政务信息公开申请办理工作规程

政务信息公开申请办理工作规程第一章总则政务信息公开申请办理的核心矛盾，是在法定时限内准确判断“是否公开、公开多少、如何公开”，任何简化都会导致违法风险或行政资源空耗。本规程将办理动作拆解为可执行、可追溯、可考核的具体步骤，适用于本机关依申请公开政府信息的接收、登记、审核、办理、答复、送达、归档、监督全过程。第一条目的与依据为规范本机关政府信息公开申请办理工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高办理质量和效率，防范行政争议，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关规定，结合本机关实际，制定本规程。第二条适用范围本机关各内设机构、下属单位收到、办理政府信息公开申请，适用本规程。申请人通过当面、邮寄、互联网、传真等渠道向本机关提出的政府信息公开申请，均纳入本规程管理。本机关作为协助机关的，参照本规程配合主办机关办理。第三条办理原则便民优先：对申请内容不明确、形式不完备的申请，应当一次性告知补正事项，不得以格式瑕疵为由拒绝接收；对老年人、残障人士等特殊群体，应当提供电话指导、口述代填等必要协助。依法限时：自收到申请之日起20个工作日内答复；确需延长的，延长不超过20个工作日。所有法定时限按工作日计算，不含法定节假日。一事一档：每件申请建立独立办理案卷，从登记、检索、审查到答复、送达全程留痕。区分处理：对包含不应当公开内容的政府信息，应当做区分处理，删除不予公开部分后公开可以公开的内容，不得以“部分不公开”为由整体不予提供。诚实信用：不得以“信息不存在”为由变相拒绝提供本机关已经制作或获取的信息；不得要求申请人提供与申请内容无关的材料。第四条政府信息范围界定本规程所称政府信息，是指本机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。以下信息不属于政府信息公开申请受理范围，收到后按本规程第四章处理：日常工作中形成的内部管理信息，如考勤记录、值班表、内部通讯录；过程性信息，如正在讨论、研究、审查中的草案、意见稿、会议记录；行政执法案卷信息，如调查询问笔录、内部审批单、审议记录；本机关作为民事主体形成的民事合同、招投标文件等技术性、事务性信息，是否公开依据相关法律另行判断。第二章组织机构与职责机构职责不清是办理超期和质量参差的根源。本机关实行“统一受理、分流办理、归口答复”模式，信息公开工作机构承担总协调职能，承办部门对办理内容负实体责任，保密审查机构和法制机构提供专业支撑。第五条信息公开工作机构本机关办公室（或指定的信息公开工作机构，下同）为政府信息公开申请的统一受理窗口和归口管理部门。职责：接收、登记、分办政府信息公开申请；跟踪办理进度，督办临期、超期件；审核承办部门起草的答复意见，统一编号、用印、送达；组织复杂、重大申请的会商；汇总分析办理数据，编制年度报告。第六条承办部门根据申请内容指向的行政职能，由信息公开工作机构在1个工作日内确定承办部门；涉及多个部门的，确定主办部门和协办部门。承办部门职责：对本部门业务范围内的政府信息进行全面检索；提出是否公开、部分公开、不予公开的初步意见及理由；对拟公开信息进行保密审查和内容审查；起草答复意见，经部门负责人审核后报信息公开工作机构；配合处理行政复议、行政诉讼相关事宜。第七条保密审查机构本机关保密工作机构负责对拟公开信息是否涉及国家秘密、工作秘密进行专项审查。审查结论分为“可公开”“部分可公开”“不可公开”三类，并出具书面审查意见。对把握不准的事项，应当在3个工作日内向同级保密行政管理部门请示。第八条法制机构本机关法制机构负责对答复中的法律适用、程序合法性进行审核。对可能引发行政复议、行政诉讼的答复，法制机构应当提前介入，出具法律审核意见。第三章申请接收与登记申请接收是办理流程的第一道关口，登记要素缺失将会导致后续无法追溯、无法统计、无法应对诉讼。本机关对每一份申请，无论是否符合受理条件，均须完成登记。第九条接收渠道当面申请：申请人到本机关政府信息公开受理窗口提交申请的，工作人员应当当场核对申请材料，出具《政府信息公开申请接收回执》。申请人书写确有困难的，可以口头提出，工作人员代为填写申请表，并由申请人签字确认。邮寄申请：以挂号信、EMS等可查询投递记录的邮件方式提出的申请，以收件登记日期为收到日期。收件后1个工作日内完成登记。互联网申请：通过本机关门户网站“依申请公开”栏目或指定电子邮箱提交的申请，系统自动生成提交时间，工作人员应在每个工作日9:30和15:30两个时点各查收一次，当日17:00前完成登记。传真申请：传真件应打印后按邮寄件处理，并在登记表中注明传真号码和时间。第十条登记要素每件申请登记以下要素，缺一不可：序号登记要素说明1申请编号格式：年号+顺序号+“依申”，如“2025-001依申”2收到日期以实际收到或系统提交时间为准3申请人姓名/名称个人填写姓名，法人或组织填写全称4联系方式电话、邮箱或通讯地址，至少一项必填5申请方式当面/邮寄/互联网/传真6申请内容摘要用不超过50字概括申请指向的信息7申请目的可选填写，不做为受理条件8分办部门由信息公开工作机构填写9办结日期实际送达答复书日期10答复结果分类予以公开/部分公开/不予公开/无法提供/不予处理第十一条编号规则申请编号由办公室统一编制，格式为：{公元年号}-{3位流水号}依申，流水号从001起编，跨年不重置，确保全局唯一。补正、延期、征求第三方意见等衍生文书，在主编号后加后缀：补正件加“-补”，延期件加“-延”，征求意见件加“-征”，如“2025-001依申-补”。第四章申请审核与补正审核是把无效申请挡在办理链条之外的关键闸口。补正必须坚持一次性告知，不得因申请人未一次性提交完整材料就反复折腾；同时要防止把应属主动公开的信息错当依申请办理。第十二条形式审查收到申请后，信息公开工作机构在2个工作日内完成以下审查：申请人是否具备相应身份信息，能够指向特定个人或组织；申请内容是否明确到足以指向具体政府信息；是否包含有效的联系方式；申请方式是否属于法定渠道。第十三条补正程序申请内容不明确、无法指向特定政府信息的，信息公开工作机构应当在5个工作日内制作《政府信息公开申请补正告知书》，一次性告知申请人需要明确的内容、补正期限（一般不少于10个工作日）和接收补正材料的渠道。补正告知书通过预留联系方式送达。申请人逾期不补正的，视为放弃申请，登记为“主动撤回”。补正后仍不明确、且无法通过电话等方式指引补正的，可作出“无法提供”答复，但应当说明理由。第十四条非本机关信息的处理经审核，申请公开的信息不属于本机关制作或保存的，承办部门应当在检索后3个工作日内提出“非本机关”处理意见，信息公开工作机构应当告知申请人该信息的可能制作机关名称和联系方式。经沟通，申请人同意将申请转交其他机关的，本机关应当在2个工作日内通过正式公函转交，并告知申请人转交去向。第十五条信息不存在的处理承办部门应当先完成全面检索，确认本机关确实未制作、未获取该信息后，方可提出“信息不存在”答复意见。检索记录必须载明检索人、检索时间、检索范围（系统名称、关键词、时间段）、检索结果，作为答复附件留存，不得仅以口头说明替代。存在“已制作但未保存”“已销毁”情形的，应当说明销毁依据和记录，不得笼统答复“不存在”。第五章信息检索与审查检索的充分程度直接决定“信息不存在”答复的可信度。审查的精细程度决定区分处理的质量。两个环节都不得依赖承办人员的主观直觉，必须有物化的记录和双重审核。第十六条检索范围与要求承办部门接到分办单后，在3个工作日内完成以下范围的检索：本部门业务系统（如OA系统、电子政务平台、档案管理系统）；本部门近5年归档的纸质档案；本部门工作人员个人办公电脑、工作邮箱中留存的业务文档；本机关自行设立的数据库、网站后台、信息公开专栏；与申请内容相关的会议记录、纪要、批复、报表。检索关键词由承办部门负责人确定，必要时可向信息公开工作机构申请增加。对涉及多个年份、多个项目的申请，应拆分时间段或项目逐项检索。第十七条保密审查检索到的拟公开信息，由承办部门先进行初步保密判断；涉及国家秘密的，全部转交保密审查机构进行专项审查。保密审查机构应当在5个工作日内出具书面意见。认为涉及国家秘密但未定密的，应当立即补定密；认为不涉及国家秘密的，应当书面说明依据。对拟公开信息中可能包含的商业秘密、个人隐私，不适用保密审查，按第六章处理。第十八条内容审查与区分处理内容审查重点判断信息是否含有以下不应当公开的内容：涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息；涉及商业秘密、个人隐私，且公开后可能损害第三方合法权益的信息；法律、行政法规禁止公开的信息。对于可区分的信息，应当采用覆盖、删除、遮挡等方式制作“可公开版本”，答复时仅提供该版本，并附注删除部分的理由。承办部门应当将原始版本、区分处理版本、区分处理说明一并报送信息公开工作机构，由后者复核删除边界是否合理。第六章特殊情形处理特殊情形是高发行政争议的地带，处理不当一个案例就能引发连锁负面评价。本规程针对八类高频场景分别给出处理路径，核心是“先判断性质、再匹配程序、最后留痕”。第十九条涉及商业秘密、个人隐私拟公开信息包含商业秘密、个人隐私的，承办部门应当判断公开后是否会损害第三方合法权益。无法确定的，应当书面征求第三方意见。征求意见函应当载明：拟公开的信息内容概要、公开理由、第三方提出意见的方式和期限（自收到征求意见函之日起15个工作日内）。第三方逾期未答复的，视为不同意公开。但承办部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定公开，并将决定内容、理由书面通知第三方。决定公开的，信息公开工作机构应当将征求意见过程、第三方意见、公共利益判断全部入卷。第二十条涉及国家秘密拟公开信息经保密审查机构认定为国家秘密的，答复类型为“不予公开”，理由统一表述为“该信息属于国家秘密，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》不予公开”。承办部门不得在答复中透露定密时间、密级、定密依据等涉密信息。第二十一条过程性信息与内部事务信息申请内容指向正在形成过程中的草案、征求意见稿、研究报告等过程性信息的，可以答复“不予公开”，但应当说明理由。对于已经制作完成、已作为决策依据的正式文件，不得以“过程性信息”为由拒绝公开。第二十二条行政执法案卷信息申请人申请公开行政处罚、行政许可、行政强制等案卷信息的，承办部门应当先区分案卷中属于法定不予公开的内容（如内部审批单、讨论记录），对其他部分进行区分处理后公开。申请人作为案件当事人或利害关系人的，依据相关法律法规享有知情权的信息，应当依法提供，不受本规程限制。第二十三条重复申请同一申请人就同一政府信息，在没有新的事实和理由的情况下，重复提出申请的，承办部门可以不再重复处理，但应当出具《不再重复处理告知书》，引用原答复文号并说明理由。判定重复申请，必须满足三个条件：申请人相同、申请内容相同、本机关已作出生效答复。缺少任一条件，不得以重复申请为由拒绝办理。第二十四条大量申请同一申请人提出申请的数量、频次明显超过合理范围，影响本机关正常工作的，信息公开工作机构可以要求申请人说明申请目的和理由。申请人无法说明合理理由，或说明的理由明显不成立的，可以不予处理，并告知申请人通过主动公开渠道获取或合理拆分申请。对本机关认定的“大量申请”，应当由信息公开工作机构负责人审批，并报法制机构备案。第二十五条咨询类申请申请内容属于政策咨询、办事咨询，不属于政府信息公开申请的，应当在5个工作日内告知申请人通过咨询渠道获取，必要时提供本机关业务科室电话。咨询答复不作为政府信息公开答复，不适用20个工作日答复期限，但应当一次性说清，不得推诿。第七章答复制作与送达答复书是办理结果的载体。格式规范、说理充分、法律依据明确，是降低行政复议和诉讼风险最有效的手段。本机关所有答复书统一由信息公开工作机构编号、用印、送达，承办部门不得私自对外答复。第二十六条答复类型予以公开：申请信息可以全部公开的，答复书中载明获取方式和途径；申请人要求提供纸质文本的，应当提供。部分公开：申请人申请的信息中部分内容不应当公开的，对不公开部分说明理由，对可公开部分提供内容。不予公开：属于国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息等法定不予公开情形的，答复书中写明不予公开的法律依据和理由。无法提供：包括信息不存在、非本机关制作或保存、补正后仍不明确、申请内容为咨询等情形。不予处理：包括重复申请、大量申请且无合理理由、申请人撤回申请等情形。第二十七条答复书要件一份合格的答复书必须包含以下四项：申请人姓名或名称、申请编号；答复类型和具体内容（如提供信息全文、部分信息摘要、不予公开理由）；法律依据（使用法律、法规全称，如《中华人民共和国政府信息公开条例》）；权利救济途径：告知申请人如不服本答复，可以自收到答复书之日起60日内申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。时限计算以《行政复议法》《行政诉讼法》规定为准。第二十八条送达方式与回证优先采用申请人预留的电子邮箱或通讯地址送达。通过电子邮件送达的，以邮件发送成功记录为送达回证，并打印邮件截图入卷。当面送达的，申请人应当在《送达回证》上签名或盖章，注明签收日期；拒绝签收的，由送达人记录拒收情况、在场人签名，视为送达。邮寄送达的，使用挂号信或EMS，邮政回执作为送达凭证入卷。第八章延期与中止延期是法定程序，中止则须有明确依据，两者混用会造成程序违法。本机关严格控制中止适用，杜绝以“正在研究”为由无限拖办。第二十九条延期办理因申请信息量大、涉及多部门会商、征求第三方意见或其他正当理由，不能在20个工作日内答复的，经信息公开工作机构负责人批准，可以延长答复期限。延长期限最长不超过20个工作日。延长决定作出后，应当在原定期限届满前3个工作日内向申请人送达《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知延长期限和理由。延期件在登记表中标注，并作为临期督办件由信息公开工作机构每日跟踪。第三十条中止办理有下列情形之一的，可以中止办理：申请内容涉及正在进行的行政执法、司法程序，公开后可能影响案件办理的；申请内容涉及权属纠纷、尚未有生效法律文书的；因不可抗力导致暂时无法检索、审查的。中止办理决定由信息公开工作机构负责人审批，向申请人送达《中止办理告知书》，载明中止事由和预计恢复时间。中止事由消失后3个工作日内恢复办理，办理期限累计计算。第九章监督、考核与救济监督不是事后追责，而是通过数据监控和定期复盘将风险消灭在办理过程中。本机关将办理指标纳入部门年度考核，行政复议和行政诉讼结果作为核心扣分项。第三十一条内部监督指标信息公开工作机构每月统计以下指标，并通报各部门：指标计算方式合格标准按时答复率按时答复件数÷应答复件数×100%≥95%超期件数超过20个工作日（含延期）未答复的件数0补正率发出补正告知书件数÷受理件数×100%≤15%被告率因答复被申请行政复议或提起行政诉讼的件数÷答复件数×100%≤5%败诉纠错率被复议机关或法院确认违法、撤销、责令公开的件数÷被告件数×100%0第三十二条行政复议与诉讼应对收到行政复议答复通知书或行政诉讼应诉通知书后，信息公开工作机构应当在1个工作日内将案卷材料整理完毕，移交法制机构。承办部门应当在3个工作日内向法制机构说明办理过程、提供检索记录、提交答复书副本及证据材料。法制机构在法定期限内提交答复书、答辩状及证据清单。因承办部门未及时提供材料导致败诉的，追究承办部门负责人责任。第三十三条责任追究对下列行为，由本机关按管理权限对直接责任人及部门负责人予以约谈、通报批评、调离岗位等处理；造成严重后果的，依法依纪追究责任：无正当理由不按期答复的；拒绝、阻挠申请人依法获取政府信息的；公开不应公开的政府信息，造成泄密或第三方权益损害的；篡改、销毁、伪造检索记录或答复材料的；以补正、延期、中止为名变相拖延办理的。第十章归档管理归档是办理闭环的终结，也是未来应对诉讼和审计的证据基础。每件申请从登记到送达的全部过程材料，必须在办结后5个工作日内完成组卷归档，不得散存于个人电脑或邮箱。第三十四条归档范围每件申请的案卷至少包括：政府信息公开申请表（原件或复印件）；申请接收回执（如有）；登记表电子打印件；补正告知书及申请人补正材料；检索记录（含关键词、时间、范围、结果）；保密审查意见（如涉及）；第三方意见征求函及回复；答复意见初稿、部门审核单、法制审核单；正式答复书及送达回证；延期、中止告知书（如有）。第三十五条归档要求纸质案卷使用统一档案盒，封面标注申请编号、申请人、申请内容摘要、办结日期。电子档案同步归档至本机关档案管理系统，文件命名格式：{申请编号}-{材料名称}，如“2025-001依申-答复书.pdf”。保存期限依据本机关档案管理规定执行，一般不少于10年。涉及行政复议、诉讼的案卷，保存至案件终审结束后5年。第十一章附则附则解决的是本规程的适用优先级和落地时间问题。当上级机关规定与本规程不一致时，以上级规定为准；但本规程更严格的时限和标准，继续适用。第三十六条解释权本规程由本机关办公室负责解释。第三十七条生效时间本规程自发布之日起施行。此前与本规程不一致的内部办理要求，同时废止。第三十八条修订机制本规程每两年进行一次合规性评估，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况、上级要求及实际办理反馈，由信息公开工作机构提出修订草案，经本机关主要负责人批准后发布。附录附录一：政府信息公开申请办理流程表步骤责任主体动作时限产出物1信息公开工作机构接收、登记、编号收到后1个工作日内登记表、接收回执2信息公开工作机构形式审查、分办2个工作日内分办单3承办部门检索、审查3个工作日内检索记录、初步意见4承办部门/保密机构保密审查、内容审查5个工作日内审查意见5信息公开工作机构审核答复意见、征求意见（如需）5个工作日内答复书初稿、征求意见函6法制机构法律审核3个工作日内法律审核意见7信息公开工作机构答复书编号、用印、送达法定20个工作日内（含延期）答复书、送达回证8信息公开工作机构归档办结后5个工作日内案卷附录二：政府信息公开申请登记表（样表）字段内容申请编号2025-___依申收到日期年月日申请人姓名/名称联系方式申请方式□当面□邮寄□互联网□传真申请内容摘要分办部门承办人补正情况□无□有，日期：延期情况□无□有，延期至：答复类型□予以公开□部分公开□不予公开□无法提供□不予处理答复日期送达方式□当面□邮寄□电子邮件□其他归档日期附录三：政府信息公开申请答复书（模板）编号：2025-___依申申请人：×××本机关于××××年××月××日收到你提出的政府信息公开申请（编号：2025-___依申），申请内容为：×××。经审查，现答复如下：（选择以下一种）□你申请获取的信息，本机关已制作并保存，现予以提供，详见附件。□你申请获取的信息，本机关部分内容不予公开，不予公开理由为：×××。其余内容详见附件。□你申请获取的信息，本机关不予公开，理由为：×××。□你申请获取的信息，本机关无法提供，理由为：×××。□你