救助管理机构受助人员出入管理规程

救助管理机构受助人员出入管理规程第一章总则救助管理机构的出入管理不是简单的"进门登记、出门放行"，而是受助人员从入站到离站全过程中安全管理、权益保障、责任界定的第一道防线和最后一道关口。出入环节的证据留痕、身份核验、物品管控与交接手续，直接决定机构能否在后续可能发生的纠纷、复议或司法审查中厘清责任边界。第一条目的与适用范围为规范救助管理机构受助人员的入站登记、站内管理、离站核验与交接程序，防范受助人员走失、替代冒领、违禁物品流入、传染病扩散及法律纠纷等风险，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国精神卫生法》及相关地方性配套文件，结合本机构实际，制定本规程。本规程适用于本机构全部救助区、临时安置区、观察隔离区内所有受助人员的入站、转区、外出、返站、离站及交接管理。未成年人救助保护中心、家庭暴力庇护中心人员参照执行，但涉及监护权转移、人身安全保护令衔接事项的，另行按照专项规定执行。第二条管理目标入站登记信息完整率100%；身份存疑人员72小时内完成公安机关协助核查。受助人员擅自离站率控制在年度入站总量的3%以内，且每起擅自离站事件须在2小时内完成上报、24小时内完成复盘。离站交接手续齐全率100%，亲属接领须完成身份核验、关系证明审查、影像留存三重验证。站内违禁物品查获率100%，危险物品（管制刀具、火种、有毒化学品等）入站零容忍。第三条责任分工值班站长是当日出入管理的总负责人，对入站核验质量、离站手续完备性负直接管理责任。前台登记员负责信息采集与文书制作，安保员负责人身及物品安全检查，护工负责站内陪同与重点观察，档案管理员负责出入登记台账的归档与追溯。所有岗位须签署岗位责任确认书（见附件一）。第二章入站管理入站环节的核心风险在于：身份信息失真、健康状态未知、随身物品夹带危险品三件事全部集中在前30分钟内发生。入站管理的质量决定了后续所有工作的基础可靠性。第四条入站预检与分流受助人员到达机构后，接待人员须在10分钟内完成预检分流。预检内容包括：体温测量、精神状态目测评估、外伤及明显体征检查、随身携带物品初查。预检发现以下情形之一的，启动应急入站通道：体温≥37.3有明显外伤、活动性出血、意识障碍或自述严重疼痛的，先进行紧急医疗处置或拨打120送医，待医疗处置完成、病情稳定后补办入站手续。疑似精神障碍发作、有自伤或伤人倾向的，由经过培训的专人陪护，安置于单独观察室，立即联系定点精神卫生机构评估。携带婴幼儿或明显属于未成年人的，优先安置于未成年人专区，不得与成年受助人员混住。第五条入站身份登记前台登记员负责采集以下信息并录入救助管理信息系统：姓名、性别、年龄（或目测年龄段）、户籍地或自述常驻地、民族、身份证号码（若有）。入站方式：自行求助、公安机关护送、其他机构转介（注明转介机构名称及经办人）、民政部门交办。身体状况：自述疾病、既往史、用药需求、过敏史、行动能力。联系信息：直系亲属或紧急联系人的姓名、电话、住址（以受助人口述为准，不强制要求准确，但须注明"自述"）。受助人员拒不提供身份信息或无法正常沟通的，登记员须在系统中勾选"身份待核"，同时在登记表上做体貌特征描述（身高、体型、明显疤痕、痣、纹身、口音等不少于5项特征），并于24小时内提请公安机关协助核查身份。身份待核人员在站滞留期间，前台须每周复查一次公安机关核查进展，记录于个案跟踪表。第六条人身及随身物品安全检查安保员负责执行安全检查，遵循"先人身后物品、先外后内、异性同性检查"原则。具体操作：受助人员通过金属探测门检查，对探测报警部位用手持金属探测器做二次确认。随身物品开包检查，逐件取出、逐件登记、逐件签名确认。衣物检査采用"摸、捏、翻、看"四步法，重点检查衣领、腰带内衬、鞋底、袜口等部位。查获的禁止携带物品按以下分类处置：物品类别品名示例处置方式危险品管制刀具、仿真枪、打火机（液体)、酒精、有毒化学品立即隔离封存，1小时内通知属地派出所处理限制品火柴、打火机（气体)、美工刀、尖锐剪刀、超量药品登记后封存于专用保管柜，离站时凭条领回贵重物品现金、手机、首饰、证件、银行卡登记品名、数量、特征后封存于双人双锁保管柜，出具收存凭证一般生活用品衣物、洗漱用品、书籍登记后允许带入生活区，分类编号存放于个人储物格违禁食品散装酒类、易腐烂生鲜、无标签散装食品说明原因后登记造册，由受助人员确认后按规定处理现金清点须由两名工作人员在场当面进行，逐张清点、当面封装、双方签名，存入专用保险柜。保险柜钥匙由值班站长和财务人员分别保管，实行双人开封制度。严禁单人单独接触受助人员现金。第七条入站告知与承诺确认完成登记和安检后，登记员须向受助人员宣读《入站须知》，内容包括：站内作息时间、就餐时间、洗漱及活动区域范围。禁止吸烟、禁止饮酒、禁止打架斗殴、禁止未经批准擅自离开救助区。求助期限说明：根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，救助期限一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。自愿求助、无偿救助、自由离站的基本原则——受助人员有权随时提出离站申请，但须完成离站手续后方可离开。宣读后由登记员向受助人员逐条确认是否理解，受助人员签署《入站告知确认书》。因文盲或残疾无法签署的，由两名见证人（其中至少一名为值班站长或授权人员）在场见证并签字确认，同时全程录音录像，留存不少于90天。第三章站内活动与外出管理站内活动管理的关键不是"关住人"，而是让受助人员在自愿受助的前提下明确行为边界，确保不同风险等级人员之间的物理隔离与动态调整。第八条受助人员分级管理根据入站评估结果，将受助人员分为以下三级动态管理：一级（重点看护）：有自伤、伤人、走失倾向，或严重精神障碍、重度残疾、6岁以下无人陪同婴幼儿。安置于重点看护区，护工每30分钟巡查一次，夜间每60分钟巡查一次，巡查记录由值班护工和值班站长双签确认。二级（一般看护）：未成年人（无以上情形的）、65岁以上老年人、行动不便者、沟通障碍者。安置于一般看护区，护工每2小时巡查一次。三级（常规管理）：身体及精神状态稳定、沟通无障碍的成年受助人员。安置于常规生活区，护工每4小时巡查一次。评估调整频次：入站后24小时内完成首次分级，之后每72小时复评一次。出现突发状况（疾病发作、情绪激越、与他人冲突等）时，值班护工应在30分钟内提请复评并调整看护等级。分级调整须在系统内留痕，并同步通知相关岗位人员。第九条站内活动区域管控受助人员活动范围限于其所在管理区的公共活动空间、食堂、洗漱间和指定室外活动区。进入非本人所属区域须经值班站长批准并由工作人员陪同。各区域间设门禁，钥匙或门禁卡由当值安保员统一管理，实行"一次一开、随开随锁"。严禁将区域钥匙、门禁卡交给受助人员保管或使用。第十条外出与返站管理因就医外出：由工作人员全程陪同，出行前后均须在系统内登记外出事由、目的地、预计返回时间、陪同人员姓名及联系方式。返回后1小时内完成返站确认并在系统内销号。经批准临时外出：受助人员因办理个人事务（如补办证件、处置紧急私事）确需外出的，须向值班站长提出书面申请。批准条件：受助人员属于三级（常规管理）类别。外出时间不超过4小时。受助人员签署《临时外出自愿声明》，明确逾期未返回视为自动离站。值班站长在评估其外出意愿充分自主、无行为能力障碍后签字同意。临时外出人员须在约定时间前返回。超时未返回且无法联系上的，视为擅自离站，按第十六条处置。同一受助人员在站期间累计临时外出不超过2次，防止反复外出造成管理脱节。严禁由受助人员代为外出办理其他受助人员事务，防止代为保管财物、传递违禁品等风险。第四章离站管理离站管理是出入规程中法律责任最集中、证据要求最高的环节。离站方式不同，审查重点完全不同：亲属接领重在防冒领，自行离站重在证明自愿，护送返乡重在交接留痕，转介安置重在资质审查。第十一条离站方式分类离站方式分为以下六类，所有离站必须在救助管理信息系统中完成离站登记，生成离站凭证：亲属或单位接领。受助人员自愿申请离站。救助期满离站。机构护送返乡。转介至其他救助或福利机构。其他法定情形（如被公安机关依法带离、经医疗机构确认死亡等）。第十二条亲属接领程序亲属或单位接领是冒领风险最高的环节，必须执行"三重验证"：第一重——关系核验：接领人须提供本人有效身份证件原件，以及与受助人员的亲属关系证明材料（户口簿、结婚证、出生医学证明等）。无法提供直接关系证明但声称属于近亲属的，须报值班站长同意，由接领人签署《接领关系承诺书》，并留存手机号码、现住址及身份证复印件。第二重——受助人确认：受助人员具备正常认知和表达能力的，由值班站长或授权人员单独面询受助人员，确认其是否认识接领人、是否自愿随行。面询过程全程录音录像。受助人员明确表示不愿随行的，不得放行，并向接领人说明受助人员享有自愿求助、自由离站的权利。第三重——签字放行：核验通过后，接领人填写《接领登记表》，写明与受助人关系、接领后去向、联系电话，签字并按指印。值班站长签字确认，系统内上传接领人身份证照片、关系证明材料、签字文件扫描件及面询影像截图。涉及以下情形的，不得由亲属直接接领，须由机构护送或转介有关部门：受助人员为未成年人的，仅父、母、其他法定监护人可接领，且须通过当地民政部门未成年人保护机构或公安机关确认监护人身份。无法确认监护人的，不得放行。受助人员属于精神障碍患者且处于疾病发作期的，接领人须凭定点医疗机构出具的病情稳定证明或与机构协商由专职人员护送。疑似受助人员存在遭受家庭暴力、拐卖、胁迫等情形的，暂停接领程序，立即通报公安机关介入。第十三条自愿申请离站受助人员在任何时候均可口头或书面提出离站申请。工作人员收到申请后：在15分钟内引导其填写《自愿离站声明》，由本人签字。文盲或不便书写的，由工作人员代填，本人按指印确认，全程录音录像。登记员清点并归还其入站时封存的全部个人物品，当面查验无误后双方在《物品归还确认单》上签字。值班站长核实离站意愿无外部压力、无精神行为异常后，在系统内完成离站登记，发放离站凭证。离站人员在工作人员陪同下至机构大门处送出，记录实际离站时间。针对未成年人、疑似精神障碍者、智力障碍者提出的离站申请，值班站长须作出安全评估，认为其不具备独立离站能力或离站后可能面临人身危险的，应暂缓办理离站，并立即联系其监护人、户籍地民政部门或转介至未成年人救助保护机构。此种暂缓不构成限制人身自由，而是履行临时庇护与转介义务。第十四条救助期满离站救助期限一般不超过10天。期满前24小时，个案管理员须与受助人员进行面谈，核实其返乡意愿、自行离站能力或联系亲属的进展：有条件自行离站的，按第十三条办理自愿离站。需要机构协助返乡的，纳入护送返乡计划。确无去向且符合特困人员供养、最低生活保障条件的人员，个案管理员应在期满前48小时启动与户籍地民政部门的书面对接程序，提供在站期间照片、入站登记表、疾病诊疗记录复印件、本人情况说明等材料。第十五条机构护送返乡护送返乡适用于以下情形：身份明确但无能力自行返程的老年人、残疾人、未成年人，以及经评估不具备单独乘车能力的其他人员。护送方案由个案管理员拟定、值班站长审批，内容包含：护送路线、交通工具、护送人员配备（每名护送对象至少1名护送人员；未成年人或一级看护对象至少2名护送人员，其中至少1名与受助人员同性）、途中风险预判及处置措施、到达后的交接单位及联系人。护送途中须每2小时在系统内记录一次位置与受助人员状态。到达目的地后，护送人员与接收单位（救助管理站、社会福利院、未成年救助保护中心或村委会/居委会等）当面完成交接，双方在《护送交接单》上签字盖章。交接单须载明交接时间、地点、双方经办人、受助人员状态（意识、情绪、身体情况）及随身物品情况。第十六条转介安置转介至医疗机构、康复机构、福利机构或未成年人保护机构的，须具备以下条件之一：受助人员患有需要住院治疗但无需急救的疾病，且本机构不具备医疗条件。受助人员经评估需要长期照护或康复，超出临时救助职能范围。受助人员属于未成年人且无法联系监护人。转介前须准备转介函、入站登记表复印件、在站期间行为记录（含医疗记录）、身份材料。转介接收方应为主管部门批准设立或备案的正式机构。由非正式组织或个人"接收"的一律不予办理转介离站。转介交接时，双方经办人在转介函回执上签字确认，回执于3个工作日内归档。转介后7个工作日内，原个案管理员须电话回访接收单位，确认受助人员实际接受照护情况，回访记录纳入档案。第十七条其他法定情形离站公安机关依法带离：凭公安机关出具的传唤证、拘留证等法律文书原件，或由民警出示警察证并说明法律依据后执行，登记民警姓名、警号、所属单位及文书编号，复印或拍摄文书留档。受助人员在站期间死亡：立即保护现场，拨打120确认死亡后通知110，同时上报属地民政部门。由公安机关出具死亡证明，机构整理入站至死亡全过程的记录（含入站登记、体检记录、看护巡查记录、监控录像等）封存备查。遗体处置按公安机关和民政部门要求执行。严禁未经公安确认自行处理。第五章异常情形分级处置异常处置不能凭经验临场发挥，必须预设分级标准与响应权限。分级管理的价值在于：让一线人员在压力状态下仍能快速做出符合权限边界的决策。第十八条擅自离站处置发现后10分钟内：值班护工发现受助人员不在指定区域且未办理离站手续的，立即报告值班站长。值班站长组织全站范围搜寻（含室内各区域及站外周界200米范围），调取监控录像确定离站轨迹。发现后30分钟内：确认站内搜寻无果的，值班站长电话报告机构负责人。属于未成年人、高龄老人、精神障碍患者或身体残疾人员的，立即拨打110请求协助查找，同时通知其已知亲属或户籍地协作单位。发现后24小时内：完成《擅自离站事件报告》，内容包括：离站人员基本信息、离站时间（以监控时间为准）、离站方式、当班人员陈述、监控截图、已采取的搜寻及通报措施。机构负责人召集复盘，审查是否存在门禁失守、巡查缺位、告知不到位等管理漏洞，形成改进措施并限期整改。证据留存：擅自离站涉及管理责任认定，当日值班记录、巡查签到表、区域门禁开关记录、监控录像必须完整保存不少于180天。第十九条突发疾病与意外伤害处置站内发现受助人员突发疾病或发生意外伤害的：护工在1分钟内到场查看，判断意识、呼吸、出血等情况。有生命危险的，立即拨打120并就地开展力所能及的急救（心肺复苏、压迫止血等），不因等待专业人员而延误。非危及生命但需医疗处置的，由值班站长安排车辆和陪同人员送医，出行前在系统内登记。送往医院后，陪同人员将诊断结果、治疗计划当天内反馈值班站长，由值班站长决定是否报机构负责人及民政部门。医疗费用管理按本机构医疗保障专项制度执行，不得因费用问题延误急救。第二十条站内冲突与暴力事件处置受助人员之间发生肢体冲突或对工作人员实施暴力的，处置分为三个阶段：制止阶段：当班安保员与护工立即介入，分离冲突双方。口令使用"停止动作、后退、靠墙"等简短明确指令。必要时使用防暴器材（防暴盾牌、约束带）控制局面，严禁使用棍棒击打、拳打脚踢等非规范手段。隔离阶段：冲突参与者分别安置于单独的观察室，由不同工作人员分别安抚、听取陈述。观察室内不得留有可用作攻击物的硬质物品。善后阶段：值班站长在1小时内完成初步调查，查明起因与经过，调取监控。涉及伤情的先治伤。涉及治安案件的，报请公安机关处理。24小时内形成事件报告并上报机构负责人，事件报告包括监控剪辑、当事人陈述记录、伤情照片及处置决定。第二十一条传染性疾病疑似病例处置在站期间出现传染病疑似症状（发热、皮疹、腹泻伴脱水、黄疸等）的，值班护工须在15分钟内为受助人员佩戴医用外科口罩并转至隔离观察室，限制其与其他人员接触。值班站长在1小时内联系属地疾控部门或定点发热门诊安排就医排查。确认属于法定传染病的，按传染病防治法及疾控部门指导开展流行病学调查、密切接触者排查与终末消毒。隔离观察室使用前后均须按感染控制规范完成环境消毒，并记录消毒时间、消毒剂种类及浓度。第六章档案与数据管理出入档案不是应付检查的"台账摆设"，而是每一起责任边界不清事件中的核心证据。档案管理的重点不是"有没有"，而是"能不能在需要时快速调出并证明当时的操作合规"。第二十二条出入登记档案内容每名受助人员须建立独立出入档案，包含：入站登记表（含身份核验记录）。入站告知确认书。随身物品登记表及收存凭证（离站时归还记录附后）。分级别评估与调整记录。外出/返站登记记录（如有）。离站登记表、自愿离站声明或接领登记表、护送交接单或转介函回执。异常事件报告（如有）。其他与出入管理有关的影像及文书材料。档案实行"一人一档、一档一码"，系统内形成电子档案，纸质原件按月装订归档。出入登记台账保存期限不少于5年，涉及未成年人或存在争议的档案延长保存至10年。第二十三条数据上报与信息共享值班站长于每日交接班时核对当日在站人数、当日入站/离站人数、身份待核人数、重点看护人数。数据不一致的，交班会当场核查原因并记录。机构每月5日前向上级民政部门汇总上报上月出入数据，数据口径以救助管理信息系统为准。系统内已办结的离站信息不得擅自修改；录入错误确需更正的，须填写《数据更正申请单》，经机构负责人批准后由系统管理员执行，原始记录及更正记录均永久保留。第七章监督管理与改进第二十四条日常巡查与监督值班站长每日对出入管理台账不少于1次抽查，重点核对：在站人数与系统数据是否一致、重点看护人员巡查记录是否齐全、物品保管柜账物是否相符。发现问题当场指出并记录，要求责任人当日整改。机构负责人每周组织1次出入管理碰头会，通报异常事件、审批复查情况，对连续2次发生同类问题的岗位人员进行约谈。月度开展1次出入管理专项检查，评分纳入岗位绩效考核。第二十五条责任追究有下列情形之一的，视情节轻重给予批评教育、绩效处罚、调离岗位或移交纪检监察处理：未按规定执行入站登记、安全检查，致使违禁物品流入生活区的。未执行巡查制度导致重点看护人员走失或发生意外未被及时发现的。擅自简化离站核验程序，造成受助人员被冒领、错接的。发生异常事件隐瞒不报、迟报、谎报或擅自修改监控及系统数据的。侵占、挪用受助人员封存物品或现金的。以下情节不列入责任追究范围：工作人员已按本规程完成全部规定动作、留存完整证据，仍因不可抗力或非管理因素发生意外的。第二十六条持续改进每季度至少开展1次出入管理专项复盘会，分析各类异常事件的根因，评估规程执行中的卡点与漏洞。规程修订由机构负责人召集，个案管理、安保、登记、档案等岗位人员共同讨论，修订稿报上级民政部门备案后发布实施。附件附件一：受助人员入站登记表（样表）序号项目内容01档案编号0