雨前雨后雨中巡查制度

雨前雨后雨中巡查制度本制度适用于县级行政区域内各级防汛抗旱指挥机构、自然资源、住房城乡建设、水利、交通运输、农业农村、教育、卫健、文旅等部门，乡镇（街道）、村（社区）及企事业单位开展的雨前、雨中、雨后防汛防地灾巡查工作，适用于暴雨、强对流天气引发的洪涝、地质灾害、市政内涝等风险的巡查防控。巡查工作坚持“预防为主、防治结合、分级负责、闭环管理”的基本原则，以“早发现、早处置、早转移”为核心目标，确保巡查全覆盖、无死角、无遗漏。1雨前巡查1.1巡查触发条件以气象部门发布的暴雨预警信号为核心触发依据，结合辖区内地质灾害风险等级、水利设施运行状态、土壤含水量等监测数据，分级启动雨前巡查工作。暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）发布后，启动常规级雨前巡查；暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）发布后，启动加强级雨前巡查；暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）发布后，启动紧急级雨前巡查；暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续）发布后，启动特级雨前巡查。无正式暴雨预警但气象部门发布降雨预报且预计24小时降雨量超过30毫米时，参照常规级雨前巡查要求开展工作。1.2巡查时机与频次常规级雨前巡查在预警发布后12小时内完成首轮全覆盖巡查，降雨前每24小时复巡1次，直至降雨开始；加强级雨前巡查在预警发布后6小时内完成首轮全覆盖巡查，降雨前每12小时复巡1次；紧急级雨前巡查在预警发布后3小时内完成首轮全覆盖巡查，降雨前每6小时复巡1次；特级雨前巡查在预警发布后1小时内完成首轮全覆盖巡查，降雨前每3小时复巡1次。对地质灾害高风险点、小型水库、城市易涝点、深基坑等重点点位，在常规频次基础上加密1倍巡查次数，且降雨前1小时必须完成最后1次核查。1.3巡查主体与责任划分实行“县级统筹、乡镇主责、村级落实、网格兜底”的四级巡查责任体系。县级层面：应急管理部门负责总体协调调度，自然资源部门牵头地质灾害隐患点巡查，水利部门牵头水库、山塘、堤防、河道等水利设施巡查，住房城乡建设部门牵头市政公用设施、在建工程、城市危房巡查，交通运输部门牵头公路、桥梁、涵洞等交通设施巡查，农业农村部门牵头农田水利、农村危房、农业设施巡查，教育、卫健、文旅等部门分别牵头学校、医院、景区等重点场所巡查，各部门每支巡查队伍不少于3人，且至少配备1名专业技术人员。乡镇（街道）层面：作为雨前巡查的责任主体，组建不少于10人的专职巡查队伍，实行“乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的三包责任制，辖区内所有点位巡查覆盖率达到100%。村（社区）层面：以网格为单元，每个网格配备至少1名专职网格员，负责网格内散户、偏远点位的巡查和群众告知工作，每个地质灾害隐患点、小型山塘至少配备2名群测群防员。企事业单位层面：落实主体责任，组建本单位巡查队伍，负责厂区、校区、工地等自有区域的巡查工作，接受行业主管部门的监督指导。1.4巡查核心内容分领域明确巡查要点，所有巡查点位建立“一点一档”，对照清单逐项核查：（1）地质灾害防治领域：核查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等在册隐患点的监测设备（GNSS监测站、裂缝计、倾斜仪、雨量计）运行状态，设备在线率需达到100%，对故障设备要在2小时内完成维修或启动人工监测替代方案；核查警示标识、避险路线指示牌是否完好，避险路线是否存在障碍物，避险安置点是否具备基本接收条件（饮水、照明、应急物资储备）；核查受威胁群众的告知情况，对独居老人、留守儿童、残疾人、精神障碍患者等特殊群体逐一上门告知，落实“一对一”帮扶责任人，告知率达到100%；核查群测群防员到岗情况，确保雨前24小时全员在岗待命。（2）水利设施领域：核查小型水库、山塘的坝体（迎水坡、背水坡、坝顶）是否存在裂缝、渗漏、凹凸变形等隐患，溢洪道是否有障碍物堵塞，输水洞、放水设施启闭是否正常，雨前必须对启闭设备进行1次试操作；核查防汛物资储备情况，小（1）型水库储备编织袋不少于3000条、砂石料不少于10立方米、土工布不少于200平方米、备用发电机不少于1台（功率≥10kW）；小（2）型水库储备编织袋不少于1000条、砂石料不少于5立方米、土工布不少于100平方米；山塘储备编织袋不少于500条、砂石料不少于2立方米；核查河道、堤防的行洪通道是否存在非法采砂、违建、堆积物等阻水障碍物，堤防迎水坡是否有崩岸、淘刷隐患，涵闸的止水设施是否完好；核查农村饮水工程的水源地防护设施是否完好，取水口、输水管线是否存在被冲毁风险。（3）市政公用领域：核查城市道路的雨水篦子、检查井是否有落叶、垃圾、淤泥堵塞，排水管网的水位是否处于正常范围，对易堵点位提前清理疏通；核查城市易涝点的警示标识、反光警戒带、应急抽排设备是否配备到位，每个易涝点至少配备1台流量不低于100立方米/小时的移动抽水泵，警示桩不少于4根，积水深度监测设备1套；核查下穿隧道、地下车库、地下商场等地下空间的排水泵站、备用电源是否正常，挡水板、沙袋等防汛物资是否配备到位；核查城市照明设施的漏电保护装置是否完好，户外广告、招牌、宣传栏等悬挂设施的牢固性，对存在脱落风险的设施提前加固或拆除；核查老旧小区的屋顶排水口、单元楼排水管道是否堵塞，地下室排水泵是否正常，小区内部排水通道是否畅通。（4）在建工程领域：核查深基坑的排水系统（排水沟、集水井、抽水泵）是否畅通，边坡支护结构是否存在裂缝、变形，锚索、锚杆的受力是否正常；核查脚手架、塔吊、施工电梯等起重设备的基础是否稳固，附墙件是否牢固，风速仪是否正常运行，雨前要对设备进行1次全面检查；核查临时板房、临时工棚的加固情况，对处于低洼地带、边坡下方的临时设施提前转移人员；核查工地临时排水设施是否与市政管网有效衔接，是否存在泥浆、建筑垃圾堵塞管网的风险；核查施工人员的避险安置点是否落实，避险路线是否清晰，应急物资是否配备到位。（5）交通运输领域：核查公路边坡、挡土墙是否存在开裂、鼓包、剥落等隐患，临水临崖路段的防护栏、警示标识是否完好；核查涵洞、边沟、截水沟是否有淤泥、杂物堵塞，排水是否畅通；核查桥梁的排水孔是否堵塞，墩台、支座是否存在变形、裂缝，位移监测设备是否正常；核查客运场站、货运码头的排水设施是否畅通，候车厅、候船厅的防雨设施是否完好；核查山区公路的易落石路段是否有警示标识，防护网是否完好。（6）农业农村领域：核查农田排灌沟渠、泵站是否畅通，对淤积的沟渠提前清淤，确保排涝能力达标；核查蔬菜大棚、畜禽圈舍、水产养殖塘的加固情况，对结构不稳的设施提前加固，养殖塘提前预降水位0.3-0.5米；核查农村危房的安全状况，对C级危房告知住户减少外出、避免靠近危险墙体，对D级危房住户必须在降雨前全部转移至安全地带；核查农村道路、桥梁是否存在安全隐患，对过水路面、漫水桥设置警示标识，落实专人值守。1.5巡查方式与工具采用“人工徒步+无人机巡查+在线监测校核”的组合方式：一般区域以徒步巡查为主，对照巡查清单逐项核查，拍摄带有时间戳和定位的现场照片；山区、大范围河道、连片农田等人员难以到达的区域，使用无人机开展航拍巡查，无人机分辨率不低于2厘米/像素，单次巡查覆盖范围不低于5平方公里；所有在线监测数据与现场巡查结果交叉校核，对数据异常的点位重点核查。巡查人员必须配备的装备包括：反光雨衣、防滑雨鞋、安全帽、强光手电筒、对讲机（通信距离≥5公里）、手持智能终端（具备定位、拍照、数据上传功能）、急救包、救生绳（长度≥20米）。1.6隐患处置与闭环管理建立“排查-上报-处置-复查-销号”的闭环管理机制：一般隐患（如排水口堵塞、警示标识脱落、少量杂物堆积等）由巡查人员当场处置，处置时长不超过2小时，处置后拍摄现场照片上传台账；较大隐患（如坝体轻微渗漏、边坡表层裂缝、排水管网局部淤积等）由巡查人员第一时间上报所属乡镇或行业主管部门，4小时内制定处置方案，落实管控措施，安排专人24小时值守，处置时长不超过24小时；重大隐患（如滑坡体裂缝快速扩大、坝体管涌前兆、深基坑支护变形超标等）立即上报县级防汛指挥机构，1小时内调集专业技术人员赶赴现场评估，2小时内启动人员转移、设置警戒区等管控措施，同步制定应急处置方案。所有隐患处置完成后，由上报单位组织复查，复查合格后方可销号，复查不合格的重新制定处置方案，直至隐患消除。1.7台账管理要求雨前巡查建立“一户一档、一点一台账”，纸质台账与电子台账同步更新。纸质台账需记录巡查时间、巡查人员、点位名称、隐患情况、处置措施、复查结果等内容，由巡查人员、点位责任人签字确认，统一装订后存档；电子台账通过县级防汛巡查信息化平台上传，包含现场照片、定位信息、处置流程等内容，数据实时同步至县级应急指挥中心。雨前巡查台账保存期限：一般隐患台账保存3年，较大隐患台账保存10年，重大隐患台账永久保存。2雨中巡查2.1巡查启动时机降雨开始后1小时内必须启动首轮雨中巡查，重点点位（地质灾害隐患点、水库大坝、易涝点、深基坑、山区公路）需在降雨开始后30分钟内启动巡查。降雨过程中根据暴雨预警等级升级情况同步加密巡查频次，预警等级下调时可适当调整但不得低于常规级巡查要求。2.2巡查频次按预警等级和点位类型执行差异化巡查频次：（1）地质灾害高风险点、小型水库、城市易涝点、深基坑、山区公路边坡等重点点位：暴雨蓝色预警期间每2小时巡查1次，黄色预警期间每1小时巡查1次，橙色预警期间每30分钟巡查1次，红色预警期间每15分钟巡查1次。（2）一般点位（普通道路、一般农田、普通居民小区等）：暴雨蓝色预警期间每6小时巡查1次，黄色预警期间每3小时巡查1次，橙色预警期间每1小时巡查1次，红色预警期间每30分钟巡查1次。（3）当出现小时降雨量超过30毫米的短时强降雨时，所有点位巡查频次在现有基础上再加密1倍。2.3巡查主体与责任雨中巡查实行“双人上岗、专人值守”制度，所有巡查队伍必须2人以上结伴同行，重点点位安排专人24小时驻守。县级行业主管部门负责重点点位的督导巡查和技术指导，每个重点领域至少派出2支督导队伍；乡镇（街道）负责辖区内所有点位的雨中巡查，每个村至少派驻1名乡镇干部；村（社区）网格员、群测群防员负责网格内点位的日常巡查和群众预警；企事业单位负责自有区域的巡查值守，安排专人24小时值班。2.4巡查核心内容雨中巡查以“动态监测风险、及时发现险情、快速启动处置”为核心，重点排查降雨引发的新增隐患和原有隐患的发展变化：（1）地质灾害防治领域：重点观察隐患点地表是否出现新裂缝、原有裂缝是否扩大（裂缝扩展速率≥5毫米/小时为险情阈值），山体泉水是否突然变浑浊、水量是否骤增，树木是否出现倾斜、电线杆是否摇晃，家禽家畜是否出现异常躁动等临灾前兆；核对监测设备实时数据，位移、倾斜、雨量等参数超过阈值时立即触发报警；核查受威胁区域是否有人员滞留，避险路线是否被雨水冲毁。（2）水利设施领域：重点监测水库、山塘的水位上涨速率（小型水库水位上涨速率≥10厘米/小时为加密阈值），坝体是否出现散浸、管涌、流土、脱坡等险情，溢洪道是否正常泄洪、有无杂物堵塞；核查河道水位是否超过警戒水位，堤防迎水坡是否出现崩岸、背水坡是否出现渗漏，穿堤涵闸是否有冒水、涌沙现象；核查农村饮水工程取水口是否被洪水淹没，输水管线是否被冲毁。（3）市政公用领域：重点监测城市易涝点的积水深度（积水≥20厘米需设置警示，≥30厘米需交通管制，≥50厘米需启动强排），排水泵站是否满负荷运行，检查井、雨水篦子是否被冲走、堵塞；核查城市道路是否出现塌陷、坑槽，路灯、变压器是否存在漏电风险；核查地下空间是否进水，挡水设施是否有效；核查户外广告、招牌是否出现松动、脱落风险。（4）在建工程领域：重点监测深基坑的积水深度（≥50厘米需启动强排），边坡是否出现滑塌、支护结构是否变形（边坡位移速率≥3毫米/小时为险情阈值）；核查脚手架是否出现倾斜、松动，塔吊风速仪数据是否超标（风速≥12米/秒需停止作业、收回吊臂）；核查临时板房是否漏雨、倾斜，是否有进水风险；核查工地排水是否畅通，是否有泥浆外溢堵塞市政管网的情况。（5）交通运输领域：重点排查公路边坡是否有落石、滑坡迹象，挡土墙是否开裂、鼓包，涵洞、边沟是否排水畅通；监测路面是否被洪水淹没、冲毁，过水路面水位是否超过路面；核查桥梁墩台是否被洪水冲刷、基础是否外露，位移监测数据是否异常；核查客运场站是否有积水，旅客疏散通道是否畅通。（6）农业农村领域：重点监测农田积水深度（≥10厘米需启动排涝），排灌沟渠是否畅通；核查蔬菜大棚、畜禽圈舍是否漏雨、变形，是否有倒塌风险；核查农村危房是否漏雨、墙体是否开裂，是否有人员滞留；核查农村道路是否被冲毁，桥梁是否安全。2.5巡查方式与安全防护雨中巡查以徒步近距离核查为主，重点部位可借助高清监控摄像头、无人机（仅适用于小雨天气，中雨及以上禁止使用无人机）开展远程巡查。巡查人员必须严格遵守安全操作规程：（1）必须穿着反光背心、防滑雨鞋，佩戴安全帽，携带对讲机、定位设备、强光手电筒，严禁单独巡查，前后保持5-10米安全距离，随时保持通讯畅通。（2）严禁在滑坡体下方、河道岸边、危房旁边、大树下、电线杆旁、塔吊下方等危险区域停留，遇到雷电时立即远离金属物体，躲避到低洼地带或坚固建筑物内。（3）遇到积水路段时，先用探杆探明积水深度和水下情况，水位超过膝盖（约50厘米）时严禁强行通过，绕行至安全路段。（4）发现险情时第一时间撤离至安全地带再上报，严禁盲目进入危险区域施救，避免造成次生伤亡。2.6险情处置与上报雨中巡查发现险情严格执行“快报、快处、快转移”原则：（1）一般险情（如局部积水、小型堵塞、轻微渗漏）：巡查人员当场处置，1小时内处置完毕，处置后上报情况。（2）较大险情（如坝体散浸、边坡表层滑塌、易涝点积水超警戒）：立即上报乡镇（街道）或行业主管部门，2小时内调集人员和物资开展处置，安排专人值守，每30分钟上报1次处置进展。（3）重大险情（如滑坡临灾前兆、坝体管涌、深基坑失稳）：立即上报县级防汛指挥机构，10分钟内启动应急响应，30分钟内完成受威胁群众转移，设置警戒区禁止无关人员进入，同步调集专业救援队伍和专家赶赴现场处置，每15分钟上报1次进展。险情处置过程中，要同步做好现场影像记录，为后续复盘评估提供依据。2.7台账管理要求雨中巡查实行“实时记录、即时上传”制度，巡查人员每完成1次巡查，立即通过手持终端上传巡查记录，包括巡查时间、点位、人员、隐患情况、处置措施、现场照片等内容，不得事后补录。因特殊情况无法上传的，要在30分钟内通过电话上报所属单位，待条件具备后12小时内补录电子台账。雨中巡查台账与雨前巡查台账合并存档，保存期限与雨前巡查一致。3雨后巡查3.1巡查时机与频次降雨结束后2小时内启动首轮雨后全覆盖排查，重点点位（地质灾害隐患点、水库、易涝点、深基坑、山区公路）需在降雨结束后1小时内启动。雨后巡查需持续开展不少于3天，其中雨后24小时为重点排查期，一般点位每天巡查1次，重点点位每天巡查2次；雨后48-72小时为风险持续期，一般点位每2天巡查1次，重点点位每天巡查1次。地质灾害高风险区雨后巡查需延长至7天，确保滞后性地质灾害风险得到有效管控。3.2巡查主体与责任雨后巡查由县级防汛指挥机构统一部署，各行业主管部门、乡镇（街道）、村（社区）分级落实，重点开展隐患核查、灾情统计、恢复指导等工作。县级行业主管部门负责本领域重大隐患的核查和技术指导，组织开展灾情统计；乡镇（街道）负责辖区内所有点位的雨后排查，建立隐患台账和受灾台账；村（社区）负责网格内农户、农业设施的排查，协助开展灾情统计；企事业单位负责自有区域的隐患排查和恢复重建。3.3巡查核心内容雨后巡查以“核查隐患变化、统计受灾情况、指导恢复重建”为核心，重点排查降雨引发的新增隐患和原有隐患的稳定情况：（1）地质灾害防治领域：核查在册隐患点是否出现新的变形、裂缝是否扩大，滑坡体前缘是否出现鼓胀、后缘是否出现下错，泥石流沟道是否有堆积物异常增加；核查受威胁区域的房屋是否出现墙体开裂、地基下沉，避险路线是否被冲毁、安置点是否受损；核查监测设备是否被雨水损坏，数据是否恢复正常。（2）水利设施领域：核查水库、山塘的坝体是否出现新增渗漏、裂缝，溢洪道是否被冲刷损坏，输水洞是否正常运行；核查堤防是否出现塌陷、脱坡，涵闸是否损坏，河道是否有淤积、阻水物；核查防汛物资的损耗情况，及时补充缺口；核查农村饮水工程的受损情况，水源地是否被污染。（3）市政公用领域：核查城市道路是否出现塌陷、坑槽，排水管网是否有淤积，检查井、雨水篦子是否损坏、丢失；核查易涝点积水是否退去，排水泵站是否正常停运；核查城市照明、电力设施是否损坏，有无漏电风险；核查老旧小区房屋是否漏雨、墙体是否脱落，地下室是否积水。（4）在建工程领域：核查深基坑边坡是否滑塌、支护结构是否变形，基坑内积水是否排干；核查脚手架、塔吊基础是否沉降，结构是否变形；核查临时板房是否损坏，施工材料是否被冲毁；核查工地排水设施是否淤积，周边市政管网是否被泥浆堵塞。（5）交通运输领域：核查公路边坡是否有滑坡、落石，路面是否被冲毁、塌陷，防护设施是否损坏；核查涵洞、边沟是否淤积，排水是否畅通；核查桥梁墩台是否被冲刷损坏，位移是否超标；核查客运场站、货运码头的设施受损情况。（6）农业农村领域：核查农田积水是否排干，农作物是否受灾，土壤是否出现渍害；核查蔬菜大棚、畜禽圈舍、水产养殖塘是否倒塌、损坏，畜禽、水产是否受灾；核查农村危房是否损坏，是否符合居住条件；核查农村道路、桥梁是否冲毁，饮水工程是否正常供水。3.4巡查方式与工具采用“徒步核查+无人机航拍+卫星遥感比对”的组合方式：所有点位逐一徒步核查，对照雨前台账逐项核对隐患变化；大范围受灾区域（如连片农田、山区公路、流域性河道）使用无人机航拍核查，分辨率不低于5厘米/像素，单次覆盖范围不低于10平方公里；重大灾害区域结合卫星遥感影像比对受灾范围和受损程度，提高排查效率。巡查人员需携带卷尺、裂缝仪、水质检测笔等工具，对隐患尺寸、水质情况等进行量化记录。3.5隐患处置与恢复重建雨后排查发现的隐患分类处置，同步开展恢复重建工作：（1）一般隐患（如少量淤积、minor损坏）：由责任单位3天内完成整改，恢复正常使用功能。（2）较大隐患（如坝体裂缝、边坡滑塌、道路塌陷）：由行业主管部门指导制定修复方案，7天内完成临时处置，落实管控措施，30天内完成修复。（3）重大隐患（如滑坡体失稳、水库坝体结构损坏）：立即设置警戒区，落实24小时值守，由县级以上专业机构评估风险等级，制定治理方案，限期完成工程治理。恢复重建工作同步推进：农村饮水工程受损的，48小时内恢复临时供水，7天内恢复正常供水，水质检测合格后方可使用；农作物受灾的，指导农户及时排涝、补肥、防治病虫害，减少灾害损失；房屋受损的，及时开展安全鉴定，C级危房15天内完成加固，D级危房纳入危房改造计划，严禁受灾群众返回危险房屋居住。3.6台账管理要求雨后巡查建立“隐患台账+受灾台账”双台账制度，纸质台账与电子台账同步更新。隐患台账记录隐患位置、类型、等级、处置措施、整改时限、责任人等内容；受灾台账记录受灾人口、房屋受损、农作物受灾、经济损失等数据，确保数据真实准确。雨后巡查台账与雨前、雨中台账合并存档，受灾台账需同步上报上级应急管理部门，保存期限永久。4保障机制4.1人员保障建立县级防汛巡查专家库，涵盖地质、水利、市政、结构、交通等专业，专家人数不少于20人，为巡查工作提供技术支撑；乡镇（街道）组建专职巡查队伍，每支队伍不少于10人，人员相对稳定；村（社区）配备专职网格员和群测群防员，每个网格不少于1人，每个隐患点不少于2人。每年汛前（4月底前）开展1次全员培训，汛期每2个月开展1次专项培训，培训内容包括隐患识别、处置技能、安全防护等，单次培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗，考核不合格的补考，补考仍不合格的予以调整岗位。为所有巡查人员购买人身意外伤害保险，保额不低于50万元/人。4.2装备保障县级层面配备无人机不少于2架、移动巡查车不少于5辆、手持智能终端不少于50台、移动抽水泵不少于10台（单台流量≥100立方米/小时）；乡镇（街道）配备对讲机不少于10台、移动抽水泵不少于2台、救生衣不少于20件，个人防护装备（雨衣、雨鞋、安全帽、手电筒）每人1套；村（社区）配备铜锣、口哨、手持扩音器等预警设备，每个隐患点配备裂缝尺、雨量筒等简易监测工具。建立装备台账，每月开展1次全面检查，装备完好率不低于98%，汛期前完成所有装备的检修调试，确保随时可用。4.3信息化保障建设县级防汛巡查信息化平台，整合气象、水利、自然资源、市政等监测数据，具备巡查轨迹实时追踪、隐患信息即时报送、处置流程线上闭环、监测数据自动预警等功能，平台数据更新频率不低于5分钟/次，系统在线率不低于99%。安排专人24小时值守平台，及时处置预警信息，预警信息响应时间不超过10分钟。所有巡查人员必须使用手持终端开展巡查，巡查轨迹、现场照片实时上传，严禁事后补录，特殊情况无法上传的按规定履行补录手续。4.4经费保障县级财政将巡查工作经费纳入年度预算，按照辖区常住人口每人每年不低于2元、每平方公里面积不低于100元的标准测算，年度经费总额不低于50万元（按50万人口、1000平方公里县域测算），专项用于巡查人员补贴、装备购置与运维、培训演练、隐患处置等。其中人员补贴占比不低于40%，装备运维占比不低于30%，隐患处置占比不低于20%，培训演练占比不低于10%。村级巡查员（群测群防员）每月岗位补贴不低于300元，汛期（5-9月）补贴标准提高50%，应急巡查每次额外给予50