2026年机场旅客服务外包项目廉政风险专项整治方案

2026年机场旅客服务外包项目廉政风险专项整治方案为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党、深化反腐败斗争的决策部署，切实防范和化解机场旅客服务外包领域的廉政风险，全面提升外包项目规范管理水平，现结合本机场实际，就开展2026年度机场旅客服务外包项目廉政风险专项整治制定以下实施方案。整治工作坚持“摸清底数、聚焦重点、惩防并举、标本兼治”的原则，以合同全生命周期为主线，围绕外包项目立项审批、招标采购、合同签订、日常履约、费用支付、评价退出的全部流程，全面排查廉洁风险点，严肃查处违规违纪违法问题，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。本次整治范围覆盖机场所有与旅客服务相关的外包业务，包括但不限于值机服务、行李运输与查询、候机引导与问询、登机口服务、特殊旅客服务、贵宾休息室运营、行李打包寄存、商业零售辅助服务、地面代理延伸服务等，以及承接上述业务的外包服务企业、劳务派遣机构和相关工作人员。重点监管对象为机场规划发展、采购招标、财务结算、运行管理、地面服务、服务质量监督等岗位中对外包项目负有决策、审批、监管职责的人员。在项目立项审批与采购环节，重点整治是否未按规定履行“三重一大”决策程序，擅自决定外包项目；是否以领导批示、会议纪要等方式替代公开招投标，私自指定或变相指定外包服务商；是否采取拆分项目、化整为零等方式规避招标；是否在招标文件中设置倾向性、排他性资格条件或评分条款，为特定投标人量身定制；是否组织虚假评议、围标串标、借用资质投标；是否干预评标过程、泄露标底或评标信息，收受投标人请托和财物。在合同签订环节，重点整治是否签订“阴阳合同”或者利用补充协议变相抬高合同价格、降低服务标准；是否在合同中设置以“服务费”“奖励金”等形式出现的利益输送条款；是否将应由机场承担的设施维护、保险、税费等成本转嫁给外包方；是否收受外包方给予的礼品、礼金、消费卡、有价证券或者接受其安排的旅游、宴请、娱乐等活动；是否利用职务之便，让近亲属、特定关系人所办企业承接外包业务，或者在合同条款中做出明显偏向特定关系人的安排。在履约监管环节，重点整治外包项目负责人和管理人员是否履行监管职责，对服务人员资质、到岗率、服务质量、安全规范、操作流程是否进行有效监督检查，是否存在该发现的问题未发现，或者发现后隐瞒不报、包庇纵容；是否借工作之便向外包方索取好处，或故意刁难外包方以谋取不正当利益；是否要求外包方报销个人费用、安排私事、无偿提供车辆或劳务；是否违规让外包人员从事应由机场内部员工完成的工作，以及在外包人员招聘、考勤、绩效评价中弄虚作假。在费用结算环节，重点整治是否虚增外包服务人数、夸大服务工时、虚构工作量；是否重复申报同一服务内容费用；是否对服务质量未达标项目不按规定扣减费用，提前超额支付合同款项；是否在项目验收环节收受外包方好处，出具虚假合格验收意见；是否通过关联企业、个人账户等手段套取外包资金用于私分或挥霍；是否存在索贿受贿、以权谋私等腐败问题。此外，还要重点排查领导责任和利益冲突问题：外包项目使用部门及职能管理部门的主要负责人是否履行“一岗双责”，对本部门人员廉洁情况是否失察失管；是否存在管理人员在外包企业挂名兼职、领取报酬、参股分红或担任顾问并获取好处；是否利用职权和职务影响，为特定关系人承揽外包业务站台说情、提供便利；是否向外包方泄露机场商业数据、运营信息、旅客信息以换取利益；是否明知外包企业存在商业贿赂行为而不制止、不报告，甚至默认纵容。针对上述问题和风险，本次专项整治将采取以下措施。一是深入开展廉洁警示教育。由纪检监察机构牵头，组织外包项目关键岗位人员集中学习党风廉政建设和反腐败工作有关要求，观看外包领域警示教育片，通报行业内违纪违法典型案例，深入剖析腐败产生的原因和后果，强化以案为鉴、以案促改。组织机场方项目管理人员、评审专家和外包企业中高层管理人员签订廉洁承诺书，在合同签订前进行廉洁交底，告知双方廉洁义务和违规后果。二是组织全面自查自纠。各相关业务部门对照整治重点，对2023年以来实施的全部旅客服务外包项目逐一核查合同文件、招标记录、履行过程、资金支付等资料，形成自查报告和问题清单。有关管理人员要主动报告本人与外包方的利益关联、收受馈赠和违规交往等情况。设立政策坦白窗口期，对主动说明问题、主动上交违纪所得、有效避免损失的，依纪依规从轻、减轻或免予处理；对隐瞒不报、弄虚作假的，一经发现从严处理。外包企业同时开展廉洁合规自查，如实说明与机场工作人员的利害关系，并配合机场方调查。三是强化专项监督检查。机场纪委联合审计、财务、法务、信息化等部门成立专项检查组，采取不打招呼、不定线路、直插现场的方式，通过调阅档案资料、抽查原始凭证、个别谈话、发放无记名问卷、暗访旅客等候区和登机口服务流程等方式，深入查找问题。充分运用机场运行数据平台，将外包人员的门禁记录、排班考勤、航班保障工单、旅客投诉记录与费用结算清单进行大数据交叉比对，精准识别“虚假出勤、虚构工单、重复结算”等异常情形。对自查零问题但职工群众反映集中的项目开展重点解剖，对投标文件雷同度异常、中标价格违反市场规律、合同变更频繁等可疑线索进行延伸调查。同时，在机场官网和办公区现场公布举报电话、电子邮箱和信件地址，拓宽问题发现渠道。四是推动建章立制和源头治理。针对整治暴露的制度漏洞和管理薄弱点，修订完善《机场外包项目采购管理办法》《外包服务合同管理规范》《外包服务费用结算与考核细则》《外包业务监督管理规定》等制度，编制《机场旅客服务外包廉政风险防控操作指引》。严格外包市场准入，建立外包企业廉洁档案和信用评价体系，对有行贿记录、商业贿赂记录的实行“一票否决”，列入机场合作企业“黑名单”，禁止其在一定期限内参与机场相关业务。在全部外包合同中统一增设廉洁条款，明确双方反商业贿赂义务、违约责任、立即终止合同条款等法律后果。建立外包项目廉政风险评估机制，每年初对各项目进行廉洁风险等级评定，实行分类监管。五是严肃执纪问责。对整治中发现的违纪违规问题，严格按照干部管理权限和相关程序处理。对顶风违纪、不收敛不收手的，从严从快查处；涉嫌职务违法和职务犯罪的，及时移送有关监察机关或司法机关。对在自查中隐瞒问题、在检查中阻挠干扰、对抗审查的，从重或加重处分。对因管理失职失责、导致外包项目发生重大损失或严重不良影响的，在追究直接责任人的同时，倒查主管部门和分管领导的责任，启动“一案双查”。对典型案例在机场内部通报曝光，发挥震慑作用。对检查中发现的管理漏洞，由纪检机构下达监督建议书，责令限期整改，并跟踪整改成效。本次专项整治从2026年1月启动，至2026年12月基本完成，分四个阶段推进。动员部署阶段：2026年1月至2月，制定专项整治方案，成立领导小组，召开动员大会，传达学习有关纪律要求，完成业务培训和举报渠道公布。自查自纠阶段：2026年3月至6月，各责任单位全面开展自查，梳理风险清单，建立整改台账，个人完成廉洁风险申报；专项整治办公室汇总分析有关信息，转办线索。专项检查阶段：2026年7月至9月，专项检查组开展抽查核查，对重点领域、重点环节、重点线索进行深入检查，依规依纪处置问题，动态调整整治措施。整改提升阶段：2026年10月至12月，各单位对照问题台账逐一销号，完善制度机制，解决根源性问题；专项整治办公室组织“回头看”，对整改不力的进行通报和追责，同时全面总结整治经验，将有效做法固化为常态化制度。为确保整治工作责任落实，机场集团党委成立2026年度旅客服务外包项目廉政风险专项整治领导小组，由集团党委书记担任组长，纪委书记担任副组长，规划发展、财务、审计、法务、运营管理、地面服务等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在纪检监察机构，承担综合协调、情况汇总、督导检查等日常工作。各部门、外包项目使用单位的主要负责人为本单位整治工作的第一责任人，要亲自挂帅、靠前指挥，落实有关任务。对整治工作敷衍应付、走过场、搞形式主义的，约谈责任人并严肃批评；对未按期完成整治任务、造成问题恶化的，严格按照纪律要求进行问责。各部门、各单位要密切协作，建立信息互通、线索移送、联合调查等工作机制。在整治过程