耕地保护动态巡查管理制度

耕地保护动态巡查管理制度第一章总则耕地是粮食生产的命根子，面对各类违法违规占用、破坏耕地的行为，仅有静态的卫片执法和事后查处远远不够，必须建立"发现在初始、解决在萌芽"的动态巡查机制。本章明确制度的适用范围、基本定义与核心原则，为全辖区耕地保护巡查工作奠定制度基础。第一条为严守耕地保护红线，遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等法律法规及政策文件，结合我辖区实际，制定本制度。第二条本制度所称耕地保护动态巡查（以下简称"动态巡查"），是指县、乡、村三级田长及自然资源执法监察人员，依托"田长制"组织架构，运用"空天地网"一体化监测手段，对辖区内耕地和永久基本农田的使用状态进行定期实地核查、信息采集、异常上报与跟踪整改的全链条管理活动。第三条本制度适用于辖区范围内所有耕地及永久基本农田的日常巡查、专项巡查与突击抽查工作。设施农业用地、临时用地、高标准农田建设项目区的后期管护巡查参照执行。第四条动态巡查遵循以下原则：预防为主、抓早抓小：对苗头性、倾向性问题必须在24小时内介入，将违法状态控制在萌芽阶段，避免形成既成事实后增加拆除复耕成本。网格管理、责任到人：以行政村为基本网格单元，明确网格巡查员，确保每块耕地有且仅有一名直接责任人，杜绝推诿。闭环管控、有案必查：发现问题必须录入台账跟踪督办，整改完成后必须现场复核验收签字，严禁"以罚代管、罚而不管"。第二章组织体系与职责划分耕地保护巡查的成效取决于责任链条是否真正压紧压实到地块、到人头，而非仅仅停留在文件上挂名。本章将每一块耕地的巡查责任绑定到具体岗位，建立"村级每周巡、乡镇半月巡、县级每月督"的三级网格化体系。第五条建立三级动态巡查责任体系，各级巡查主体、频次与核心职责如下表所示：责任层级责任主体巡查频次覆盖率要求核心职责一级（村级）村级田长（村党支部书记兼任）每周≥1每周覆盖本村耕地面积≥50日常巡查、初始制止、信息上报二级（乡镇级）乡镇自然资源所巡查组（不少于3人）每半月≥1每月覆盖辖区行政村100%重点核查、联合制止、案件移送三级（县级）县自然资源局执法大队督导组每月抽查≥20每季度覆盖辖区乡镇100%督导检查、考核评估、通报问责第六条各级巡查主体职责分工：村级田长：每周对辖区内耕地进行不少于1次全覆盖巡查，重点检查农户建房占地、取土挖沙、堆放固体废弃物、改变种植用途等行为。发现疑似违法占用耕地行为时，必须在2小时内电话报告乡镇自然资源所，并在24小时内通过巡查APP上报现场照片和定位坐标。严禁村级田长擅自"私了"或隐瞒不报——该行为会导致违法状态固化，后期拆除复耕成本将上升至早期介入成本的8~12倍。乡镇自然资源所巡查组：每半月对辖区耕地巡查1次，对村级田长上报的疑似违法图斑在4小时内到场复核。负责下达《责令停止违法行为通知书》，组织联合制止行动。每月5日前向县自然资源局提交上月巡查工作报告。县自然资源局督导组：每月抽查不少于20%的行政村，重点抽查近三年发生过违法用地地块、城乡结合部、交通干线两侧等高风险区域。对乡镇上报的重大案件进行现场督办，对巡查履职不到位的单位予以通报批评。第七条村级田长因岗位调整或长期外出无法履职时，由村委会主任替补代行巡查职责。交接期不得超过3个工作日，并报乡镇自然资源所备案。乡镇巡查组成员调整时，须在5个工作日内重新明确人员并报县自然资源局备案。人员变动期间，巡查工作不得中断。第三章巡查内容与判定标准巡查不是走马观花式"看一遍"，而是拿着判定标准逐项对照检查。本章将每类违法违规行为的认定标准细化到面积阈值、形态特征、耕作层破坏程度，使巡查人员到达现场后能立即做出准确判断，避免"看不准、报不对"。第一节违法违规占用耕地建房第八条违法违规占用耕地建房是动态巡查的重中之重，按以下标准判定：基础施工阶段：耕地表面出现新开挖基槽（深度通常0.5~1.5米），基槽内浇筑混凝土垫层或砌筑砖石基础，周边堆放红砖（标准砖240mm×115mm×53mm，1万块约占地15平方米）、钢筋（HRB400E螺纹钢）、砂石料。此阶段违法成本最低——基槽回填费用约为建筑物建成后再拆除复耕费用的1/20。巡查发现处于此阶段的，立即启动一级响应。主体施工阶段：墙体砌筑高度超过0.5米，或搭建钢管脚手架（管径48.3mm、步距1.8米），或正在进行混凝土浇筑。占地基础面积超过30平方米的，或占用永久基本农田面积超过50平方米的，判定为重大违法行为，启动一级响应。建成使用阶段：建筑物已完工并投入使用，耕地表层被混凝土或硬化地面覆盖。巡查时须测量建筑物实际占地面积，与用地审批手续比对。无审批手续的，按违法占地立案查处；有手续但超批准面积建设的，按超占部分单独立案。第二节破坏耕作层行为第九条以下行为判定为破坏耕作层，一经发现立即立案查处：取土挖沙：耕地表层耕作层（厚度通常20~30厘米，富含有机质的暗色疏松土层）被剥离，出现面积超过20平方米、深度超过30厘米的坑洼。耕作层一旦剥离，自然恢复需要3~5年，人工恢复成本约30~50元/平方米。巡查时须测量取土面积和深度，使用测距仪或皮尺量测长宽（精度≤0.1米），计算取土体积。堆放固体废弃物：耕地上堆放建筑垃圾（混凝土碎块、碎砖瓦）、生活垃圾、工业废渣等，堆放面积超过20平方米或堆放量超过10立方米的。对于工业废渣，巡查人员不得直接接触——若观察到异常颜色（灰白色、红褐色、蓝绿色）或嗅到刺鼻气味，须佩戴N95口罩和丁腈手套，保持5米以上距离拍照取证，同步报告县生态环境局联合处置。硬化地面：在耕地上铺设水泥混凝土路面（厚度通常10~20厘米）、沥青路面，或采用砖石铺设硬化地面，面积超过20平方米的。使用便携式土壤硬度计测量，当硬度值超过35kg/cm​2第三节耕地"非粮化"行为第十条耕地"非粮化"行为按土地类型和种植类别分别判定：永久基本农田：严禁种植苗木花卉、果树茶树、挖塘养殖、种植药材等。已种植粮食作物（水稻、小麦、玉米、大豆、薯类等）不属于违规。巡查时发现永久基本农田新增果树种植面积超过100平方米，或新开挖养殖坑塘面积超过50平方米，判定为重大"非粮化"行为，启动二级响应。一般耕地：禁止新增种植苗木花卉、果树等多年生经济作物。已种植的须登记造册，由乡镇人民政府制定计划在2年内逐步引导恢复粮食种植。巡查时发现一般耕地上新增种植多年生作物面积超过200平方米的，判定为一般"非粮化"行为，启动三级响应。撂荒耕地：耕地连续超过2个种植季（通常以1年计）未种植任何农作物，地表杂草高度超过50厘米，且无翻耕播种痕迹的，判定为撂荒行为。撂荒面积超过1000平方米的，纳入台账管理，由村级田长督促承包农户在30日内翻耕复种。第四节设施农业用地监管第十一条设施农业用地巡查重点核查以下内容：备案手续核查：查验《设施农业用地备案表》编号及备案时间。未备案或备案过期的，责令停用并补办手续。超面积建设：看护房面积超过22.5平方米（单层、标准为15米×1.5米），或生产设施占地超过备案面积10%的，判定为超标准建设，责令拆除超建部分。改变用途：将设施农业用地用于餐饮、住宿、休闲旅游、商品住宅等非农建设的，判定为违法占地，移送执法部门立案查处。破坏耕作层：采用混凝土现浇基础、地下建永久性地窖、铺设不可降解防渗膜的，判定为破坏耕作层。巡查时用铁锹挖掘30厘米深剖面，若耕作层被完全剥离或混入大量碎石、混凝土碎块，拍照记录剖面特征作为证据。第四章巡查工作流程巡查流程的规范化决定了违法行为能否在萌芽阶段被发现和阻断。本章按照"出发前准备—现场核查—记录取证—上报处置—跟踪督办"五步法标准化作业，使每一名巡查人员照章操作即可完成全流程闭环。第一节巡查前准备第十二条巡查人员在出发前必须完成以下准备工作：领取任务清单：巡查前1个工作日，从耕地保护动态巡查信息系统（或乡镇自然资源所台账）下载本周巡查任务清单，明确巡查地块编号、位置坐标、上次巡查结果、重点监控事项。准备设备器材：GNSS/RTK移动终端1台（定位精度优于2.5米），开机后确认卫星信号锁定≥10颗、PDOP值≤执法记录仪1台（续航≥4小时、存储≥32GB），出发前检查电池电量≥80测距仪或皮尺1套（量程≥50米、精度≤便携式土壤硬度计1套（量程0~50kg/cm​2巡查记录表（纸质版）2份，以防雨污损。调取历史数据：查看巡查地块近3个月的卫星遥感影像（通过自然资源卫星应用云平台或"国土云"APP），对比地表变化情况，标注变化区域作为重点核查对象。第十三条巡查前准备工作由巡查组组长负责检查确认。设备故障或缺损时严禁出发，必须在2小时内完成更换或维修后重新出发。第二节现场核查第十四条到达巡查地块后，按以下步骤开展现场核查：第一步：定位拍照。到达地块指定坐标点后，使用GNSS终端确认当前位置与目标地块偏差≤5第二步：地物辨识。对照遥感影像标注的变化区域，实地核实地表覆盖物类型。若种植作物与备案用途不符，测量实际种植面积与违规面积。当违规面积估算超过100平方米时，使用GNSS终端沿违规区域边界打点测量，自动计算面积。第三步：耕作层检查。对疑似破坏耕作层的地块（取土区、堆放区、硬化区），使用土壤硬度计在违规区域中心及边缘各测量3个点位的土壤硬度。当硬度值超过35kg/cm​2第四步：当事人询问。若现场有当事人（土地承包户、施工人员），出示工作证件，询问当事人姓名、联系方式、施工开始时间、是否办理审批手续。询问过程全程录音录像。填写《耕地保护巡查现场询问笔录》，由当事人签字确认。当事人拒绝签字的，由2名以上巡查人员签字并注明"当事人拒绝签字"。第三节记录取证第十五条现场取证材料必须满足以下标准：照片要求：每个巡查地块至少拍摄6张照片（4张方位照+2张特写照），照片分辨率≥1920视频要求：执法记录仪全程录像不间断，视频分辨率≥1280×720，帧率≥25fps。视频文件命名格式：记录表填写：《耕地保护动态巡查记录表》须在现场逐项填写，严禁事后补填。填写字迹工整，不得涂改；确需修改的，在修改处划双横线并由修改人签字确认。记录表关键字段包括：地块编号、坐落位置（精确到村组）、土地权属、耕地类型（永久基本农田/一般耕地）、巡查时间（精确到分钟）、发现问题描述（含面积、深度等量化数据）、当事人信息、初步处置意见。第十六条取证材料必须在巡查结束后2小时内上传至耕地保护动态巡查信息系统。纸质记录表在24小时内提交乡镇自然资源所存档，保存期限不少于5年。第五章分级响应与处置违法行为的发展速度以小时计，巡查发现后是否能在最短时间内启动相应级别的处置程序，直接决定了问题是"消灭在萌芽"还是"演成大案"。本章将违法行为按严重程度分为三级，每级给出明确的判定标准、启动权限和处置时限。第十七条巡查发现的问题按严重程度实行分级响应：第一节一级响应（重大违法）判定标准：违法占用永久基本农田面积≥500平方米，或破坏耕作层面积≥1000平方米，或取土深度启动权限：村级田长发现后2小时内电话报告乡镇自然资源所，乡镇自然资源所所长接到报告后1小时内到场核实并报告县自然资源局。处置原则：现场下达《责令停止违法行为通知书》，由2名以上执法人员当场送达。同步函告乡镇人民政府组织联合执法，控制违法现场，防止证据灭失。县自然资源局在24小时内组织立案查处。应急联动：涉嫌环境污染的，同步通报县生态环境局；涉嫌犯罪的，在3个工作日内移送公安机关。第二节二级响应（一般违法）判定标准：违法占用一般耕地面积≥100平方米且<500平方米，或"非粮化"行为涉及永久基本农田面积≥100启动权限：村级田长发现后4小时内报告乡镇自然资源所，乡镇巡查组在24小时内到场核实。处置原则：下达《责令停止违法行为通知书》，限期15个自然日内自行整改恢复。当事人配合整改的，可依法从轻或减轻行政处罚；逾期未整改的，由乡镇人民政府组织强制拆除复耕，并移送县农业综合行政执法大队立案处罚。第三节三级响应（轻微违规）判定标准：违法占用耕地面积<100平方米且未破坏耕作层，或一般耕地上新增种植多年生作物面积<启动权限：村级田长现场处置。处置原则：当场口头制止并告知当事人法律后果，发放《耕地保护告知书》由当事人签收。限期7个自然日内自行恢复。村级田长在7日后复查整改情况，已恢复的结案销号；未恢复的，升级为二级响应处置。第十八条严禁巡查人员擅自允许当事人"边建边批"或"先建后补"——该行为违反《中华人民共和国土地管理法》关于农用地转用审批的前置性规定，且会导致违法事实固化。正确的做法是：发现疑似违法占地行为后，先下达停工指令、冻结现场状态，再按法定程序处理。若当事人自称"正在办手续"，必须要求其出示已受理的审批回执单编号，并通过乡镇政务系统核实。在审批手续正式办结前，工地必须保持停工状态。第六章跟踪督办与整改验收巡查发现问题的价值不在于"发现了"，而在于"解决了"。本章规范问题整改的跟踪频次、验收标准和销号程序，确保每一个问题都有始有终、闭环管理。第十九条所有巡查发现的问题实行台账管理。由乡镇自然资源所建立《耕地保护巡查问题整改台账》，内容包括：问题编号、发现时间、地块位置、问题描述、违法面积、响应级别、责任人、整改期限、整改进展、验收结果、销号日期。台账每周更新1次，每月5日前报县自然资源局汇总。第二十条整改跟踪按以下频次开展：一级问题：每周跟踪1次，由乡镇巡查组现场复查并拍照记录；二级问题：每2周跟踪1次，由村级田长现场复查并报告乡镇；三级问题：整改期限届满后3个工作日内由村级田长复查。第二十一条整改验收标准如下：违法占用耕地的：建筑物、构筑物全部拆除并清运离场，地表无残留建筑垃圾（残留面积≤2平方米且厚度≤取土挖沙的：坑洼回填至与周边耕地齐平（高差≤5破坏耕作层的：重新覆土厚度≥30厘米，覆土后土壤硬度≤20kg/cm"非粮化"的：违规作物全部清除，恢复粮食作物种植或翻耕待种。撂荒的：完成翻耕并播种粮食作物（出苗率≥70第二十二条验收由乡镇自然资源所组织，会同农业农村服务中心、村级田长联合验收，填写《耕地保护问题整改验收表》并由3方签字确认后销号。验收不合格的，延长整改期限15个自然日并下发《限期整改督办通知》；二次验收仍不合格的，移送县自然资源局立案查处，追究当事人法律责任。第七章重点场景巡查要点耕地巡查不是一套流程走天下。不同违法类型有不同的发生规律、隐蔽手法和证据特征。本章针对农村建房、取土挖沙、堆放废弃物、卫片图斑核查、高标准农田管护等高频场景分别给出巡查重点，确保巡查人员到现场后"知道看什么、知道怎么查"。第一节农村村民建房占用耕地第二十三条农村建房占用耕地是发生频次最高的违法类型，具有点多面广、隐蔽性强的特点。巡查时重点关注以下特征：基础施工阶段：耕地上出现新开挖的基槽（深度通常0.5~1.5米），基槽内有混凝土垫层浇筑痕迹，附近堆放红砖、钢筋、砂石料。此阶段违法成本最低、制止效果最好——基槽回填费用约为建筑物建成后再拆除复耕费用的1/20。主体施工阶段：墙体砌筑高度超过0.5米，或搭建脚手架，或安装模板浇筑混凝土。巡查处置：发现后立即下达停工指令，现场测量占地范围。核查当事人是否持有《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》（两证齐全方可施工）。未取得两证的，按一级或二级响应处置。第二节取土挖沙破坏耕地第二十四条取土挖沙行为通常发生在夜间或节假日以规避巡查，巡查时重点关注以下特征：地表特征：耕地出现不规则坑洼，坑壁有明显挖掘机齿痕（齿间距约40~60厘米），坑底积水呈浑浊状（含泥沙，非清澈雨水）。耕地周边出现新辟运输便道（路面宽度3~5米、轮胎痕迹清晰），便道上散落泥土。设备识别：现场或附近停放挖掘机（履带式或轮胎式）、自卸卡车（装载量8~15吨/车）。若发现设备正在作业，巡查人员保持30米以上安全距离接近（防止挖掘机回转半径伤人，常见挖掘机回转半径5~10米），先使用执法记录仪固定证据，再上前询问。规模判定：测量坑洼面积和深度。取土面积<20平方米或深度<30厘米的，可能是农户平整土地，须进一步询问确认。取土面积≥20第三节堆放固体废弃物占用耕地第二十五条固体废弃物堆放占用耕地的巡查重点关注以下特征：建筑垃圾：耕地表面堆放混凝土碎块、碎砖瓦、废旧木材、塑料管材等。测量堆放面积和高度，估算堆放量（面积×平均高度）。堆放面积≥20生活垃圾：耕地表面散落塑料袋、餐厨垃圾、废旧衣物等，伴有异味。可能造成土壤污染，巡查时注意观察渗滤液流向（液体可能沿地表径流扩散至周边耕地）。若发现渗滤液扩散面积超过堆放区域2倍范围，判定为环境污染事件，按一级响应处置，同步报告县生态环境局。工业废渣：耕地表面堆放炉渣、粉煤灰、电石渣、冶炼废渣等，颜色呈灰白色、灰黑色或红褐色。疑似含有重金属的（周边植被出现大面积枯萎、土壤颜色异常发蓝或发红），巡查人员须佩戴N95口罩和丁腈手套，保持5米以上距离拍照取证，立即报告县自然资源局和生态环境局联合处置。第四节卫片执法图斑外业核查第二十六条卫片执法图斑核查是耕地保护巡查的重要补充手段，按以下流程开展：图斑领取：乡镇自然资源所在收到自然资源部下发的季度卫片执法图斑后3个工作日内，将图斑坐标导入GNSS终端和"国土云"APP，生成外业核查任务清单。外业核查：巡查组在10个工作日内完成全部图斑的外业核查。到达图斑坐标点后，使用"国土云"APP打点拍照，每张照片须包含坐标水印和时间戳。对比图斑变化前后的地表覆盖情况，判断变化类型（新增建设用地/农业结构调整/临时用地/合法审批用地/其他）。分类处置：合法用地图斑：调取审批文件拍照存档，填写"合法"判定意见。新增违法用地图斑：测量实际占地面积，与卫片判读面积对比（偏差超过10%的以实测面积为准），按分级响应标准处置。农业结构调整图斑：核实是否属于"非粮化"违规行为，按本制度第十条判定。成果提交：外业核查完成后2个工作日内，将核查结果上传至自然资源部卫片执法信息系统。逾期未提交的，由县级督导组督办。第五节高标准农田建后管护巡查第二十七条高标准农田建成后存在"重建轻管"问题，巡查重点检查以下内容：灌溉设施：检查机井（出水量≥20m​3/h）、泵站、灌溉管道（PE管、管径≥110mm）、渠道（混凝土U型渠、底宽≥30厘米）是否完好。发现管道破损（裂缝长度田间道路：检查机耕道（路面宽度≥3米、混凝土路面厚度≥15厘米或砂砾石路面厚度≥20厘米）是否完好。发现路面破损面积超过5平方米或路面沉陷深度超过5厘米的，报乡镇农业农村服务中心维修。耕地质量：检查高标准农田是否保持粮食作物种植，是否出现撂荒或"非粮化"种植。高标准农田撂荒面积超过1000平方米的，按一级响应处置。第八章巡查信息化管理耕地巡查从"纸质记录、人工上报"走向"数字化采集、系统化流转"是不可逆转的趋势。本章规范信息化工具的使用标准和数据管理要求，确保巡查数据真实、可溯、可用。第二十八条巡查人员必须使用以下信息化工具开展巡查工作："国土云"APP：用于图斑核查、拍照取证、数据上传。巡查照片和判定意见必须在现场通过APP提交，严禁离场后用其他照片替代或修改位置信息——该行为属于弄虚作假，一经查实给予行政记过处分。耕地保护动态巡查信息系统：用于巡查任务派发、问题台账管理、整改跟踪督办、统计分析报表。系统账号由县自然资源局统一分配，一人一号、实名认证。GNSS移动终端：用于现场坐标采集和面积测量。GNSS终端须每半年校准1次，由县级自然资源测绘单位检定。使用未经校准或校准超期的终端采集的数据视为无效。第二十九条数据安全和保密要求：巡查数据属于国土空间数据，严禁擅自拷贝至个人设备或通过微信、QQ等非加密渠道传输。系统内数据共享通过县级自然资源局数据管理平台统一接口调用。涉及个人隐私的信息（当事人身份证号、电话号码）在系统内以脱敏形式展示（如身份证号显示为`3201********1234`），仅案件办理授权人员可查看完整信息。第九章考核与问责巡查制度能否真正落地，不在于文件写得多么详尽，而在于是否有一套"干好干坏不一样"的考核机制。本章将巡查绩效与考核评价直接挂钩，明确奖惩标准，使巡查人员有压力、有动力。第三十条耕地保护巡查工作纳入乡镇年度耕地保护目标责任考核，考核权重不低于20%。考核指标体系如下：考核指标分值（满分100）计分标准数据来源巡查覆盖率20实际巡查地块数/应巡查地块数×100%，按比例计分巡查信息系统问题发现率15自主发现问题数/(自主发现+卫片发现)×100%，≥70系统对比上报及时率15规定时限内上报问题数/发现总数×100%，≥95系统日志整改完成率20按期销号问题数/发现问题总数×100%，≥90台账统计复耕质量合格率15验收合格地块数/整改地块数×100%，≥85验收记录档案完整性15记录表/照片/视频齐全的地块数/巡查地块总数×100%，≥90档案检查第三十一条考核结果与奖惩挂钩：年度考核排名前3名的乡镇，在耕地保护奖补资金分配中给予倾斜（奖补系数上浮10%~15%），巡查组优先推荐参评"耕地保护先进典型"。年度考核排名末位且得分低于70分的乡镇，由县自然资源局约谈乡镇分管负责人，限期30个自然日整改。连续两年排名末位的，移送县纪委监委追究相关责任人责任。第三十二条有下列情形之一的，追究巡查人员责任：巡查区域内发生重大违法占用耕地案件（一级响应案件）且巡查人员在巡查中未发现、或发现后未按规定时限上报的，给予通报批评；情节严重的，给予行政警告处分。巡查人员弄虚作假——使用非现场照片、伪造坐标信息、篡改巡查记录的，一经查实，给予行政记过处分，调离巡查岗位。巡查人员泄露案件信息、为违法当事人通风报信的，移送县纪委监委严肃查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第十章培训与演练巡查人员的专业能力是制度执行效果的关键变量。本章建立岗前培训、年度复训和应急演练三位一体的能力提升机制，确保巡查人员"会看、会判、会报、会处"。第三十三条巡查人员岗前培训不少于24学时，培训内容包括：法律法规（8学时）：《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《基本农田保护条例》核心条文解读，重点学习违法占地认定标准和执法程序。技术规范（8学时）：GNSS终端操作、"国土云"APP使用、面积测量方法、取证标准、证据保全规范。实操训练（8学时）：模拟巡查场景演练，含现场取证、询问笔录制作、文书送达、冲突应对。培训考核合格（笔试成绩≥80第三十四条每年组织1次耕地保护巡查应急演练，模拟以下场景：村级田长发现大面积取土破坏耕地后当事人的对抗处置；卫片图斑外业核查中的证据保全与多方协调；多部门联合执法的现场指挥与协同配合。演练结束后5个工作日内完成复盘评估，形成《应急演练评估报告》，针对暴露的短板修订