耕地保护田长制工作实施方案

耕地保护田长制工作实施方案一、总体要求与工作目标田长制的核心不是再设一层管理机构，而是把耕地保护责任从「部门事权」转化为「属地网格内每个具体的人对每一块具体的地负责」。本方案以行政村为基本单元划分网格，实现每块耕地有田长、每条线索有响应、每起违法有处置，最终目标是实现耕地「非农化」零新增、「非粮化」存量逐年下降。1.1编制依据•《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》•《中华人民共和国黑土地保护法》（适用于黑土区县）•《中华人民共和国基本农田保护条例》•自然资源部、农业农村部关于耕地保护和田长制推行有关文件精神•本省（市）关于全面推行田长制的实施意见（以本省级印发文件全称为准，执行前由县自然资源局核实文号）1.2工作目标指标目标值考核时点网格覆盖率全县耕地100%划入网格、100%明确网格田长方案印发后30日内巡田频次达标率≥95%每季度新增违法占用耕地发现时限占用行为发生后7日内发现上报实时违法用地整改率当年发现违法用地整改（或立案）率100%每年12月耕地保有量不低于上级下达的耕地保有量目标每年永久基本农田保护面积不低于上级下达目标，质量不降低每年二、组织体系与责任分工组织体系设计的关键是「三级田长+一支执法支撑」：县级管决策与考核，乡级管处置与执法，村级管发现与看护。缺任何一级，体系就退化为「村里报了没人管」。2.1三级田长设置层级职务人数（示例：辖12个乡镇、180个行政村）主要职责县级总田长县委书记、县长2人签订责任状、审定年度考核、批准重大违法案件立案与约谈县级副总田长分管副县长1人主持季度调度会、审批资金、协调自然资源与农业农村部门乡镇级田长乡镇长每乡镇1人组织本辖区巡田、签发责令整改通知、组织限期拆除复耕乡镇级副田长分管副乡镇长每乡镇1~2人日常调度、核查村级上报、对接县级部门村级田长村支书或村主任每村1人直接管理网格员、每周巡田、现场劝阻、上报网格田长（网格员）村两委成员、村民小组长每村3~8人，按500~1500亩/网格划定每周至少巡格2次、记录、即报2.2责任书签订1.县级总田长与各乡镇级田长于每年1月底前签订《耕地保护目标责任书》，明确本年度耕地保有量、永久基本农田保护面积、违法用地控制指标。2.乡镇级田长与各村村级田长于2月底前签订，并将指标分解到村、到网格、到地块图斑。3.责任书一式三份（县、乡、村各存一份），签订后5个工作日内由县田长制办公室录入台账。2.3田长制办公室设在县自然资源局，办公室主任由分管副县长兼任，副主任由县自然资源局局长、县农业农村局局长担任。办公室配备3~5名专职人员，承担以下日常工作：•每月5日前汇总上月全县巡田数据与违法线索台账•每季度首月10日前组织召开调度会，会后3个工作日内下发会议纪要•管理田长制信息平台账号分配、数据审核•组织年度考核并起草奖惩方案报总田长审定2.4部门职责边界事项牵头部门配合部门违法占用耕地查处（非农化）县自然资源局（综合执法队）乡镇政府、公安、供电种植结构调整监管（非粮化）县农业农村局乡镇政府、市场监管设施农业用地备案与监管县农业农村局（备案）、县自然资源局（上图入库）乡镇政府涉刑案件移送县自然资源局县公安局补充耕地与耕作层剥离再利用县自然资源局县农业农村局三、巡田工作规范巡田是整个体系的数据来源，规范的核心是「频次够、记录实、上报快」。巡田不达标，后面所有处置环节都会因线索缺失而空转。3.1巡田频次要求巡查人频次重点时段加密要求网格田长每周≥2次春耕（3~5月）、秋收（9~11月）期间每周≥4次村级田长每周≥1次且覆盖全部网格每月至少1次夜间或凌晨抽查（取土、偷倒建筑垃圾多发生在此时段）乡镇级田长每月≥1次全覆盖收到村上报线索后24小时内到场核查县级副总田长每季度≥1次抽查≥3个乡镇—3.2巡查内容与判定标准每次巡查对照以下清单逐项检查，发现即拍3张以上照片（远景定位、近景特征、参照物）：检查项异常判定标准违法建（构）筑物耕地上出现新建地基、硬化地面、大棚超标准看护房（超过单层22.5㎡）取土挖砂地表出现新开挖面、堆土或运土车辙，无论面积大小均属异常非农化设施光伏板、墓地、绿化苗木（属永久基本农田上的禁止情形）、工棚撂荒连片撂荒≥5亩或整格撂荒率≥10%时上报（不足时记录，累计观察）非粮化永久基本农田上种植果树、苗木、挖塘养鱼污染与倾倒新出现垃圾堆放点、疑似污泥/危废倾倒（有异常颜色、气味）设施农用地超范围实际建设超出备案范围、擅自硬化标识牌与界桩田长制公示牌、基本农田保护界桩缺损3.3巡查记录与上报1.统一使用田长制信息平台（手机App）打卡定位巡查，自动生成轨迹；无信号区域用纸质《巡田记录表》（附件1）记录，返回信号覆盖区后24小时内补录。2.发现异常按「即报」原则处理：网格田长发现当日电话报告村级田长，村级田长2小时内判定是否需乡镇处置，需处置的通过平台上报并同步电话告知乡镇副田长。口头报告后24小时内在平台补交图文，避免「只有电话没有痕迹」。3.无异常巡查也要记录「巡查正常」打卡，作为频次考核依据。3.4常见巡查盲区及对策•沟渠边缘、树林遮挡地块：每季度安排1次无人机航拍比对，重点覆盖车载/步行巡查死角。•冬季裸露地表上的取土：将上一年度秋季正射影像与冬季实地比对，比对由县田长办组织，每年3月底前完成。•批小建大：设施农业用地备案图斑每年实地核对1次，核对表报县农业农村局备查。四、违法线索分级处置处置机制的关键是「分级启动、限时办结」，把有限的执法力量用在刀刃上，同时保证任何线索不悬空。4.1分级标准、启动权限与处置时限级别判定标准启动权限处置原则与时限一级（轻微，现场可纠正）尚未动工的违规意向（如拟在基本农田育苗木）、撂荒5亩以下、标识牌损坏网格/村级田长现场劝阻、宣讲政策，3日内回访确认纠正；回访不改的上报乡镇二级（一般，需乡镇处置）已动工但占地≤1亩且可恢复；取土<100m³；撂荒5~50亩乡镇级田长24小时内到场，签发《责令停止违法行为通知书》，7日内完成恢复或移交执法三级（严重，需县级执法）占用永久基本农田任何情形；占用一般耕地≥1亩；取土≥100m³；毁坏种植条件；疑似危废倾倒乡镇立即上报，县自然资源综合执法队立案24小时内到场控制现场（拍照、固定证据、制止施工），5个工作日内决定是否立案，涉嫌犯罪的10个工作日内完成移送材料4.2分场景处置要点场景一：违法建设（如挖塘、建坟、建厂房）处置顺序为「先停、再查、后拆」：1.到场后第一步是制止而非拆除——立即要求停工，拍照固定现状，通知供电部门对在建违法用电暂停供电（须有乡镇签发的通知书）。2.核实用地手续：通过县级平台查询该地块的土地利用现状、规划及审批信息，5个工作日内出具核查意见。3.确属违法的，下达《责令限期拆除并恢复种植条件通知书》，恢复期限一般不超过30日；逾期不履行的，依法申请强制执行或组织拆除，拆除产生的费用依法由违法行为人承担。4.严禁未经立案程序直接组织大规模拆除——程序违法会导致复议诉讼败诉并引发信访，必须先取证、先告知、留足陈述申辩期。场景二：取土、挖砂1.现场查扣运输车辆信息（车牌拍照），涉嫌非法采矿的（砂石资源属国家所有）同时通报公安。2.测算取土量：按开挖面长×宽×平均深度估算，估算结果记入现场勘查笔录，作为量级判定依据。3.责令回填恢复，回填土不得含有建筑垃圾和生活垃圾，回填后表层覆土厚度不低于30cm（按耕作层一般厚度推算），乡镇级田长验收并拍照存档。场景三：疑似污染倾倒1.网格田长不得自行进入堆体、不得翻动、不得接触异味明显的物料——危废接触可致中毒，且翻动会破坏证据并扩大污染。2.上报后由县级部门启动联动，通报生态环境部门24小时内到场采样鉴别；田长职责止于发现、隔离警示（拉警戒带、设警示牌）与信息上报。场景四：撂荒1.村集体核实撂荒原因（外出打工/地块零散/水利失修/种粮亏损），分类登记。2.首选引导农户复种；农户确实无力耕种的，动员土地经营权流转给种粮大户或村集体托管；长期（连续2年以上）弃耕抛荒的，按承包合同约定和有关政策停发该地块的耕地地力保护补贴，并依法依规推动流转。3.严禁简单粗暴强制收回或毁种毁青——须在充分协商基础上依法推进。4.3处置闭环与追溯每条线索在台账中必须走到以下六个状态之一方可销号：现场纠正/限期整改完成/立案查处/依法移送/纳入补充整改计划（附完成时限）/查证不实（附核查意见）。县田长办每月对台账逐条核查销号证据（照片前后对比、验收签字），缺失证据的退回重办。五、卫星图斑核查与年度例行工作卫片执法是「面上兜底」，巡田是「线上常态」，两者必须比对互校，防止巡田造假。1.图斑下发后5个工作日内完成外业举证：每图斑拍摄带定位、带拍摄时间的现场照片≥2张，填写《图斑核查记录表》，说明用途、手续情况、是否合法。2.判定合法的须附用地审批文件编号；判定违法的转入第四章处置流程。3.每年3月底前完成上年度耕地「进出平衡」方案编制：本年度转为其他农用地的面积与恢复补充面积挂钩，县级总田长签批后报上级备案。4.每年11月组织一次网格更新：因土地整治、征收、流转导致地块归属变化的，同步更新网格图和网格员责任地块表。六、保障措施保障措施解决的是「谁给钱、谁给工具、谁给动力」，三项缺一，制度在基层一年内必然松懈。6.1经费保障•网格田长误工补贴：按每网格每年不低于2000元标准列入县级财政预算（按每周2次巡查、每次约2小时工作量测算，具体标准由县财政与农业农村、自然资源部门联合核定）。•装备配置：每村配发1部巡田终端（可用村干部现有手机安装App替代）、警示带2卷、卷尺1把；每乡镇配备无人机1台及持证飞手1名。•县田长办工作经费纳入年度部门预算，公示牌制作维护经费单列（每村1块公示牌，损坏15日内更换）。6.2宣传培训1.每年2月组织全员培训1次（半天）：内容包括新政策、App操作、典型违法案例判定。考核采取闭卷小测（20题、80分合格），不合格者7日内补考，补考不合格调整网格员。2.每村田长制公示牌载明田长姓名、电话、职责和举报电话；举报线索经查证属实的，按每条100~500元给予奖励，奖励经费列入田长办预算，单条线索奖励不超过500元。3.每年6月25日（全国土地日）集中开展一次进村入户宣传，发放明白纸到户。6.3技术支撑•依托县级国土空间基础信息平台建立耕地网格电子地图，网格边界、责任人、联系电话上图。•每季度将最新卫片变化图斑推送至对应网格员，由其确认是否为已上报线索，未上报的新增变化图斑倒查巡田记录。七、考核奖惩考核设计的原则是「考发现率而非仅考零违法」——只考核「辖区无违法」会诱导瞒报，必须同时考核上报数量与整改质量。7.1考核计分（百分制）考核项分值评分办法巡田频次达标率20分每低5个百分点扣2分线索上报及时性（当日上报率）20分每发现1条逾期上报扣2分，扣完为止整改销号率与销号证据完备性25分未按期销号每宗扣3分，证据缺失每宗扣1分卫片比对未上报新增图斑数20分每出现1宗扣5分（扣完为止），属瞒报的该项计0分并另行问责台账与记录规范性15分抽查，每缺1次记录扣1分7.2奖励•年度考核90分以上的村级田长、网格田长，按评定等次发放绩效奖励，奖励方案由县田长办起草、总田长审定，次年3月底前兑现。•年度考核第一名的乡镇在次年耕地保护相关项目安排上优先支持。7.3问责情形与处理情形处理巡田频次连续2个月不达标乡镇级田长约谈村级田长，网格田长扣发当季补贴瞒报、迟报线索经卫片比对发现对负有责任的田长进行诫勉谈话；情节严重的按干部管理权限移交问责指使、参与违法占用耕地移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移送司法机关年度考核低于60分的乡镇县级总田长约谈乡镇级田长，乡镇向县田长办提交书面整改报告，3个月内复查八、附则1.本方案自印发之日起施行，由县田长制办公室负责解释。2.各乡镇可结合实际制定实施细则，但巡田频次、处置时限不得低于本方案标准。3.上级出台新规定的，从其规定，本方案由县田长办在30日内相应修订。附件1：巡田记录表（样表）填写项内容网格编号/网格田长（如D03-02/李某某）巡查日期、起止时间年月日时分至时分巡查路线（地块号）（按土地承包地块号或图斑号填写）是否发现异常□否□是（勾选）异常类型□违建□取土挖砂□非粮化□撂荒□倾倒□设施超范围□标识缺损□其他：______异常位置描述（参照物+距离+图斑号）照片编号（App自动编号或纸质标注）上报情况上报对象：____时间：____处置跟踪附件2：违法线索处置台账（样表）序号发现日期网格地块图斑号类型级别上报人乡镇到场时间处置结果销号日期销号证据编号附件3：应急处置联络表（样表，印发时填写实际号码）角色姓名单位/职务电话县级副总田长张某某分管副县长138******县田长办主任李某某县自然资源局局长138******县自然资源综合执法队王某某队长138******县农业农村局耕保股刘某某股长138******生态环境部