2026年工程围标串标问题集中整改报告

2026年工程围标串标问题集中整改报告全国范围内开展的工程建设项目招标投标领域围标串标问题集中整改行动，已进入纵深推进的关键阶段。此次整改行动深入贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标制度改革、优化营商环境的决策部署，针对近年来工程招投标市场中呈现的隐蔽性围标串标行为，进行了系统性排查与雷霆式整治。此次整改不局限于对表面违规行为的查处，更注重对体制机制漏洞的深挖与修补，力求从源头上铲除围标串标滋生的土壤，推动形成公平、公正、公开、诚信的市场竞争秩序。一、排查发现的主要问题及深层成因分析本次集中整改行动通过大数据分析、智能比对、现场核查、信访举报线索深挖以及审计部门移交线索联合研判等多种手段，对2023年以来完成的各类工程建设项目招投标活动进行了“回头看”和“全身体检”，累计筛查项目标段超过一万二千个，重点聚焦市政基础设施、交通水利、房屋建筑、园林绿化以及信息化工程等资金密集、项目关联度高的领域。排查过程发现，围标串标问题隐蔽性极强，呈现出从“直接操作”向“间接控制”转变的新特征，具体表现为以下三种典型形态：一是“隐形集团”操纵市场。传统的由几家企业直接约定报价、轮流中标的“明围”现象有所减少，取而代之的是更加隐蔽的“影子公司”模式。部分长期活跃于某区域市场的“标头”，通过注册大量互不关联的壳公司，或通过受让股权、挂靠资质、签订虚假合作协议等方式，实际控制数家乃至数十家不同法人主体的投标资格。这些被控制的企业在形式上的股东、法定代表人、注册地址均无关联，但投标保证金缴纳、投标文件制作、CA锁使用乃至投标报价的最终决策，均出自同一实际控制团队。这种模式下，多个投标人表面上构成有效竞争，实则已形成利益共同体，极大地欺骗了评标委员会和监管部门的判断。排查中还发现个别项目存在“定制化招标”与“精准围标”相结合的操作，招标文件中的技术参数、业绩要求、奖项评分项等明显指向特定关系企业，同时由关联企业进行陪标，营造合法竞争的表象。二是“内鬼”配合泄露关键信息。围标串标行为的得逞往往离不开招标人或代理机构内部人员的配合。部分招标人在项目立项阶段即与特定投标人达成默契，通过不合理压缩招标公告发布时间、选择性发布资格预审信息、在招标文件中设置倾向性条款等手法，为非关联投标人设置实质性障碍。更严重的，个别招标代理机构工作人员利用掌握投标单位名单、保证金缴纳情况的职务便利，在开标前的极短时间内将竞争对手数量、报价策略等核心机密泄漏给串标团伙，为其调整报价提供精准信息支撑。电子招投标系统本应成为防治人为干预的屏障，但在实际操作中，某些招标代理机构在技术层面存在安全漏洞，例如评标专家抽取时间过早、抽取范围过窄、评委名单保密措施执行不到位，导致个别专家被提前“公关”，在评标中通过畸高畸低的评分倾向性引导评标结果。此次排查中通过调取系统后台日志，发现多起投标文件制作机器码（包括MAC地址、硬盘序列号、CPU序列号、文档创建作者信息等）高度雷同的线索，成为锁定串标行为的直接电子证据。三是异地分散围标与“陪标专业户”链条化运作。随着招投标全流程电子化的推广，跨区域参与投标已不再有物理障碍，但也为围标串标创造了新的空间。部分围标团伙把“业务”拓展至多个省份，利用各地公共资源交易平台之间的信息孤岛效应，在同一时间对不同地区的同类项目进行分散围标。他们在各地储备“陪标队伍”，每到一个新市场，便临时招募具有相应资质但经营困难的企业充当“陪标专业户”，承诺支付保证金利息和一定比例的“出场费”。这些企业本身没有真实的施工能力和业绩，主要依靠出借资质和配合围标获取灰色收入。排查发现，某些中小建筑企业一年内参与投标数十次，却从未中标或只在个别项目中中标，其投标文件质量良莠不齐，明显是配合他人操作的产物。值得注意的是，随着监管大数据技术的发展，这种“陪标专业户”的行为轨迹极易被标记，但因为其跨区域、人员流动性大，传统属地监管模式难以有效覆盖，往往需要依靠国家层面的大数据平台进行跨区域数据碰撞才能发现线索。经过深入剖析，围标串标问题屡禁不止的深层原因体现在三个方面：从制度机制看，现行招标投标法律法规对围标串标的认定标准仍停留在直接证据阶段，对“实际控制关系”“隐性一致行动人”等新形态缺乏明确界定，导致大量通过关联关系形成的围标行为难以被依法定性；从利益驱动看，工程建设项目利润空间巨大，某些项目中标后的收益远高于围标成本，在违法成本偏低、被查处概率不足的情况下，企业甘愿铤而走险；从监管力量看，基层招投标监管人员编制有限，且大多缺乏工程造价、信息技术、财务审计等复合型专业背景，面对日益技术化、隐蔽化的串标手段，往往“看不清、查不穿、打不疼”。二、集中整改的对策措施与具体实施过程针对上述问题，此次集中整改行动坚持“问题导向、标本兼治、分类施策、协同联动”的原则，采取行政查处、信用惩戒、制度修补、技术升级等多种治理手段，打出了一套有力的“组合拳”。第一，全面开展大数据智能筛查与精准穿透式核查。依托省级公共资源交易监管系统，构建了“投标人关系图谱”分析模型。系统将参与同一项目投标的企业之间存在的投资任职关联、投标文件制作特征相似度、保证金资金流向轨迹、投标报价偏差率、中标历史重叠度、项目管理人员社保信息交叉等十五类风险指标进行自动比对。对风险指数超过阈值的项目标段，列为重点核查对象。整改期间，通过大数据筛查自动发现异常投标企业达二百八十余家，涉及项目一百六十余个。对于筛查出的高危线索，监管机关抽调精干力量开展“穿透式”核查，不仅审查企业提交的书面材料，更深入其办公场所，调取财务账簿、银行流水、内部工作微信群聊天记录、招投标文件编制审批电子文档等，还原真实操作过程。针对某大型市政道路项目中五家投标企业机器码雷同的线索，调查人员最终在五家企业的共同分包商办公电脑中发现了同时存储的将其他企业投标文件加密压缩包，并找到了付费委托该分包商统一制作标书的银行转账凭证，形成了完整的证据链。第二，强力查处典型案件，加大刑事责任追究力度。在集中整改期间，各地依法查处了一批典型围标串标案件，涉及违规企业三百余家，行政处罚及没收违法所得金额累计超过四千五百万元。对涉嫌构成串通投标罪的犯罪线索，及时移送公安机关，期间共有四十七起案件立案侦查，对多名主要组织者采取了刑事强制措施。其中，能有效震慑市场的不乏重大案例，如某地地铁附属配套工程招标中，以蔡某为首的团伙实际控制九家公司进行围标，并伙同代理机构人员事先获取评标专家名单后实施利益输送，导致评标结果严重偏离公正。公安机关历时三个月侦查，查实其串通投标建设工程项目六个，中标金额合计达二点六亿元，蔡某等多名嫌疑人已被依法逮捕起诉。在查办案件的同时，注重“一案双查”，对招标人、代理机构、评标专家等参与其中的公职人员和相关从业人员，依规依纪依法移送纪委监委追究责任，整改期间共处理相关责任人四十二名，其中处级以上干部七人。第三，大力推行异常低价与高价预警机制，挤压围标空间。围标行为的实质是通过控制报价确保内定中标人受益。为破解这一难题，监管部门指导交易平台升级了“报价偏离预警”功能：对同一标段中，所有投标报价的离散度进行实时分析，若出现多家企业报价呈高度规律性等差排列或集中于极窄区间，系统自动触发异常提醒。同时，引入基于市场基准价的造价分析模型，对明显低于成本或明显偏离正常区间的报价进行重点复核，要求投标人提供详细的组价依据和证明材料。整改期间，通过报价异常预警，共拦截和否决了实质不平衡报价项目标段十八个，及时制止了围标导致的低价中标后通过设计变更偷工减料攫取利润的后续风险。这一举措不仅仅是“堵”，更是“疏”，引导企业将竞争力聚焦于技术水平和真实履约能力，而非报价上的数字游戏。第四，深入开展评标专家与代理机构专项整治。评标专家是确保招标公正性的关键节点。整改期间，对评标专家库进行了全面清理，对长期不参与评标、评标质量低下、存在违法违规记录的专家予以清退，共解聘及暂停专家资格三百余人。实行评标专家“盲抽”与“远程异地评标”常态化运行，将本地专家抽取比例从原来的60%以上降至30%以内，并强制要求所有电子标项目通过远程异地评标系统随机匹配外省专家参与评审。针对评标专家可能存在的倾向性评分，引入了“评分偏差分析系统”，在评标结束后自动计算每位专家评分与平均分及中位数的偏差率，对于连续多次出现异常偏差的专家，列入重点关注名单，邀请其参加有关法律法规培训和纪律教育。对招标代理机构实行信用积分动态管理，将代理机构在招标文件中设置倾向性条款、泄露信息、纵容围标等行为纳入信用档案。集中整改期间，对三十七家存在严重违法违规行为的代理机构取消其招标代理资格，并将四家涉嫌参与串通投标的代理机构移交司法机关处理。第五，构建跨部门协同监管与行刑衔接机制。针对围标串标跨区域、跨行业的特点，发改委住建、交通、水利、财政、审计、公安、市场监管等部门组成了联合督导专班。建立了“大数据线索共享、行政执法协查、公安提前介入、纪检监察同步监督”的协同工作机制。整改期间，国家层面发布了围标串标异常行为认定指引，明确将企业之间投标文件制作特征雷同、投标保证金通过同一账户划转或由同一单位或个人代交、不同投标人的项目管理成员为同一利益关联方、投标人之间协议约定中标份额等十一种情形，直接作为认定串通投标的重要证据，不再局限于必须获取明确“合意文件”。这一认定标准的突破，极大增强了执法的可操作性。同时推进了招投标领域信用体系建设，所有被查处的围标串标企业被列入严重违法失信名单，实施限制投标资格、取消财政补贴、提高贷款利率、限制参与政府采购等联合惩戒措施。在整改期间，已有二十余家企业因被列入失信名单而在银行授信和资质升级中受到影响，有效彰显了“一处违法、处处受限”的惩戒威力。三、整改取得的阶段性成效与经验启示经过近三个月的集中攻坚，此次整改行动取得了显著阶段性成效。市场感知层面，串标围标高发态势得到有效遏制，各行业主管部门收到的招标投标投诉举报数量比上年度同期下降了约四成，评标后中标结果异常变更率由整改前的百分之六点五下降至百分之二以下。大数据监测跑出了公平竞争的“加速度”，通过对整改后的招标项目进行再比对，投标文件制作特征雷同的异常项目减少至整改前的十分之一。企业生态也在悄然发生变化，一些长期依靠围标获取项目的“空壳企业”开始主动注销资质或寻求正规化转型；实体施工企业和真正有竞争力的工程公司明显感受到招标环境的净化，参与投标的积极性显著提升，新进入市场的投标人数量相比此前上升了百分之二十五。深入总结此次集中整改的经验，可以获得以下重要启示。其一，传统以“人防”为主的监管模式必须转向“人防+技防”有机结合。只有利用大数据碰撞的穿透力，并匹配具有法律效力的认定标准，才能将隐匿在数据海洋中的非法合谋精准识别。其二，压实招标人主体责任是治理围标串标的核心环节。招标人是项目质量的第一责任人，其对围标串标乱象绝不能袖手旁观甚至同流合污。此次整改特别强调招标人需对招标文件的合法合规性、评标结果的公平性承担首要责任，并要求招标人法定代表人签署“无规避招标、无量身定制、无内定中标人”的承诺书，整改期间共有九千多名招标人代表接受了专项履职培训，责任意识显著增强。其三，必须形成“行政+司法+纪检+信用”四位一体的惩戒闭环。单纯的行政处罚难以形成持久震慑，只有使违法犯罪者受到刑事追究、使失职渎职者受到纪律处分、使失信者付出市场代价，才能从根本上遏制机会主义行为。四、下一阶段常态化的巩固提升安排彻底根治围标串标，无法一蹴而就，必须保持高压态势、做好持久战斗的准备。下一步，将把专项整改转化为常态化的长效治理机制，重点通过以下五个方面巩固来之不易的整改成效。其一，持续提升招投标数据治理能力。升级改造全国统一的招投标公共服务平台，推动招投标全流程数据实时交互共享，打破区域壁垒。加大运用自然语言处理和机器学习技术，对招标文件的合法性、倾向性进行前置审查，自动识别评分标准中可能存在的“围标留痕”条款。建立投标企业“数字基因库”，记录常态化的投标文件编制特征，一旦出现异常偏离，即刻预警。其二，深化“评定分离”与“全过程造价管理”试点。在多地实施的评定分离改革基础上，进一步推广招标人负责制，强化定标环节的书面报告制度和公开和监督。建立投标价格与施工过程结算价的联动审核机制，杜绝围标产生的低价中标漏洞。其三，完善信用评价与市场准入退出机制。编制统一的招投标信用评价标准，将围标串标行为的严重度进行分级，对严重失信企业实施跨区域联合惩戒，逐步实现在全国范围内限制其参与政府投资工程项目的投标资格。同时，建立信用修复机制，对认真整改、主动退还非法所得、积极承担社会责任的企业，在满足法定条件和经过严格审查后，允其有序恢复投标资格，体现“治病救人”的治理温度。其四，加强基层监管队伍能力建设。出台招投标监管人员专业能力培训大纲，开展广泛的“以案代训”“跟班实训”活动，着重培养监管人员的数据分析意识和工程造价知识。同时从纪检监察、检察机关、审计机关选调业务骨干充实到招投标监管一线，增强监管权威。其五，持续畅通