2027年文明城市创建共建工作计划

2027年文明城市创建共建工作计划一、总体要求与工作目标文明城市创建不是突击迎检，而是把城市管理中欠账最多的环境卫生、交通秩序、社区治理、公共服务四类问题，通过年度计划分解到月、责任到人，形成“检查—整改—复查—固化”的闭环机制。2027年创建工作以《全国文明城市（地级以上）测评体系》为基本框架，结合本市（区）2026年度测评失分项（占前三位的是：背街小巷环境卫生占失分总额的28%、非机动车违停占19%、农贸市场及周边占16%，数据来源：市文明办2026年度测评通报），确定“补短板、固长效、广参与”三条主线。1.1量化目标指标2026年基数2027年目标责任部门验收方式背街小巷保洁达标率72%95%城管局每月第三方暗访评分主次干道机动车违停发现率（每公里处数）3.21.0以下交警支队高峰时段无人机巡查农贸市场及周边环境卫生达标市场数41家（共68家）65家市场监管局双月联合检查小区飞线充电点位数1180处清零住建局、供电公司台账销号制市民创建知晓率与参与率63%85%街道办事处每季度电话抽样500户志愿服务队伍注册人数8.2万12万团市委平台数据月报1.2时间节点•2027年1月：各区、各责任单位将本计划细化为本单位月度任务清单，报市创建办备案。•2027年2月：完成第一轮全域摸底排查，建立问题台账（一问题一编号一照片一位置一责任人）。•2027年3月至10月：按月推进整治，每月末复查销号。•2027年11月：模拟测评（邀请第三方机构，全指标覆盖）。•2027年12月：年度总结，固化长效制度，未达标项目转入2028年第一季度专项整改。二、组织架构与责任分工创建工作失败的最常见原因不是资金不足，而是“多头负责等于无人负责”。因此本计划实行“一个专项、一个牵头单位、一名负责人、一张任务清单、一本整改台账”的五位一体责任制。2.1领导机构•成立市文明城市创建共建工作领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长，下设创建办公室（以下简称创建办）在市文明办，专职工作人员不少于10人，于2027年1月10日前完成组建并公布值班电话。•领导小组每季度召开1次调度会（每季度首月第一周），创建办每半月召开1次推进会；会议纪要在会后24小时内下发，明确每项决议的责任单位和完成时限，创建办于下次会议前通报上次决议执行情况。2.2专项工作组分工专项工作组牵头单位核心任务关键交付物环境卫生组城管局背街小巷、公厕、垃圾清运、主次干道保洁问题点位台账、月度暗访报告交通秩序组交警支队违停整治、路口秩序、非机动车管理高峰巡查数据、违停点位图市场及周边组市场监管局农贸市场、商场超市、餐饮门店市场达标评分表社区治理组住建局小区环境、飞线充电、物业履职小区销号台账公共服务组行政审批局政务大厅、窗口单位服务规范窗口检查记录宣传动员组文明办公益广告、媒体宣传、市民知晓率知晓率季度抽样报告志愿服务组团市委志愿者招募、培训、岗位调度志愿者岗位表、服务时长统计2.3街道（乡镇）属地责任•街道办事处为辖区创建第一责任主体，党政主要负责人每周实地巡查不少于2次，发现问题当日录入“创建随手拍”平台（预计2027年1月上线）。•每个社区配备1名创建专干，负责问题上报、整改跟踪、台账维护；专干每季度接受创建办培训1次（每次半天，培训记录存档）。三、重点任务与实施方案3.1环境卫生专项背街小巷是测评失分重灾区，其核心难点在于保洁责任边界模糊——主干道归环卫公司、小区内归物业、两者之间的巷道常成“三不管”地带。•责任划线：2027年2月底前，创建办会同各区完成全市背街小巷逐条编号，明确每条巷道的保洁责任单位并在巷口公示牌载明（责任人姓名、电话、清扫频次）；无主巷道由区财政兜底，纳入环卫公司合同范围。•保洁标准：一级巷道每日清扫2次、每4小时循环保洁1次；二级巷道每日清扫1次、每6小时循环保洁1次；垃圾滞留时间夏季不超过2小时、冬季不超过4小时。判定依据：目视无成堆垃圾、无积水、无宠物粪便即视为达标。•公厕改造：2027年3月至9月，分批改造公厕60座（优先改造人流量大的商圈、车站周边），改造内容包括无障碍设施、第三卫生间、通风除臭；改造期间设置临时移动公厕，严禁因施工关闭无替代（否则周边200米内商户投诉会集中爆发，反而制造新的扣分点）。•垃圾清运：推行“定点定时+桶边督导”模式，在200个点位先行试点；督导员每点位每日上岗不少于4小时，2027年5月前完成试点评估，6月起全市推开。•异常处置：第三方暗访连续2个月不达标的巷道，由区城管局约谈保洁公司负责人，扣减当月合同款5%；连续3个月不达标，启动合同违约条款更换保洁单位。3.2交通秩序专项交通秩序整治必须区分“能划线解决的”和“只能靠执法解决的”两类问题，避免以罚代管引发对立。•停车供给先行：2027年3月底前，交警支队会同各区完成主次干道违停高发点位普查（预计300~400处，按每公里3处估算），对确有刚性停车需求且具备条件的路段，施划限时停车泊位（20分钟免费）；对不具备条件的，在周边300米范围内增设公共泊位不少于2000个（优先利用闲置地块，费用估算约1200万元，按每个泊位6000元推算）。•执法安排：违停整治分三个时段——7:30至8:30、11:30至12:30、17:00至19:00为重点时段，每个重点时段每个点位安排执法人员不少于2人；非重点时段以电子抓拍和巡逻为主。•非机动车管理：在商圈、地铁口200米范围内施划非机动车停放区，标线颜色统一为白色；共享单车企业按投放量1:200配运维人员（即投放1万辆须配50名运维），运维人员响应清运调度指令的时限为30分钟内到场，超时3次的运营企业按合同扣减投放配额10%。•严禁事项：严禁对未影响通行的临时停靠“一律拖移”（应先劝离，劝离无效再处罚；直接拖移易引发冲突并产生车辆损坏赔偿纠纷）；严禁在整治中只罚款不告知合规停车位置（每次处罚单须附最近的合规停车点名称）。•异常处置：整治期间发生执法冲突的，执法人员立即停止强制行为、上报中队、由属地街道派员到场调解；涉及人身伤害的按执法记录仪视频3日内完成事实核查。3.3农贸市场及周边专项农贸市场的整改难点不在硬件而在经营习惯——占道经营、活禽区异味、早市外溢具有反复性，必须“改造+驻场+外包巡查”三管齐下。•改造清单：对41家未达标市场逐场制定整改方案，改造优先级为：活禽区独立分区与通风设施（必须）；排水沟、防滑地面（必须）；摊位划线、亮证经营（应当）；其余项目可按资金情况分步实施。2027年6月底前完成30家，9月底前完成全部。•驻场管理：每个达标市场配备驻场管理员不少于2人，实行每日两巡（开市前1小时、收市后1小时），重点检查占道、明火、消防通道；检查记录当场上传市场管理平台。•周边延伸：市场周边100米范围内的流动摊贩，由街道牵头划定临时疏导点（每个市场周边至少1处），优先引导入点经营；严禁以“一刀切”驱赶方式处理（会引发摊贩与执法的反复冲突，且疏导点若不设置，早市外溢将在整治结束后一周内回潮）。•验收标准：双月联合检查评分（市场监管、城管、消防三方各占1/3权重）85分以上为达标；不达标市场给予30天整改期，整改后复评仍不达标的，暂停市场开办方评优资格并公开通报。3.4社区治理专项小区问题（飞线充电、楼道堆物、毁绿种菜）的根源是设施供给不足与物业履职缺位，整治顺序必须是“先建设施、再清隐患、后立规矩”，顺序颠倒必然反弹。•充电设施建设：2027年2月底前完成飞线充电1180处点位复核；按每个充电端口800元估算，全市需新增充电端口约1万个（按每处飞线对应8~10个端口推算），投资估算约800万元。4月底前完成50%，8月底前全部完成。充电棚必须配灭火器材（每棚2具4kg干粉灭火器）和烟感报警。•飞线清零机制：充电设施建成投用15日后，该小区飞线即进入清零程序——物业劝改（首次，张贴警示单）→社区约谈（第二次）→消防部门依规处罚（第三次）。电力线路私拉乱接存在完整风险链：飞线长期日晒雨淋绝缘老化→雨天漏电或充电过热→引燃楼下停放车辆或可燃物→火势顺外墙向上蔓延威胁整栋楼，因此清零不得设置弹性期限。•楼道堆物：实行“三步清理”：张贴限期清理告知（7日）→认领代为保管（街道设置临时保管点，保管30日）→逾期无人认领的按无主物品处理。严禁直接清运丢弃（易引发财物纠纷且无留存证据）。•物业考核：将创建达标情况纳入物业企业信用评分，占年度信用评分权重不低于10%；连续2个季度不达标的小区，街道可启动物业更换程序业主表决。3.5公共服务与窗口单位专项•政务大厅、医院、银行、通信营业厅等窗口单位执行“三声服务”（来有迎声、问有答声、走有送声），创建办每季度组织1次神秘顾客检查，每类窗口单位抽查不少于10个网点，检查结果全市通报。•无障碍设施排查于2027年5月底前完成，重点检查盲道占用、无障碍卫生间可用性、轮椅坡道坡度（坡度不大于1:12）；发现问题点位于7月底前整改完毕。•学雷锋志愿服务站点（政务大厅、公园、车站等公共空间）覆盖率2027年6月底前达到100%，每站点配备志愿服务手册、便民药箱、饮水设施，志愿者每日在岗不少于4小时。四、宣传动员与市民参与文明城市创建的长效性取决于市民是否从“被管理对象”转变为“共建参与者”，宣传动员的目标是制造具体的参与入口，而非泛泛的口号传播。4.1宣传阵地•媒体矩阵：市级电视、广播、报纸每周刊播创建专题不少于1期；“XX发布”公众号每周推送不少于2篇，内容以“问题点位整改前后对比”为主（真实对比的传播效果显著高于口号式宣传）。•公益广告：主次干道、社区、公交站台公益广告占比不低于30%（按《全国文明城市测评体系》要求），2027年3月底前完成新一轮画面更新，画面审批由宣传动员组统一把关。4.2市民参与机制•“创建随手拍”平台：市民拍照上传问题点位，创建办48小时内分派责任单位，责任单位7日内反馈处理结果，市民可对处理结果评分；每季度对参与市民中的前100名给予话费或文创产品奖励（每人价值不超过50元，经费列宣传预算）。•市民巡访团：招募100名市民巡访员（每个街道3~8名），每半月开展1次集中巡访，巡访报告直报创建办；巡访员聘期1年，每次巡访发放交通补贴30元。•门前三包：与沿街商户重新签订“门前三包”责任书，2027年5月底前签约率不低于95%；执行“红黄牌”制度——首次违规提示告知，第二次挂黄牌（挂牌7日），累计三次挂红牌并联合市场监管、城管开展联合检查。五、志愿服务专项志愿服务队伍必须解决“注册多、上岗少”的虚胖问题，核心抓手是把志愿者匹配到具体岗位、具体时段，并让服务时长可查可兑。•岗位设置：梳理形成志愿岗位清单，包括交通文明引导（主要路口早晚高峰）、社区环境巡查（每小区每周2次）、窗口单位引导（政务大厅工作日全天）、大型活动保障（按活动需求）；每个岗位明确工作内容、着装要求、签到方式。•培训与保障：上岗前完成不少于2小时的基础培训（含交通安全、突发事件应对、服务礼仪）；志愿者统一购买人身意外保险（每岗每日投保，保费列志愿服务专项经费），服务时长按1:1记录入全国志愿服务信息系统。•激励兑换：服务时长可兑换公交卡、景区门票、免费体检名额等，兑换规则2027年3月底前在志愿服务平台公示；年度服务时长前50名的志愿者列入市级表彰候选。•调度机制：志愿服务组每周五发布下周岗位需求表，志愿者通过平台报名；报名不足的岗位由街道兜底组织社区志愿者补位，确保重点路口高峰时段引导员到岗率不低于90%。六、资金保障与资源统筹•2027年创建专项经费预算分为：基础设施改造类（公厕、充电设施、停车泊位）约2100万元；环境整治与设备购置类约500万元；宣传动员类约200万元；志愿服务与奖励类约100万元。上述金额为按工程量估算的年度控制数，具体以财政评审为准。•资金拨付实行“任务清单对应拨款”：各专项工作组按季度申报用款计划，创建办审核后报财政部门，单个项目支出超过50万元的必须履行政府采购程序。•各区按市、区1:1比例配套安排创建经费；鼓励通过广告位置换、企业冠名公益设施等合规方式引入社会资金，严禁向商户和居民摊派（摊派会直接摧毁门前三包与商户参与的合作基础，且属违规收费）。七、督导考核与问责考核不是打分本身，而是让每个责任单位清楚“差在哪、谁负责改、改不动怎么办”。考核结果与预算安排、干部评优直接挂钩。7.1三级督导体系级别主体频次方式产出日常督导创建办巡查组每周不少于3次随机抽查+随手拍平台数据周巡查通报第三方测评独立测评机构每季度1次按测评体系全指标抽样季度测评报告及排名领导督导领导小组成员每月不少于1次包干片区实地督导现场交办单7.2计分与排名•季度测评满分1000分，各区、各专项工作组分别排名；季度排名末位的区和排名末位两个专项工作组，主要负责人在季度调度会上作情况说明。•问题整改实行销号制：交办问题7日内须反馈整改情况，15日内创建办复查；复查不合格的问题顺延至下一周期并加倍扣分。7.3分级问责级别判定标准启动权限处置措施提醒单季度测评失分超过总分15%创建办通报批评，限期30天整改约谈连续2个季度排名末位，或被市级以上媒体曝光负面事件领导小组副组长约谈单位主要负责人，提交书面整改方案问责连续3个季度排名末位，或因履职不力造成重大负面影响领导小组组长按干部管理权限移交组织、纪检部门处理八、风险分析与应对8.1主要风险及演化路径•反弹风险：专项整治结束→日常管理力量撤出→经营习惯与停车需求回潮→点位问题恢复原状→迎检前突击。阻断点：每项整治完成后15日内，由专项工作组提交《长效固化方案》（明确常态管理责任人与频次），创建办审核后方可销项。•对立风险：执法方式简单粗暴→现场冲突升级→短视频扩散→负面舆情→全市创建形象受损。阻断点：所有执法环节先劝导后处罚，一线人员接受冲突降级培训（2027年2月底前完成，培训不少于3学时）；舆情发生后2小时内由宣传动员组核实事实、统一发布口径。•形式主义风险：基层以补台账、刷标语应付→实际问题未解决→第三方测评与群众感受背离→测评失分且群众不支持创建。阻断点：第三方测评全部采用现场暗访，台账只作为佐证而非评分主体；随手拍平台问题处置结果由上传市民评分，群众不满意率超过30%的问题须重新处置。8.2应急处置预案级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般）单点位负面舆情或群体投诉（10人以下）专项工作组组长24小时内核实、48小时内公开回应，处置结果报创建办Ⅱ级（较大）舆情单条传播超过10万次，或同类问题多点爆发创建办主任2小时内成立处置小组，24小时内发布首份情况通报，每日跟进Ⅰ级（重大）整治过程中发生人员伤亡、群体性事件或省级以上媒体负面报道领导小组组长立即启动，暂停涉事整治行动，同步上报市委、市政府，依法依规处理并全面复盘九、长效机制固化•制度输出：2027年12月底前，将全年行之有效的做法固化为三项制度——《背街小巷保洁责任管理办法》《农贸市场驻场管理规范》《志愿服务时长兑换细则》，由相关职能部门按程序发布。•台账移交：所有点位台账、影像资料、测评数据归档至创建办数据库，作为2028年计划编制的基线数据。•队伍保留：市民巡访团、社区创建专干队伍转入常态化