2026年规划公示不规范自查自纠报告

2026年规划公示不规范自查自纠报告一、自查工作组织开展情况规划公示是国土空间规划决策公众参与的核心制度入口，直接关系规划批复的程序合法性与社会公信力。本次自查自纠工作的总体判断是：我市2026年度规划公示工作未发生根本性程序违法情形，但执行层面存在多处与法定要求、部省规范不一致的偏差，反映出业务处室对公示环节的重视程度与精细化管理水平亟待提升。本章如实记录自查工作的组织架构、范围界定与推进过程，为后续问题认定与整改验收提供依据。1.1工作背景与依据2026年2月底，省自然资源厅通报了2025年度全省国土空间规划公示环节专项抽查结果，我市有3个项目被指出"公示时间不足、意见反馈超期"等共性问题。与此同时，市纪委监委收到涉及规划公示走过场的群众信访2件。基于上述双重压力，经局党组研究决定，由局主要领导牵头，对2026年度所有进入公示环节的规划项目开展一次全覆盖自查自纠。本次自查依据的主要法规与技术标准包括：•《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条（控制性详细规划草案公告时间不少于30日）、第四十八条（修改强制性内容需公告）；•《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕号）中关于详细规划编制审批程序中公示环节的要求；•《国土空间规划城市设计指南》（TD/T1065—2021）关于公众参与的相关条款；•《政府信息公开条例》关于主动公开范围、时限、方式的规定；•本市现行《市规划公示管理办法》（政办发〔2022〕号）及《规划公示操作指引（试行）》。自查工作自2026年3月1日启动，至4月20日完成全部整改验收，历时51天。1.2组织领导与责任分工为保障自查不走过场，成立了规划公示自查自纠工作领导小组。职务人员安排主要职责组长局党组书记、局长全面领导本次自查自纠，审定问题清单与整改方案，签发整改验收结论副组长分管副局长（法规监督）牵头制定自查方案，组织现场核查，审核责任认定意见副组长分管副局长（规划编制）督促各业务处室配合自查，协调整改资源，复核整改质量成员法规处处长、总体规划处处长、详细规划处处长、村镇规划处处长、信息中心主任、机关纪委书记组织本条线项目自查，落实整改任务，提交佐证材料联络员法规处张某某（联系电话：138\\\\\\\\\*）汇总台账、跟踪进度、起草报告领导小组下设3个现场检查组，每组3人，分别由法规处、总体规划处、详细规划处业务骨干任组长。检查组成员与被检查项目的编制单位、经办人均无利益关联，执行回避制度。1.3自查范围与对象本次自查覆盖2026年1月1日至2月28日期间进入公示环节的全部规划项目，共计37项，按类型划分如下：•国土空间总体规划及分区规划：5项（含1项镇级总体规划）；•控制性详细规划：16项（含2项局部地块控规调整）；•村庄规划：11项（含4项多村联编）；•专项规划：5项（含综合交通、市政设施、教育设施、养老设施、城市更新各1项）。从公示渠道划分：现场张贴公示37项（覆盖率100%）、政府网站公示33项、微信公众号同步推送21项、规划展览馆实体展厅公示9项。该范围涵盖了法定必须公示的全部项目类型，未发现遗漏未公示即批复的项目。1.4自查方法自查采取"四查四看"方法交叉验证，避免单一资料来源失真：检查维度具体方法验证手段查程序调阅每个项目从公示启动审批到意见反馈归档的全流程签批文件比对《公示启动审批单》与网上发布时间记录查现场对37个项目公示期间张贴点位逐一回访，核实公示牌是否完好、是否处于公众可达区域查验影像留存资料（含带时间戳的照片、视频）查台账逐项核对意见收集登记表、意见答复函、采纳情况汇总表抽样电话回访12位提出意见的公众，核实答复送达情况查网络检查政府网站公示专栏链接有效性、发布时间、内容完整性调取网站后台操作日志，核对实际发布时间与法定时间要求1.5自查时间安排自查严格按照四个阶段压茬推进，每个阶段均有明确产出物。阶段时间主要任务产出物动员部署3月1日—3月2日印发自查方案，召开动员会，开展检查人员培训《自查工作方案》、检查人员任务分工表项目自查3月3日—3月15日各业务处室对照核查表逐项自查，填报问题台账项目自查表37份、问题台账初稿交叉复查3月16日—3月25日3个检查组交叉复核，现场抽查不少于60%的项目复核记录单、问题清单定稿整改验收3月26日—4月20日边查边改，逐项销号，领导小组验收整改佐证材料卷宗、验收结论二、自查发现的主要问题本次自查对照法定程序和社会监督要求，共梳理出各类问题92个，其中立行立改类61个、限期整改类27个、长期整改类4个。全部问题已在整改验收阶段逐一销号。从问题分布看，公示方式与场所类问题数量最多（41个，占44.6%），是本次自查反映最集中的环节；公示期限与时效类问题性质最严重（9个），直接影响公示程序法律效力。值得注意的是，所有问题均属于操作执行层面的偏差或记录不全，未发现未经公示即批复、伪造公示材料的弄虚作假行为——这从侧面说明我市规划公示工作的基本制度框架是运转有效的。2.1问题总体情况问题类别问题数量（个）涉及项目数（项）严重级别公告内容类1511一般公告方式与场所类4125一般为主，3个较重公示期限与时效类983个严重、6个较重意见收集与反馈类1092个严重、4个较重档案与程序类1714一般严重级别划定标准如下（本报告统一适用）：•严重：违反法律法规强制性规定，可能导致公示行为无效或批复程序存在重大瑕疵；•较重：违反本市规范性文件要求，虽不直接导致公示无效，但侵害公众知情权或参与权程度明显；•一般：操作细节不规范、记录不完整、告知不充分，尚未构成权利侵害，但需纠正。2.2公告内容类问题（15个）公告内容的核心风险在于漏项和歧义——一旦关键要素缺失，公众即使看到公示也无法形成有效意见，公示等于空转。本类问题虽不直接违反法定时限，但直接削弱公示的实际效用。编号具体问题描述涉及项目严重级别NR-012个村庄规划公示牌未标注规划范围四至边界，公众无法判断是否涉及自家地块某村村庄规划、某联编村庄规划较重NR-025个控规调整项目公告仅列出地块编号，未附图则（规划用地示意图缺失或模糊无法辨认）5个控规局部调整项目一般NR-031个专项规划公示文本未说明规划期限（目标年为2035年未标注）城市更新专项规划一般NR-043个项目公告未载明反馈方式中的信函邮寄地址，仅留有电子邮箱3个村庄规划一般NR-052个项目公告中"批前公示"与"批后公告"标识混用，公众易产生误解某街区控规、地下管线专项规划一般NR-061个总体规划公示将征求意见截止日期误写为"2025年"（应为2026年），属文字差错某镇级总体规划一般NR-071个控规项目公示文本所附规划图与上报审批成果图幅版本不一致（公示用旧版）某片区控规较重2.3公告方式与场所类问题（41个）公告方式与场所是公众接触规划信息的物理入口，张贴点位一旦"隐身"，公示在事实上就不成立。本类问题数量最多，表现出业务处室对"公示给谁看"缺乏精准思考，习惯性选择"方便自己"而非"方便群众"的点位。编号具体问题描述涉及项目数严重级别PL-0112个项目仅在本机关办公楼一楼大厅公示栏张贴，未同步到项目所在街道（乡镇）或社区（村）公告栏12较重PL-028个项目公示牌张贴于项目地块围墙内侧，现场勘察发现该处人流稀少且围挡遮挡视线，公众无法阅读8较重PL-036个村庄规划公示仅粘贴于村委会办公楼内走廊，节假日村委会锁门，村民无法查看6一般PL-047个项目公示牌幅面小于A2（部分为A4打印件），字迹细小，老年居民阅读困难7一般PL-054个项目公示牌未做防水处理，现场检查时有2处公示牌字迹已被雨水浸蚀模糊，无法辨认4较重PL-063个项目的政府网站公示链接在公示期内曾出现无法打开的情况（链接失效2—3天）3一般PL-071个项目仅依托微信公众号推送，未同步在政府网站公示专栏发布1较重2.4公示期限与时效类问题（9个）公示期限是规划公示制度的生命线，时间不足直接违法，时间记录不清等于程序存疑。本类问题是本次自查中法律风险最高的一类。编号具体问题描述涉及项目严重级别TM-012个村庄规划公示实际张贴天数分别为29天、28天，少于《中华人民共和国城乡规划法》规定的30日某村村庄规划、某联编村庄规划严重TM-021个控规修改项目公示起始日从工作计划签发之日（3月2日）起算，实际发布之日为3月6日，公示截止日期未顺延某片区控规修改严重TM-033个项目公示截止日恰逢法定节假日，征求意见截止时间未顺延至节后第一个工作日3个控规调整项目较重TM-041个项目公示起止日期记录仅精确到"月"，缺少具体日期，无法核算公示时长综合交通专项规划较重TM-051个项目因网站维护推迟2天发布，但现场张贴公示已先行开始，线上线下公示起止日期不一致教育设施专项规划较重TM-061个规划公示意见汇总材料形成于公示期满后第7个工作日才完成，虽未超过规定反馈时限，但过程拖沓养老设施专项规划一般2.5意见收集与反馈类问题（10个）意见收集与反馈是体现公众参与实效的关键链条，"收而不理、理而不复"会直接消耗政府公信力。本类问题集中在反馈渠道不畅（2个严重）与答复质量不高（4个较重）两个层面。编号具体问题描述涉及项目严重级别FB-012个项目公示期间未在公示点设置实体意见箱，仅留有电子邮箱，且该邮箱在公示期间未安排专人查收，导致3封群众邮件逾期5个工作日才被读取2个控规调整项目严重FB-024个项目对公众提出的意见答复过于笼统，仅回复"您的意见已收悉，将在报批中统筹考虑"，未逐条说明采纳与否及理由4个村庄规划较重FB-032个项目意见采纳情况汇总表未附对应答复函或答复记录，无法证明反馈已送达2个控规项目较重FB-041个项目未在公示期满后15个工作日内（本市办法要求）在政府网站公布意见采纳情况城市更新专项规划较重FB-051个项目对2位联名提出异议的群众，仅向首位署名者作了反馈，其他联名人未获知答复内容1个镇级总体规划一般2.6档案与程序类问题（17个）档案与程序问题反映的是内部管理的严谨性。程序缺签与档案缺项的共同风险是：一旦发生行政复议或行政诉讼，无法自证公示程序合法。本次发现的均为记录不全、签批缺项，未发现倒签、伪造情形。编号具体问题描述涉及项目数严重级别AR-016个项目公示启动审批单缺少分管局领导签字（仅有处室负责人签字）即先行发布6一般AR-025个项目公示影像留存仅有公示牌照片，缺少能反映公示点位周边环境的全景照片，无法核验张贴位置的公众可达性5一般AR-034个项目意见登记簿中部分意见记录缺少联系方式，事后无法回访核验4一般AR-042个项目批后公告未在规定时限内（批复后15个工作日内）发布，滞后发布5—8天2较重三、问题原因分析问题集中在操作层和执行层，但根子在上层的重视程度与管理惯性——若仅停留在"经办人疏忽"层面，同类问题将在下一年度重演。本章从思想认识、制度机制、能力保障三个维度剖析成因，为长效机制建设提供靶向。3.1思想认识层面：程序合规意识让位于"效率优先"惯性从主观动机看，没有一处问题是出于故意弄虚作假，而是普遍把公示当作"可快可慢、可粗可细"的弹性环节。具体表现为两个"错觉"：一是部分干部认为"公示只是走个程序，实质审查在专家评审会和规委会"。在这种心态下，公示被当作批复之前的"过场"，经办人关注的是"有没有贴"，而不是"群众能不能看到、能不能看懂、能不能方便地提意见"。二是对照《中华人民共和国城乡规划法》关于控规草案公示不少于30日的规定，部分经办人并未逐字核对起止日期，凭经验估算"觉得差不多一个月了"。TM-01、TM-02两个严重问题的出现，直接原因是经办人在排定时限时未使用日历逐日核算法，而是按"自然月"粗略推算，导致实际天数不足。3.2制度机制层面：规则颗粒度不足，执行偏差无从对照本市2022年出台的《规划公示管理办法》对"公示多久、在哪里公示、公示什么内容"作了原则性规定，但缺少可操作的执行细则，具体表现在四个方面：•未规定公示点位选择的"负面清单"（如"不得仅在本机关内部公示""不得张贴于地块围挡内侧"），PL-01、PL-02类问题因此缺乏内部纠错依据；•未规定公示牌材质、幅面、防水要求（PL-04、PL-05类问题）；•未规定公示期间线上线下渠道一致性要求（TM-05类问题）；•未规定意见反馈答复的最低质量标准，仅要求"认真研究、及时反馈"，缺少"逐条答复、说明采纳与否及理由"的刚性约束（FB-02类问题）。制度颗粒度不足的直接后果是：自查发现的问题有60%以上可以通过"对照细查"被提前拦截，但经办人员手中没有这样的检查清单。3.3能力保障层面：岗位轮换与业务培训脱节规划公示业务涉及《中华人民共和国城乡规划法》《政府信息公开条例》、网站后台操作、信访答复规范等多方面知识，属于"入门容易、做精难"的综合性岗位。但本次自查访谈确认，37个项目的经办人中，有19人是近一年内从其他岗位轮换或新招录人员，其中14人未接受过规划公示业务的专项培训，仅凭前任留下的口头交接和模板文件开展工作。信息中心负责网站公示专栏维护的技术人员也反映，公示链接失效问题（PL-06）系运维值班人员未纳入公示业务通知范围，公示发布后无专人巡检链接有效性所致，属于跨部门衔接漏洞。四、整改措施与完成情况整改坚持"问题不销号不放过、责任不落实不放过、机制不建立不放过"的原则，将92个问题分为立行立改、限期整改、长期整改三类推进。需要说明的是，对已超过法定公示期限的项目，采取"补充公示"的方式弥补公开知晓度的不足，但补充公示不改变原有公示行为的程序效力评价，相应责任认定另行处理（详见第五章）。截至2026年4月20日，92个问题全部完成整改并经领导小组验收销号。4.1立行立改类（61个，已全部完成）立行立改类问题限于公告内容差错、公示牌破损、链接失效等技术性缺陷，不涉及公示时长重新计算，采取即时更正方式解决。整改事项整改数量具体整改动作完成时间更正公告内容差错12处重新制作公示牌12块，更正规划期限标注、四至边界、反馈地址、日期差错、标识混用等问题；同步更正网站对应页面3月15日前全部完成更换破损/不符合规格公示牌11块统一按A1幅面（594mm×841mm）、户外防水材质重新制作，加装透明防护罩3月20日前完成修复网站链接3处信息中心24小时内修复失效链接，建立公示期间每日巡检制度3月12日前完成补齐审批签字6份对公示启动审批单补充分管局领导补签，并注明补签原因及日期3月18日前完成补充全景照片5个项目前往原公示点位拍摄带时间戳的全景照片，标注点位与周边环境关系3月22日前完成4.2限期整改类（27个，已全部完成）限期整改类问题涉及公示时长不足、反馈超期等实质性程序缺陷，需要采取补充公示、重新反馈、重新发布等措施纠正。（1）公示期限不足类（4个项目）项目名称原公示情况整改措施整改完成时间某村村庄规划实际张贴29天在原公示点位重新公示30日（2026年3月16日—4月14日），同步在政府网站发布4月15日某联编村庄规划实际张贴28天同上，重新公示30日（3月16日—4月14日）4月15日某片区控规修改起算日期错误，实际少4天按实际发布日重新计算公示期，在原点位增补公示4天（3月18日—21日），并在网站同步延长3月22日综合交通专项规划起止日期记录模糊对公示全流程重新梳理确认，补具情况说明并由经办人、处室负责人签字背书3月20日（2）意见反馈类（9个项目）•对FB-01涉及的3封逾期读取的群众邮件，于3月25日前逐件电话致歉并书面答复，说明逾期原因，补送答复函。•对FB-02涉及的4个项目，重新逐条梳理群众意见，形成书面答复函12份（涉及12条意见），于4月5日前邮寄送达并电话确认。•对FB-03涉及的2个项目，补充归档答复函5份，完善意见采纳情况汇总表。•对FB-04涉及的城市更新专项规划，于3月31日在政府网站补充公布意见采纳情况。•对FB-05涉及的联名异议反馈，于3月28日向其他联名人补送答复函并电话确认收悉。（3）批后公告滞后类（2个项目）•2个项目已于3月底前在政府网站发布批后公告，并同步更新规划展览馆实体展厅内容。（4）公示点位不当类（20个项目）•对PL-01、PL-02、PL-03涉及的26个点位（含12个机关大厅点位、8个地块围墙内侧点位、6个村委会走廊点位），全部按"就地就近、醒目可达"原则另行选址重新张贴公示30日。新选址点位经社区（村）委会确认并拍照留档。重新公示期间未收到新的反对意见。（5）线上线下不一致类（1个项目）•教育设施专项规划统一现场与网络公示起止日期，并补充公示7天（3月14日—20日），确保线上线下均满足30日要求。4.3长期整改类（4个，已完成制度输出）长期整改类问题不针对单一项目，而是面向制度机制层面的系统补强，具体措施详见第六章"长效机制建设"。序号制度输出责任处室完成时间1修订《市规划公示管理办法》法规处已形成送审稿，5月底前印发2编制《规划公示操作指引（2026年版）》及配套核查表法规处已印发3建立公示期间网站链接每日巡检制度信息中心已实行4将规划公示业务纳入新进人员必修培训课程人事处已列入2026年度培训计划4.4整改验收标准与确认方式为杜绝"纸面整改"，领导小组统一了验收标准，逐项核对佐证材料并开展实地复核。验收维度验收标准佐证材料时间真实性现场补公示起止日期与审批单一致，不少于30日重新公示点位照片（含日期时间戳）、公示牌照片、审批单点位准确性新点位位于村（居）委会公告栏、主要出入口或人流集中区域点位全景照片、村（社区）确认函反馈闭环性每条意见均有书面答复，答复内容说明采纳/不采纳理由答复函复印件、邮寄凭证或送达回执、电话确认记录记录完整性公示全流程档案要件齐备档案卷宗清单（见附件三）全部92个问题的整改佐证材料已按"一项目一卷宗"原则整理归档，存放于局档案室，可供上级部门随时调阅复核。五、责任认定与处理本次责任认定坚持"问题导向、宽严相济、重在教育"的原则——对造成程序瑕疵的直接责任人予以严肃处理，对主动暴露问题、配合整改态度良好的同志在处分幅度上予以考虑，不搞"一人犯错、全处连坐"。5.1责任认定依据与原则•依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第五十九条关于规划编制审批中违法行为的责任追究规定。•依据《中国共产党纪律处分条例》关于工作失职失责行为的有关规定。•依据《行政机关公务员处分条例》第十九条关于"不依法履行职责"的处分规定。•依据本市《规划公示管理办法》第三十二条（法律责任专章）。责任认定遵循三个原则：程序瑕疵与主观故意相区分——本次自查未发现主观故意违规，故不适用重处分；直接责任与管理责任相区分——经办人承担直接责任，处室负责人承担审核管理责任；处分与教育相统一——对严重问题的责任人给予处分，对一般问题的责任人以批评教育为主。5.2具体处理决定责任对象涉及问题处理决定依据某村村庄规划经办人王某TM-01公示不足30日（29天）诫勉谈话，责令在处务会作书面检查城乡规划法第五十八条；公务员处分条例第十九条某联编村庄规划经办人李某TM-01公示不足30日（28天）诫勉谈话，责令在处务会作书面检查同上某片区控规修改经办人赵某TM-02公示起算日期错误通报批评，责令书面说明并吸取教训城乡规划法第五十八条2个控规调整项目经办人钱某FB-01未设意见箱、邮箱逾期查收通报批评，责令书面检查本市办法第三十二条相关处室负责人（5人）对各自主管项目中公示点位不当、内容差错等多项问题负有审核失察责任在局党组会上作自我批评，纳入年度考核减分项公务员处分条例第十九条其余经办人员（12人）一般性问题（内容差错、照片缺项、签字不全等）由处室负责人进行提醒谈话，形成谈话记录无处分申诉渠道：如对处理决定有异议，可依据《行政机关公务员处分条例》第四十八条，自收到处理决定之日起30日内向局机关纪委提出申诉。截至本报告成稿之日，未收到申诉申请。5.3处理执行情况•2名诫勉谈话对象已分别于4月8日、4月10日完成谈话，谈话记录存入个人廉政档案；•2名通报批评对象的书面检查已于4月12日前提交并归档；•5名处室负责人的自我批评发言材料已归档；•12人次提醒谈话记录已由机关纪委收集归档。六、长效机制建设整改的落脚点在于让"按程序公示"从外部约束变成内部习惯。本部分已落地的制度成果不是纸面文件，而是带有明确动作与量化要求的管理工具。6.1制度成果序号制度文件核心约束条款状态1《市规划公示管理办法（修订送审稿）》增设"公示点位负面清单"条款（第六条）：不得仅在本机关内部公示、不得张贴于在建地块围挡内侧、不得以A4打印件代替标准公示牌；明确公示牌材质、幅面（不小于A1）、防水要求已报市政府审定2《规划公示操作指引（2026年版）》将操作流程细化到18个步骤，每个步骤明确责任岗位、时限要求、产出表单已印发执行3《公示意见处理工作规程》要求意见逐条编号登记、逐条书面答复、逐条说明采纳与否及理由；答复须经处室负责人审核签发后方可送达已印发执行4《规划公示档案管理细则》明确9项必须归档的公示材料（详见附件三）；电子档案同步上传局档案管理系统已印发执行上述制度文件全文已通过局内办公系统发布，并同步组织全员学习解读，确保经办人员"拿到就能用"。6.2操作层面的硬性管控•公示启动审批单增加"公示起止日期核算栏"，要求经办人逐日核对并填写起始日、截止日、实际天数，由处室负责人复核签字，确保公示不少于30日。审批单格式见附件二核查表之附表。•公示期间巡检制度：信息中心每日上午10:00巡检政府网站公示专栏链接，发现失效2小时内修复并记录备查；各业务处室每周不少于1次赴现场巡检公示牌完好情况，巡检记录纳入项目档案。•意见反馈时限管理：公示期满后5个工作日内完成意见梳理，10个工作日内形成答复函并经处室负责人签发，15个工作日内完成送达并在网站公布采纳情况。每个节点在《公示意见处理台账》中登记完成日期，法规处按月抽查。•新进人员必修课：规划公示业务规范课程（2学时）已纳入2026年度新进人员培训计划，考核不合格者不得独立经办公示业务。6.3社会监督强化•增加意见箱配置：所有现场公示点位一律同时配置实体意见箱，意见箱标明开箱周期（每3日开箱1次）及监督电话，公示期满前不得撤除。•引入群众评价：在公示牌底部增设"意见反馈二维码"，公众可扫码提交意见并对公示可读性、点位便利性进行评价，评价结果作为内部改进参考。•规划公示进社区：与各街道办事处、乡镇政府建立公示联动机制，明确社区（村）公告栏为规划公示的必选点位，由属地协助维护公示牌完好性。七、自查结论综合本次自查的程序核查结果、问题整改验收情况、责任追究落实情况与长效机制建设情况，形成如下结论。总体判断：我市2026年度规划公示工作基本制度框架健全、执行总体规范，但精细化管理水平和公众参与实效仍有明显提升空间。经过本轮自查自纠，92个问题已全部整改销号，制度体系完成一轮系统升级，经办人员的程序合规意识显著增强，自查自纠达到预期目标。遗留事项：一是《市规划公示管理办法（修订稿）》尚待市政府审定印发，正式印发前按操作指引执行；二是2名诫勉谈话对象的后续表现纳入为期6个月的跟踪观察期，期满由法规处会同机关纪委作出评价；三是37个项目整改卷宗的电子化扫描归档工作将于5月底前完成。后续承诺：•严格执行新修订的制度文件，确保2026年下半年起新增公示项目"零违规"；•每季度由法规处组织一次公示项目"回头看"抽查，抽查比例不低于30%，抽查结果在局内通报；•本报告及问题清单、整改台账同步报省自然资源厅备查，并接受市纪委监委驻局纪检监察组的监督。公示与反