口疏散，积水深度30cm时立即关闭站点，疏散站内全部乘客，暂停对应区间运营，运维单位同步开启站内所有排水设备开展强排，积水完全排除后由住建部门、轨道交通集团联合开展站点结构安全核验，确认未对隧道、建筑主体造成侵蚀破坏后方可恢复运营；三是老旧小区与地下空间场景，小区路面积水深度20cm时，物业通知一楼住户转移家电、家具等贵重物资，在单元门口布置挡水板，积水深度超过50cm时由社区工作人员逐户敲门通知转移，对行动不便的特殊群体直接帮扶转移，地下车库积水预警值设置为10cm，水位超过阈值时第一时间启动车库自动抽排系统，通过广播、电话逐位通知车主挪车，水位超过30cm时立即封闭车库入口，严禁任何人员进入车库挪车，待积水完全退去后开展车库墙体渗水检测、电路检测，确认安全后才允许车主进入取车；四是城市商圈、学校场景，商圈周边积水深度超过30cm时，运营方立即关闭地下一层商铺，有序疏散所有商户和顾客，安排专职救援力量在商圈出入口周边备勤，考点周边降雨达到Ⅲ级预警以上时，提前部署移动抽排设备定点值守，安排交警对考点周边路段实施临时交通管控，优先保障考生、考务车辆通行，确保高考、中考等特殊时段考点无积水风险。六、应急保障体系抢险队伍保障：全市分级建立排水防涝应急处置梯队，市级层面组建6支专业排水抢险队，总人数320人，各区县组建不少于50人的专职排水抢险队伍，街道层面组建不少于20人的兼职抢险队伍，消防救援支队统筹12支抗洪抢险专业处置队，总人数480人。所有抢险队伍公布24小时值守联系电话，确保应急指令下达后15分钟内完成人员集结出发，30分钟内抵达主城区任意易涝点位，远郊区县点位1小时内抵达现场开展处置。每年汛期前组织不少于2次的全流程实战演练，所有一线抢险人员全部完成水下作业、救生防护、漏电处置等专项技能培训，考核合格后方可上岗。物资装备保障：全市统筹分区储备移动抽排泵车72台，总抽排能力12.6万立方米/小时，冲锋舟86艘，专业救生衣2100件，防汛沙袋187万袋，硬质挡水板3.2万块，应急照明设备4500套，大功率发电设备320台，所有物资分12个片区中心库存储，确保任意点位出现险情后，对应片区库物资30分钟内完成调运送达。物资储备建立动态更新机制，每年5月1日前完成一次全量盘点，及时补充更新损耗、过期物资，所有抢险装备每季度开展一次全流程调试维护，设备完好率常年保持100%。智慧调度保障：依托市排水防涝智慧调度平台，搭载内涝模拟推演模型，结合气象部门未来24小时降雨预报数据，提前预判积水点位分布、最大积水深度、风险持续时长，降雨前4小时将抢险队伍、物资装备前置到对应风险点位，实现“抢险力量等雨”的调度模式，避免险情发生后被动增援。平台打通公安交管、轨道交通、供电、通信等部门数据接口，实现雨情、水情、路况、运力数据一张图可视化展示，指挥部可直接通过平台点对点调度具体抢险点位的人员和装备，大幅提升调度效率。通信后勤保障：三大通信运营商分别组建不少于30人的应急通信保障队伍，配置应急通信车24台，一旦出现局部区域通信中断，2小时内完成核心受灾区域通信信号抢通，优先保障抢险指挥通信线路畅通。市供电公司配置应急发电车36台，优先保障排水泵站、交通信号灯、应急指挥中心、集中避难场所等重点场景供电需求，杜绝因断电导致排涝系统失效的次生风险。七、后期处置机制应急响应全面结束后3个工作日内，各成员单位完成各自领域受灾情况统计，