关于爆破器材安全管理专项检查的通知

关于爆破器材安全管理专项检查的通知各涉爆从业单位，各区（县）公安局治安大队、应急管理局、交通运输局：

为严格落实《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《爆破安全规程》（GB6722-2014）要求，堵塞爆破器材生产、储存、运输、使用全链条管理漏洞，防范爆破器材被盗、流失、违规作业引发的爆炸事故及个人极端案事件，市公安局、市应急管理局、市交通运输局决定联合开展全市爆破器材安全管理专项检查，现就有关要求通知如下：一、检查时间阶段安排本次检查分三个压茬推进的阶段，每个阶段明确截止时间与交付成果，无特殊情况不得延期。1.单位自查自纠阶段：自本通知印发之日起至202X年X月X日（共10个自然日），所有涉爆单位完成全流程风险排查，建立隐患台账，报送自查报告。2.联合现场检查阶段：202X年X月X日至202X年X月X日（共15个自然日），三部门组成联合检查组，对全市所有涉爆单位开展全覆盖现场核查，覆盖率100%，不留盲区。3.隐患整改“回头看”阶段：202X年X月X日至202X年X月X日（共7个自然日），检查组对前期发现隐患的单位逐一复核整改情况，确保隐患清零。二、检查范围与责任划分本次专项检查覆盖全链条涉爆主体，责任追溯穿透到具体岗位人员，杜绝“单位担责、个人免责”的模糊地带。•检查范围：全市范围内所有爆破器材生产、销售、仓储单位，营业性爆破作业企业，涉及爆破作业的矿山、水利、交通、建筑施工项目，以及爆破器材道路运输企业。•主体责任：各涉爆单位主要负责人是本次自查整改第一责任人，必须全程参与自查工作，签字确认自查报告，对自查结果的真实性、完整性负责；凡自查未发现、但现场检查查出重大隐患的，按“隐瞒隐患”对单位及主要负责人顶格处罚。•监管责任：联合检查组成员实行“谁检查、谁签字、谁负责”的终身追责机制，因检查漏项、履职不到位导致爆破器材流失、爆炸事故的，严肃倒查检查人员责任。三、核心检查内容与判定标准仓储、运输、现场使用是爆破器材流失、爆炸事故的三大高发环节，所有检查项均对应明确的量化判定标准，无模糊弹性空间。3.1仓储环节1.人防配置：每个爆破器材仓库必须配备2名及以上持有效《爆破器材保管员证》的专职保管员，执行24小时双人双岗值班制度，每1小时对库区围墙、库房门窗、报警装置巡逻1次并签字记录；严禁脱岗、睡岗，单次脱岗超过30分钟直接判定为重大隐患，当场查封库房。2.实体防护：库区围墙高度不低于2.5m，顶部加装直径不小于50cm的滚刺网；炸药库、雷管库之间的内部安全距离、库区与周边居民区/公共设施的外部安全距离必须符合《民用爆炸物品工程设计安全标准》（GB50089-2018）要求；库门使用双层加厚防盗安全门，门锁实行双人双锁管理，两把锁的钥匙分别由2名保管员随身携带，严禁一人保管双锁钥匙、严禁将钥匙交由无资质人员代管。3.技防系统：库区出入口、库房门窗、装卸区、围墙周界必须实现视频监控无死角覆盖，录像存储时长不低于90天；周界入侵报警装置24小时设防，报警信号同步推送至属地派出所值班室及库区值班点，触发报警后值班人员必须在5分钟内到达现场核查，严禁擅自关闭报警装置。4.台账管理：严格执行爆破器材流向登记“日清日结”制度，所有雷管编码、炸药批次信息100%录入民用爆炸物品信息管理系统，每日核对账、物、卡信息，账实误差为0；严禁篡改台账、补填记录，发现账实不符的必须第一时间上报属地公安部门，隐瞒不报导致器材流失的，依法追究刑事责任。*风险演化路径：账实不符隐瞒不报→流失器材通过非法渠道流通→被用于实施极端犯罪、非法盗采等活动→造成公共安全重大伤亡与恶劣社会影响。3.2运输环节1.资质合规：运输爆破器材必须取得公安机关核发的《民用爆炸物品运输许可证》，严格按照许可证载明的品种、数量、路线、时间行驶，严禁在学校、医院、商圈、居民区等人员密集区域停留；驾驶员、押运员必须持相应从业资格证上岗，严禁安排无资质人员参与运输。2.装载要求：雷管与炸药必须分车运输，严禁混装；车厢内严禁搭载无关人员、装载易燃易爆或其他无关货物；爆破器材装载高度不超过车厢栏板高度，使用防火篷布封盖严密，固定牢固，严禁运输途中抛洒、掉落。3.交接流程：运输到达目的地后，收货方保管员必须当场核对品种、数量、雷管编码与运输单据一致，双方共同签字确认后方可卸货，交接记录留存3年以上备查；严禁“先卸货、后对账”，严禁无交接单入库。3.3现场领用与清退环节1.领用管控：爆破作业前，由当班爆破员、安全员共同签字办理领用手续，领用数量不得超过当班作业方案核定的实际需求量，严禁超量领用、代领代签。2.现场使用：爆破作业全程由安全员旁站监督，雷管发放前必须逐个检测导通电阻，装药过程逐孔记录装药量；严禁私藏、截留、转借、赠送爆破器材，严禁将爆破器材用于与爆破作业无关的用途。3.退库要求：当班爆破作业结束后1小时内，必须将剩余的炸药、雷管（包括制作好未使用的起爆药包）全部退回仓库，办理正式退库手续；严禁将爆破器材带回宿舍、办公室、临时营地存放，严禁在作业面、临时堆点存放剩余爆破器材过夜。*风险演化路径：剩余爆破器材不及时清退→被现场无关人员捡拾或被违规截留→因操作不当引发意外爆炸，或流入社会被用于违法犯罪活动→造成人员伤亡与公共安全风险。3.4人员管理环节1.资质要求：所有涉爆人员（保管员、爆破员、安全员、押运员）必须持有效《爆破作业人员许可证》上岗，证件过期未复审、考核不合格的严禁从事涉爆作业，严禁无资质人员顶岗作业。2.培训要求：涉爆单位每季度至少组织1次全员安全培训，培训内容包括法规要求、操作规范、应急处置、事故案例，每次培训时长不低于4学时，培训考核不合格的必须离岗补考，补考合格后方可返岗；培训记录、考核试卷留存2年备查。3.背景筛查：各单位每半年对所有涉爆人员开展1次背景排查，发现有涉毒、涉赌、暴力犯罪前科、严重精神疾病史或存在极端情绪倾向的人员，必须立即调离涉爆岗位，并将情况报属地派出所备案。四、检查工作流程与纪律专项检查全流程实行闭环管理，严禁走过场、打折扣，所有检查结果终身追责。1.自查报送要求：各单位必须对照附件1的检查表逐项排查，对发现的隐患建立整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限——一般隐患必须在3个自然日内整改完成，重大隐患必须立即停止涉爆作业，7个自然日内整改完毕；自查报告、隐患台账、专项部署会签到表及照片，经单位主要负责人签字盖章后，于202X年X月X日前报送至属地派出所，逾期未报的单位直接列为重点核查对象，上门开展突击检查。2.现场检查要求：联合检查组对每个单位的现场检查时长不低于2小时，必须实地核查仓储设施、抽查不少于3个月的视频监控记录、核对3个月以上的流向台账、随机抽考不少于2名涉爆人员的安全操作知识，严禁“只听汇报、不查现场”式检查；检查发现重大隐患的，当场下达《停业整改通知书》，查封涉爆器材仓库，整改完成经复查合格后方可恢复作业；发现存在非法储存、非法运输、私藏截留爆破器材行为的，一律移送公安机关依法追究法律责任，严禁以罚代刑。3.隐患闭环要求：所有检查发现的隐患全部录入市安全生产隐患排查治理系统，整改完成后由单位提交复查申请，检查组需在2个工作日内上门复核；复核不合格的，对单位处5万元以上10万元以下罚款，并约谈单位主要负责人；连续2次复查不合格的单位，依法吊销其爆破作业相关资质。五、异常情况分级处置规则爆破器材风险演化速度快、社会危害大，不同等级隐患必须对应匹配的响应权限与处置流程，严禁小事拖大。1.三级（一般异常）：判定标准为账实误差在1发雷管或1kg炸药以内且1小时内查明原因、视频监控单次中断30分钟以内可立即恢复、值班记录漏填不超过1次；处置权限为单位安全管理部门负责人，处置要求为2小时内完成整改，24小时内将处置情况书面报属地派出所备案。2.二级（较大风险）：判定标准为账实误差超过1发雷管或1kg炸药、视频监控中断超过30分钟、值班人员单次脱岗超过10分钟、技防设施损坏未及时修复；处置权限为单位主要负责人，处置要求为立即启动内部应急预案，封锁库区，全面排查风险点，1小时内将情况报属地公安、应急部门，隐患未排除前严禁开展涉爆作业。3.一级（重大险情）：判定标准为爆破器材被盗、被抢、流失，或发现爆破器材被非法截留、藏匿；处置权限为属地公安机关，处置要求为单位主要负责人必须在15分钟内拨打110报警，同时保护好现场，配合公安机关开展追查工作；严禁迟报、瞒报，迟报超过1小时或存在瞒报行为的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处1万元以上5万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。六、联络方式市公安局治安支队联系人：王某某，24小时联系电话：138******，材料报送邮箱：zazd@；

市应急管理局危化监管科联系人：李某某，联系电话：139******；

市交通运输局货运科联系人：张某某，联系电话：137******。附件1：爆破器材安全管理专项检查自查/现场检查表检查大类检查项检查标准自查结果（合格/不合格）现场检查结果（合格/不合格）备注仓储管理值班人员配置2名以上持证保管员，24小时双人双岗，每1小时巡逻记录仓储管理实体防护围墙高度≥2.5m，配备滚刺网，双人双锁，安全距离符合标准仓储管理技防系统监控全覆盖，录像存储≥90天，报警装置24小时设防，响应≤5分钟仓储管理台账管理日清日结，账实差为0，信息100%录入民爆系统运输管理运输资质持有有效运输许可证，按指定路线时间行驶，驾乘人员持证运输管理装载规范雷管炸药分车运输，无混装，无无关人员/货物搭载，封盖严密运输管理交接流程当场核对数量、编码，双方签字，记录留存≥3年现场管理领用流程爆破员、安全员共同签字，领用数量不超过当班需求量现场管理作业监督安全员全程旁站，雷管逐发检测，装药逐孔记录现场管理清退管理作业结束1小时内剩余器材全部退库，无过夜存放人员管理资质情况所有涉爆人员持有效证件上岗，无顶岗无资质人员人