水利行业调度部调度员防汛抗旱手册（执行版）-1

水利行业调度部调度员防汛抗旱手册（执行版）一、岗位职责与权限1.核心职责：负责辖区内水利工程防汛抗旱日常调度、应急调度指令下达与跟踪、水雨情旱情数据研判、调度方案执行反馈、上下级调度部门协同联动，确保防汛抗旱调度指令精准落地，保障水利工程运行安全与城乡供水、农业灌溉、生态用水需求。2.岗位权限：依据经批复的调度方案、应急预案及上级调度指令，有权对辖区内水库、闸坝、泵站、堤防等水利工程下达调度操作指令；有权要求工程管理单位、基层水利站报送实时运行数据与现场工况；有权在应急响应期间协调跨区域、跨工程的调度资源，紧急情况下可先执行调度操作后补报审批手续。二、日常调度工作规范1.数据监测与研判：每日8:00、16:00两次汇总辖区内雨水情监测站、水库闸坝水位站、土壤墒情站、取水口流量站的实时数据，重点关注大中型水库蓄水量、主要河道过境流量、重点灌区墒情等级，结合气象部门短期预报形成《每日调度研判简报》，报部门负责人复核后存档。2.常规调度执行：严格按照批复的年度调度运用计划、水库汛期控制运用方案开展日常调度，涉及水库泄洪、闸坝启闭、泵站调水的常规操作，需提前1小时向工程管理单位下达书面调度指令（含操作时间、水位/流量控制指标、安全注意事项），操作完成后30分钟内收集反馈信息并录入调度台账。3.日常巡查联动：每日对接工程巡查组，重点核实险工险段、病险水库、在建水利工程的工况状态，对巡查发现的影响调度安全的隐患，第一时间调整相关工程调度参数，同步告知隐患整改责任单位，跟踪整改进度直至销号。三、防汛调度执行流程（一）汛前准备阶段1.每年汛前（4月15日前）完成辖区内所有水利工程调度方案、应急预案的修订复核，重点校核水库防洪高水位、河道安全泄量、蓄滞洪区启用阈值等核心参数，确保与上级调度方案衔接一致。2.联合信息化运维部门开展调度通信系统、雨水情监测系统、视频会商系统的全面调试，备齐卫星电话、应急电台等备用通信设备，确保极端天气下调度指令传递畅通。3.组织工程管理单位、基层防汛责任人开展调度实操培训与应急演练，明确指令传递路径、操作反馈流程，留存培训与演练记录。（二）不同量级降雨响应调度1.小雨（日降雨量10-24.9mm）：密切关注小型水库水位变化，督促河道闸坝维持日常运行水位，确保农田排涝通道畅通，每2小时更新一次重点区域水情数据。2.中雨（日降雨量25-49.9mm）：提前12小时降低小型水库至汛限水位以下0.5米，开启河道拦蓄闸预泄，预留调蓄空间；每1小时报送一次大中型水库水位、河道流量数据，调度泵站做好城区排涝准备。3.大雨（日降雨量50-99.9mm）：启动Ⅳ级防汛应急响应，所有水库严格执行汛限水位管控，超汛限水库立即开启泄洪设施，泄洪流量按不超过下游河道安全泄量的80%控制；调度沿江沿河闸坝全力抢排内涝，每30分钟更新一次水情与工程运行数据，同步向同级防汛抗旱指挥部报送调度进展。4.暴雨及以上（日降雨量≥100mm）：启动Ⅲ级及以上防汛应急响应，实行24小时双人在岗值班，按照“先泄洪、后调蓄，先保人、后保物”的原则实施梯级调度：大中型水库按批准的最大泄量泄洪，必要时提前降低水位至死水位以上预留防洪库容；启用蓄滞洪区前需提前6小时向当地政府发布转移通知，同步上报上级调度部门审批；对超标准洪水，按照防御洪水方案实施非常措施，确保堤防不决口、水库不垮坝。（三）防汛调度指令管理1.指令格式：应急调度指令必须包含指令编号、发布时间、执行单位、操作内容（启闭顺序、流量/水位控制值、操作时限）、安全要求、反馈要求、签发人信息，严禁口头下达无记录的调度指令。2.指令传递：优先通过调度系统平台下达，同步以电话、短信方式确认接收，紧急情况下可先通过卫星电话或应急电台下达，事后1小时内补登书面指令台账；指令接收单位必须在10分钟内反馈确认，操作过程中每15分钟报送一次进度，操作完成后立即报送最终结果。3.指令调整：因工况变化、水情超预期需调整调度指令的，必须由原签发人或其授权人签字确认，紧急情况下可先口头调整，事后2小时内完善书面手续，严禁私自变更调度参数。四、抗旱调度执行流程（一）旱情研判与响应1.旱情等级划分：轻度干旱（土壤相对湿度60%-50%，连续无雨日15-30天）、中度干旱（土壤相对湿度50%-40%，连续无雨日31-50天）、重度干旱（土壤相对湿度40%-30%，连续无雨日51-75天）、特大干旱（土壤相对湿度<30%，连续无雨日>75天），结合供水保障率、河道断流情况综合判定旱情等级。2.响应启动：轻度干旱时启动抗旱Ⅳ级响应，中度干旱启动Ⅲ级响应，重度干旱启动Ⅱ级响应，特大干旱启动Ⅰ级响应，响应启动指令由调度部提出建议，报同级防汛抗旱指挥部批准后发布。（二）分级调度措施1.Ⅳ级响应（轻度干旱）：调度水库、闸坝维持正常蓄水位，保障农业灌溉常规供水；启动墒情每日监测，统筹调配灌区供水计划，优先保障粮食作物主产区用水；每日报送一次旱情与供水调度数据。2.Ⅲ级响应（中度干旱）：限制高耗水行业用水，压减农业灌溉定额10%-20%；调度跨流域调水工程加大引水流量，向缺水地区水库补水；启用应急备用水源，确保城乡居民生活用水不受影响；每6小时报送一次重点水源地水量、旱情发展数据。3.Ⅱ级响应（重度干旱）：按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则实施水量统配，暂停工业、服务业高耗水项目供水，压减农业灌溉定额30%-50%；调度所有可利用水源向缺水地区集中，必要时组织移动送水；每2小时报送一次供水保障、旱情变化与调度进展。4.Ⅰ级响应（特大干旱）：实施全域水量统一调度，所有供水水源由调度部直接管控，优先保障城乡居民基本生活用水、重点企业安全生产用水；协调上级部门实施跨区域应急调水，启用深层地下水应急开采；实行24小时抗旱值班，每小时更新一次水源水量、供水需求与调度执行情况。（三）抗旱调度协同机制1.与供水、农业、生态等部门建立每周会商机制，旱情升级时启动每日会商，精准测算各行业用水需求，动态调整供水调度方案。2.对跨行政区域的抗旱调水，需提前与上下游、左右岸相关单位协商一致，报上级调度部门备案后执行，严禁私自截流、抢水。3.旱情解除后，及时恢复正常供水秩序，核算抗旱调水总量与效益，形成调度总结报告。五、应急处置与特殊情况应对1.水利工程险情调度：接到水库、堤防、闸坝险情报告后，第一时间下达调度指令控制险情发展：水库渗漏、管涌时立即降低水位至险情部位以下，必要时开启所有泄洪设施；堤防决口风险时，调度上游水库减少泄量、下游闸坝降低水位，为抢险创造条件；同步将险情与调度措施报指挥部与上级调度部门。2.调度通信中断应对：当常规通信系统失效时，立即启用卫星电话、应急电台等备用通信手段，安排专人携带对讲机赴工程现场传递指令，确保调度指令15分钟内传达到执行单位；通信恢复后，立即核对调度执行情况，补全调度台账。3.数据异常处置：发现监测数据与历史规律偏差超过20%时，第一时间通知现场运维人员核实，必要时安排人工观测复核，严禁依据异常数据下达调度指令；数据异常期间，加密人工观测频次，每30分钟报送一次人工观测数据。六、台账管理与复盘总结1.日常调度台账：分类建立雨水情研判记录、常规调度指令台账、工程运行反馈记录、会商会议纪要四类台账，做到每一项调度有依据、有指令、有反馈、有存档，台账保存期限不少于5年。2.应急调度复盘：每次防汛抗旱应急响应结束后7个工作日内，组织开展调度复盘，梳理指令传递效率、调度参数合理性、工程响应速度等方面的问题，形成复盘报告，提出调度方案优化建议，报部门负责人审定后修订相关预案与调度规则。3.年度总结：每年12月底前完成年度防汛抗旱调度工作总结，梳理全年调度次数、调水量、减灾增效情况，分析存在的不足，制定下一年度调度工作改进计划。七、岗位纪律与责任追究1.值班纪律：防汛抗旱关键期（每年4月1日至10月31日）实行24小时值班制度，值班人员不得擅离职守，