2025年国企改革深化提升行动总结

2025年国企改革深化提升行动总结一、改革行动总体开展概况2025年是国企改革深化提升行动的收官交账年，全系统对照国务院国资委明确的重点任务清单，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为标尺压实全链条责任，整体改革进度符合预期，不存在大面积滞后或虚假完成问题。•覆盖范围：本次总结覆盖市属国有全资、控股企业共127家，其中一级企业19家、二级及以下子企业108家，涉及资产总额1.27万亿元（2025年12月财务快报数），覆盖职工总人数21.3万人。•推进机制：成立由市国资委党委书记、主任任组长的改革收官工作组，19家一级企业均由董事长任改革第一责任人，每家子企业配备1名专职改革联络员；建立“每月调度、每10天晾晒”机制，每月25日前各企业报送任务进展，工作组对进度滞后超过15天的企业，由国资委分管领导直接约谈董事长；全年共印发改革进度通报12期、约谈滞后企业4家、调整履职不力的改革联络岗人员2名。•整体完成率：全年共分解下达改革任务1147项，截至2025年12月25日完成1129项，整体完成率98.43%；剩余18项为需跨年度衔接的上市公司市值管理、中长期激励锁定期接续类任务，均已明确时间节点、责任人和阶段性目标，不存在悬空任务。二、核心改革任务完成成效与2023年行动启动时的基准值相比，全系统在增强核心功能、提升核心竞争力上的量化指标全部达到或超过预设目标，改革实效已通过经营业绩、风险防控、民生保障等维度的实际成果得到验证。2.1国有经济布局结构持续优化，主责主业更加聚焦1.战新产业布局提速：2025年全系统战略性新兴产业完成投资312亿元，占年度产业投资比重的42.7%，较2022年提高18.2个百分点；落地新能源、高端装备、生物医药、数字经济领域实体项目79个，其中投资规模超10亿元的重大项目14个，按可研测算投产后年新增营收不低于460亿元。2.低效资产清退到位：全年完成“两非”（非主业、非优势业务）“两资”（低效资产、无效资产）处置项目47个，涉及资产账面价值89.6亿元，收回资金62.3亿元；所有处置项目100%在产权交易机构公开挂牌，严禁暗箱操作、低价转让（若发现未进场交易的处置行为，对相关责任人给予记过以上处分，追回流失资产）；累计完成17家“僵尸企业”市场出清，安置职工2142人，安置方案全部经职工代表大会表决通过，未发生群体性信访事件。3.专业化整合成效明显：完成建筑施工、商贸物流、文旅会展3个领域的一级企业重组整合，将原来分散在8家一级企业的同类业务整合为3家专业化集团；整合后同类业务管理费用平均下降17.3%，市场投标资质等级平均提升1档，其中建工集团整合后2025年新签合同额较整合前同口径增长38.6%。4.投资边界清晰划定：出台《市属国企投资负面清单（2025版）》，明确禁止涉足产能过剩行业、高风险金融衍生品、不具备管控能力的房地产开发项目，全年共否决不符合主业方向的投资提案12个，涉及拟投资额76亿元。投资方向选择执行分层要求：优先围绕主责主业和战略性新兴产业布局；若项目符合地方民生保障需求但暂时不具备盈利条件，需报国资委审批后实施；严禁脱离主业盲目跨界扩张、跟风炒作热点概念。2.2现代公司治理体系定型运转，市场化机制穿透落地1.董事会建设实现应建尽建：127家各级子企业全面完成董事会组建，其中92家符合条件的子企业实现外部董事占多数；外部董事全部从国资委建立的外部董事人才库中选聘，与任职企业无行政隶属关系、无经济利益关联——这一机制的核心作用是破解“内部人控制”问题，避免董事会被经理层主导导致决策短期化、利益输送；若外部董事由企业内部人员兼任，将导致董事会自我决策、自我监督，失去制衡效力，因此必须严格执行外部董事选聘回避规定。2025年全系统外部董事共对重大投资、薪酬分配等事项提出否决意见17项、风险提示39项，所有意见均被企业采纳并完成整改。2.权责边界全面厘清：所有企业均完成“三张清单”（党委前置研究讨论事项清单、董事会决策事项清单、经理层经营权限清单）修订，明确党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的权责边界；2025年全系统党委前置研究讨论事项共1894项，其中对不符合政策要求、存在重大风险的23项事项提出否决意见，未发生越位决策、缺位失责问题。3.三项制度改革实现真破真立：■管理人员能上能下：全年共调整不胜任、不适岗的中层及以上管理人员147人，占管理人员总数的6.2%，其中末等调整、不胜任退出人数占调整人数的41.5%；严禁在调整中搞“明降暗升”“转岗不转待遇”等虚假退出，一经发现扣减企业主要负责人当年度绩效薪酬的20%，虚假退出人员必须重新回到竞聘环节参与岗位竞争。■员工能进能出：全年公开招聘员工4219人，公开招聘率100%，不存在“萝卜招聘”“内部接班”问题；全年解除、终止劳动合同1872人，其中因年度考核不合格解除合同的占22.7%，员工正常流动机制基本建立。■收入能增能减：全系统员工绩效工资占比平均达到62.4%，同层级同岗位员工年度收入差距最大达到2.7倍，一级企业负责人年度薪酬最高与最低差距达到3.1倍，彻底打破平均主义“大锅饭”。4.中长期激励精准覆盖：全年共在42家科技型子企业落地岗位分红、项目跟投、超额利润分享等中长期激励计划，覆盖核心科研、管理、技能骨干2741人，激励对象最高年度激励收益达到个人年薪的48%；3家上市公司完成股权激励计划授予，授予股票数量占总股本的比例平均为2.3%，锁定期均设置为3年且与业绩考核刚性挂钩。激励工具选择执行分层要求：科技型企业优先采用岗位分红、项目跟投；上市公司优先采用限制性股票、股票期权；商业一类子企业优先采用超额利润分享；不具备条件的企业可先强化绩效薪酬绑定；严禁搞全员持股、平均持股，严禁将激励转化为全员福利发放。2.3科技创新支撑能力显著增强，发展动能持续转换科技创新能力不足是过去制约市属国企高质量发展的核心短板，2025年全系统通过硬投入、活机制、强转化，研发投入强度、专利产出质量均迈上新台阶。1.研发投入刚性增长：2025年全系统研发投入强度达到2.87%，较2022年提高1.12个百分点，其中工业类企业研发投入强度平均达到4.23%，提前完成国家提出的“国企研发投入强度年均增长不低于0.3个百分点”的要求；研发投入单独列支、专账管理，严禁将常规设备更新、日常运维费用计入研发投入凑数，一经发现扣减企业负责人当年度考核分值10分。2.创新平台与攻关成果丰硕：全年共新建省级以上研发平台17个，其中国家级企业技术中心3个、省级重点实验室5个；牵头承担国家级、省级重大科研攻关项目29个，突破“卡脖子”关键核心技术14项，其中8项技术实现国产替代，累计获得发明专利授权327项，较2024年增长41.2%。3.科研机制充分放活：全面落实科研项目“军令状”“揭榜挂帅”机制，全年共发布揭榜任务37个，成功揭榜团队中外部高校、科研院所、民营企业团队占比达到42%；明确项目负责人科研经费支配权比例不低于90%，科研人员绩效奖励从科研项目间接费用中列支的比例不低于50%，奖励部分不纳入单位工资总额基数。4.成果转化效率提升：全年实现科技成果转化落地项目112个，转化收益5.7亿元，其中对作出突出贡献的科研人员奖励金额占转化收益的比例平均达到34%，最高单人获得奖励217万元。2.4重点领域风险闭环管控，发展底线兜牢兜实风险防控是国企改革发展的前提，2025年全系统建立分级预警、快速处置的风险防控机制，未发生重大债务违约、重大安全生产事故、重大合规风险事件。1.债务风险防控：全系统整体资产负债率控制在62.3%，较2022年末下降3.7个百分点；对所有带息负债建立“一户一策”台账，对资产负债率超过70%的6家企业设置债务红线，要求其每年带息负债规模下降比例不低于5%；建立三级债务预警机制，明确风险演化路径：企业经营性现金流连续2个季度为负、带息负债快速增长→短期债务集中到期出现兑付缺口→公开市场违约触发交叉违约条款→信用评级下降融资渠道断裂→引发区域性债务风险。对应分级处置标准：资产负债率超预警线（70%）5个百分点为黄色预警，由企业财务负责人牵头制定化债方案，1个月内报国资委备案；超10个百分点为橙色预警，由国资委派驻工作组现场督导化债；超15个百分点为红色预警，由企业董事长牵头制定债务重组方案，确保风险早阻断。全年共化解存量隐性债务47.2亿元，公开市场债券兑付率100%，无一笔逾期；严禁企业通过表外负债、明股实债等方式隐匿债务，一经发现对企业主要负责人、财务负责人给予降职降级处理，情节严重的移送纪检监察机关追责，所有融资行为必须全部纳入财务台账统一管理，按月向国资委报送融资明细。2.投资风险防控：建立投资项目后评价机制，对2020年以来落地的124个重大投资项目完成后评价，对其中收益率未达到可研预期30%以上的11个项目的相关责任人进行追责问责，共扣减绩效薪酬127万元、调整岗位8人。3.安全生产风险防控：全年共开展安全隐患排查1276次，排查整改隐患13247项，整改率99.7%；剩余未整改隐患全部落实“五定”要求（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），严禁隐患未整改到位就组织生产，一经发现责令停产整顿，并追究企业主要负责人责任；2025年全系统发生安全生产事故2起、死亡2人，较2022年下降75%，未发生较大及以上生产安全事故。4.合规风险防控：所有一级企业均配备专职首席合规官，建立覆盖投资、融资、采购、销售等全流程的合规审查机制，所有重大决策必须经过合规审查，未通过合规审查的事项不得提交决策会议；全年共排查处置合规风险点214个，挽回经济损失3.9亿元。5.社会责任履行：2025年全系统累计上缴税费92.7亿元，较2022年增长17.4%；在民生保供领域投入资金68亿元，完成燃气、供水管网改造1270公里，新增公共停车位1.2万个，开工建设保障房1.7万套，在疫情防控、应急抢险、乡村振兴等领域累计投入帮扶资金2.3亿元，切实履行国有企业公共服务职能。三、改革探索形成的典型经验在严格落实国家统一规定动作的基础上，全系统结合地方实际探索形成了一批可复制、可推广的实操方法，有效破解了改革落地中的堵点难点问题，避免了“上下一般粗”的形式化落实。•一是建立“三维核验”销号机制。对照改革任务清单，将每一项任务分解到具体岗位、具体责任人，明确完成标准、完成时限和必备佐证材料，由国资委改革科室、企业内审部门、第三方会计师事务所联合开展核验，不看“做了什么”，只看“做成了什么”；核验不通过的不予销号，全年共对72项存在“材料凑数”问题的任务退回整改，确保改革成效真实可查。•二是推行“一企一策”差异化考核。打破过去所有企业共用一套考核指标的模式，对商业一类企业重点考核利润总额、净资产收益率、研发投入强度、战新产业占比，考核权重合计占70%；对商业二类企业重点考核重大专项任务完成率、成本管控水平、公共服务保障能力，考核权重合计占65%；对公益类企业重点考核服务质量、群众满意度、成本控制水平，考核权重合计占60%；考核结果与企业负责人薪酬、干部任免刚性挂钩，2025年考核为A级的企业负责人薪酬平均为C级企业的2.4倍。•三是开展“改革体验官”职工监督。从各级企业一线职工、技术骨干、基层管理人员中选聘217名改革体验官，重点监督三项制度改革、中长期激励、职工权益保障等涉及职工切身利益的改革事项，每季度收集一次意见建议，全年共收集意见342条，采纳整改297条；比如针对职工反映的“绩效考核指标脱离一线实际”问题，督促17家企业重新修订绩效考核办法，将一线职工考核权重的60%下放到车间、班组，获得职工普遍认可。•四是出台改革容错纠错正面清单。明确对企业在改革创新、投资新兴产业、探索市场化机制过程中，符合国家政策导向、决策程序合规、未谋取私利、未造成重大损失的12类情形，免除相关责任人的决策责任，不影响其考核评价与职务晋升；全年共适用容错机制对3个未达预期的新兴产业投资项目相关责任人予以免责，有效打消了干部“不敢改、怕担责”的顾虑。四、当前存在的突出短板从专项督查、第三方评估和职工反馈的情况看，当前改革推进中仍然存在不平衡、不充分的问题，部分领域的改革实效离高质量发展的要求还有差距，不能因为收官就盲目乐观。•一是改革传导存在“上热中温下冷”的断层问题。19家一级企业的改革任务全部达标，但部分地处县域、规模较小的三级、四级子企业改革落地质量不高：11家四级子企业的外部董事仍由内部管理人员兼任，未实现外部董事占多数；7家县级子企业的管理人员末等调整退出比例不足2%，“铁饭碗”思想仍然存在；3家微型子企业的绩效工资占比不足40%，收入分配差距未拉开。经排查，核心原因是部分基层企业负责人对改革认识不到位，存在“应付交差”的心态。•二是科技创新的质效仍有提升空间。虽然全系统研发投入强度达到考核要求，但部分企业的研发投入存在“重数量、轻质量”的问题：真正用于关键核心技术攻关的投入仅占研发总投入的47%，其余为常规技术改造、设备升级费用；全年获得授权的发明专利中，真正实现产业化应用的比例仅为38%，存在“重申请、轻转化”的倾向；21家基层子企业未出台科研人员成果转化奖励细则，核心科研人员年流失率达到8.7%，高于全系统平均水平4.2个百分点。•三是部分混改企业存在“混而不改”的问题。2023-2025年全系统共完成混合所有制改革企业23家，但其中9家企业混改后仍然沿用传统国企的行政管理模式：5家混改企业的经理层成员未实行任期制和契约化管理，仍然按照行政级别任免；3家混改企业的非公资本股东派出董事未能有效参与公司治理，合理意见未得到充分采纳，股权多元化的机制优势没有发挥出来。五、后续改革接续安排国企改革是持续深化的动态过程，不存在“收官就过关”的终点，2026年起全系统将坚持改革力度不减、机制不变，针对短板问题靶向攻坚，持续把改革向纵深推进。1.开展改革成效“回头看”专项行动。2026年1-3月，由国资委改革工作组牵头，对所有已销号的改革任务逐一复核，重点核查基层子企业改革落地、研发投入真实性、混改机制融合等问题；对复核发现的虚假改革、纸面改革问题，严肃追究企业主要负责人责任，复核结果占2026年企业负责人考核权重的20%。2.推动改革穿透到最小经营单元。2026年6月底前，完成所有三级及以下子企业的董事会规范建设、三项制度改革、中长期激励机制全覆盖，硬性要求子企业管理人员年度末等调整退出比例不低于5%，绩效工资占比不低于50%；对未达标的子企业，上一级企业主要负责人要向国资委作出书面检查，并制定1个月内完成整改的具体方案。3.实施科技创新质效提升计划。2026年起，将“关键核心技术攻关投入占研发投入比重”“发明专利产业化率”纳入企业考核指标，权重不低于10%；督促所有科技型子企业在2026年3月底前出台科研人员成果转化奖励细则，确保核心科研人员年流失率控制在3%以内。4.开展混改企业机制融合评估。2026年6月底前，对23家已完成混改的企业逐一开展评估，重点评估非公股东参与治理、经理层契约化管理、市场化机制运行情况；对“混而不改”的企业制定专项整改方案，整改后仍不达标的，调整企业领导班子。5.建立改革动态优化长效机制。每季度开展一次改革成效评估，根据政策要求、企业发展实际动态调整改革任务，不搞“一劳永逸”的制度，确保改革始终服务于企业核心竞争力提升、服务于国有资产保值增值、服务于民生保障职能履行。附件：2025年国企改革深化提升行动核验工具表任务类别核心核验指标量化达标标准核验责任主体必备佐证材料布局结构调整战新产业投资占比战新产业投资占年度产业投资比重≥40%市国资委规划发展科年度投资台账、财务付款凭证、项目立项批复文件布局结构调整两非两资处置年度处置任务完成率100%，产权公开进场交易率100%市国资委产权管理科