2026年河道采砂行业突出问题专项治理实施方案

2026年河道采砂行业突出问题专项治理实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面规范河道采砂管理秩序，坚决整治采砂行业突出问题，严厉打击各类涉砂违法违规行为，切实保障河道防洪安全、生态安全和通航安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和有关规定，结合当前河道采砂行业实际，特制定本专项治理实施方案。近年来，各地持续加大河道采砂监管力度，依法打击非法采砂行为，取得了阶段性成效。但部分地区采砂行业深层次矛盾尚未根本解决，一些突出问题依然存在。主要体现在：一是一些河段非法采砂行为屡禁不止，甚至出现规模化、机械化、团伙化盗采态势；二是持证采砂企业超范围、超深度、超时限、超许可量违规开采现象较为普遍，以工程性采砂、清淤疏浚为名行非法开采之实的问题突出；三是砂石堆场、码头、转运点违规占用河道岸线，大量砂石乱堆乱放，严重妨碍行洪安全；四是采砂作业无序挖掘河床，破坏水生生物栖息地，造成水生态退化、水质污染，部分河段堤防安全和桥梁安全受到威胁；五是砂石运输、销售环节违法链条隐蔽，无证运输、超载运输、偷逃税费等行为扰乱市场秩序；六是涉砂黑恶势力争夺资源、强买强卖等违法犯罪仍有发生，个别公职人员失职渎职甚至充当“保护伞”，基层监管力量薄弱、执法不严等问题亟待解决。针对上述突出问题，开展专项治理必须坚持生态优先、绿色发展理念，坚持依法整治、标本兼治、综合施策。要深入排查摸底，全面掌握采砂行业底数；严厉打击非法采砂，坚决遏制违法高发势头；严格规范持证开采，推动企业合法合规经营；同步推进生态修复，恢复河道自然功能；健全长效监管机制，形成齐抓共管格局。到2026年底，要实现非法采砂行为全面得到遏制，持证采砂行为全面纳入规范管理，砂石堆场和经营秩序明显好转，因采砂造成的生态损害得到有效修复，行业监管能力显著提升，河道采砂管理长效机制基本建立。专项治理重点聚焦以下五类突出问题：一是未经许可擅自采砂，包括无证开采，在禁采区、禁采期开采，以及以清淤疏浚、河道治理、水毁修复等名义规避许可的采砂行为。二是持证但违规开采，包括超越许可范围、超出许可期限、突破许可深度和开采总量，以及未按环保要求采取降噪防尘措施、未执行作业规程导致安全隐患等。三是砂石堆放和经营环节违法问题，包括非法占用河道滩地设置砂石堆场、加工点和临时码头，砂石销售无合法来源凭证，运输车辆和船舶无准运手续等。四是涉砂生态损害问题，包括采砂坑未及时回填、弃料随意堆置、废污水直排河道、破坏河床稳定和岸线完整性等。五是涉黑涉恶及失职渎职问题，包括以暴力威胁手段垄断采砂资源、强买强卖、抗拒执法，或者公职人员违规审批、徇私舞弊、不履行监管职责、充当违法分子“保护伞”等。针对上述问题，主要采取以下治理措施。第一，全面开展排查摸底。2026年2月底前，由省级水行政主管部门统一部署，市、县级水行政主管部门牵头，组织自然资源、生态环境、交通运输等部门，对辖区所有河流、湖泊、水库及砂石资源分布区域进行拉网式排查。重点排查现有采砂许可证的发放情况、有效期限和批准范围，逐企逐证建档立卡；排查采砂船舶、机械的数量、类型、证书和所有权情况，建立采砂船舶信息台账；排查砂石堆放点、加工点、销售点和码头的分布位置、经营主体及用地情况；排查历史遗留采砂坑、废弃采砂场和受损河段的情况。对排查出的问题，分类登记造册，建立问题清单、责任清单和整改清单，实行销号管理。第二，严格采砂许可管理。根据河湖采砂规划和年度实施计划，重新核定可采区、禁采区、保留区。对现有持证采砂企业逐一复核，重点审查许可证是否在有效期内、许可范围是否符合最新规划、环保审批是否齐全、是否具备安全生产条件。不符合规定的，一律责令停产整顿；整改仍不达标的，依法吊销或注销采砂许可证。严格控制采砂许可数量，实行总量控制，原则上不再增加新的经营性采砂许可，确需新增的必须经过科学论证和严格审批。全面推行采砂许可证电子化管理，许可证信息实时推送至监管平台，实行一证一码，方便现场查验。对于河道整治、清淤疏浚等工程性采砂，严格实行项目审批制度，产生的砂石必须依法依规处置，不得擅自销售。第三，强化采砂作业现场监管。在重点河段、重要敏感水域设立高清视频监控点，安装电子围栏和自动预警系统，对采砂作业区域实行全天候在线监控。要求所有合法采砂船舶安装GPS定位终端，建立电子运行轨迹，实时上传至监管平台。在采砂作业区显著位置设立告示牌，标明采砂许可证编号、许可范围、有效期限、作业方式、现场负责人及监督举报电话，接受社会监督。对采砂量实行严格计量管理，在采砂船或运砂通道安装计量装置，定期与申报产量进行比对，超量部分一律依法处理。现场监管人员要实行驻点巡查和随机抽查相结合，每周开展不少于两次的现场检查，每次检查做好记录并留存影像资料。对邻近堤防、桥梁、重要建筑物的采砂作业，要求设置安全监测点，发现异常立即停止作业并报告相关部门。第四，加大联合执法打击力度。建立由水利部门牵头，公安、自然资源、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理等部门参与的联合执法机制，定期开展“清河行动”、“亮剑护河”等专项整治行动。重拳打击非法采砂，对无证采砂、禁采区非法采砂、以工程名义盗采砂石等行为，依法没收违法所得和非法采砂船舶、设备，并处以罚款；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对非法砂石堆场、加工点，一律依法清理取缔，恢复河岸原状。对非法运输砂石的车辆和船舶，由交通运输部门依法查处，并追查砂石来源，倒查采砂点责任。建立行刑衔接机制，水利部门发现涉嫌犯罪线索及时移送公安机关，公安机关对移送的案件要及时立案侦查，对重大复杂案件由上级公安机关挂牌督办。纪检监察机关加强对执法过程的监督，对执法不严、有案不查、以罚代刑的，严肃追究相关人员责任。第五，推进涉砂生态修复工程。按照“谁破坏、谁修复，谁开采、谁治理”的原则，责令违法采砂责任人和持证采砂企业编制生态修复方案，限期对采砂坑进行回填、平整，对受损害的堤防、岸线和植被进行恢复。对于历史遗留、责任主体不明的废弃采砂坑和砂石堆场，由地方政府负责组织修复，资金纳入水利建设或生态修复专项资金。在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场及水源涵养区等敏感区域，设立禁采保护区，实施专项生态修复计划。修复工程应当与河道治理、岸线绿化和水生态保护修复工程统筹实施。2026年底前，所有重点问题河段要完成修复验收，未通过验收的不得继续从事采砂活动。第六，整治砂石运输和销售环节。全面实行砂石来源合法凭证制度，砂石经营主体销售砂石时，应当提供采砂许可证或工程性采砂批文以及水利部门出具的砂石来源证明，任何单位和个人不得收购、销售无合法来源凭证的砂石。在主要河道出入口、交通要道和砂石集散地设置联合检查点，对运砂车辆、船舶进行检查，核验砂石来源凭证和运输手续，依法查处无证运输、超载超限运输。加强砂石销售环节税收监管，利用增值税发票、过磅记录等信息比对机制，严厉打击偷逃税费行为。对合法砂石堆场实行登记管理，建立砂石经营台账，市场监督管理部门定期检查，发现未登记或经营异常的一律停业整顿。第七，加强科技手段应用。建设统一的河道采砂智慧监管平台，整合卫星遥感影像、无人机巡查数据、河道视频监控、船舶GPS定位、车辆称重检测等信息资源。利用高分辨率遥感卫星每月对重点河段进行影像比对，自动识别河床变化和疑似采砂作业。推广应用AI图像识别技术，对视频监控画面中的采砂船舶、挖掘机械、运输车辆进行自动识别和报警。运用大数据分析技术，对采砂许可量、实际开采量、运输量、销售量进行关联比对，及时发现超量开采、非法外运等问题。有条件的地区可配备单兵执法终端、便携式快检设备，提升现场执法效率。通过科技赋能，实现对河道采砂全天候、全方位、全过程动态监管。第八，强化宣传教育和舆论监督。通过广播、电视、报纸、网络及新媒体平台，广泛宣传河道采砂管理的法律法规和专项治理政策措施，提高全社会对非法采砂危害性的认识。在重要河段、沿河村庄和砂石经营场所张贴通告，公布举报电话、举报邮箱和奖励办法。建立有奖举报制度，对举报并经查实的非法采砂行为，给予举报人适当奖励，并严格保密。定期通报专项治理进展情况，曝光一批典型违法案件，形成有力震慑。同时，引导合法采砂企业签订守法经营承诺书，自觉接受社会监督。专项治理按照三个阶段有序推进。第一阶段为动员部署和排查摸底阶段，时间为2026年1月至3月。省级层面制定专项治理总体方案，逐级细化实施计划，召开动员部署会议。各地开展全面排查，建立问题清单和整改台账，组织开展政策法规培训和宣传报道。第二阶段为集中整治阶段，时间为2026年4月至9月。针对排查发现的问题分类施策，对非法采砂行为坚决取缔，对违规开采行为停产整顿，对违规堆放和经营站点清理迁移，对受损河段实施生态修复，对涉黑涉恶线索移送司法机关依法打击，对失职渎职的公职人员依纪依法处理。集中整治期间，开展不少于三次的联合执法专项行动，始终保持高压态势。第三阶段为巩固提升和建章立制阶段，时间为2026年10月至12月。对前期整治情况开展“回头看”，对整改不到位、问题反弹的重点地区再次督办，对达到目标的地区组织验收。系统总结专项治理经验，修订完善河道采砂管理制度，建立采砂监管长效机制。在责任分工上，要落实属地管理责任，强化部门协同联动。地方各级人民政府是本行政区域河道采砂管理工作的责任主体，主要领导是第一责任人。水利部门负责采砂规划编制、许可审批、日常巡查和现场监管，牵头组织联合执法。公安部门负责侦办涉砂犯罪案件，打击涉黑涉恶势力和暴力抗法行为，依法处置阻碍执行公务人员。自然资源部门负责砂石资源地质调查、采砂用地管理和非法占用土地查处。生态环境部门负责采砂项目环境影响评价、排污监管和生态损害鉴定评估。交通运输部门负责砂石运输船舶、车辆资质管理和超限超载治理。市场监管部门负责砂石经营主体登记管理和市场秩序整治，查处无照经营。纪检监察部门负责对公职人员违规干预、贪污受贿、失职渎职等行为的监督调查。各级河长办要将河道采砂管理纳入河长制考核体系，明确各级河长和相关责任部门的职责分工。为进一步保障专项治理取得实效，还需强化五项保障措施。一是加强组织领导。各地要成立由政府分管领导任组长的河道采砂专项整治工作领导小组，办公室设在水行政主管部门，统筹推进专项治理各项工作。领导小组每季度召开一次调度会，研究解决重大问题，通报工作进展。二是落实经费保障。专项治理所需经费纳入各级财政年度预算，重点保障执法装备购置、视频监控系统建设、无人机巡查、修复工程实施等支出。要严格按照财政资金管理规定使用经费，确保资金用在刀刃上。三是严格考核问责。将河道采砂专项治理纳入地方年度目标责任制考核，对工作推进不力、整治效果不明显、辖区内非法采砂问题仍然突出的地方，进行通报批评并约谈相关负责人。对存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的公职人员，依法依规给予处分；涉嫌犯罪的，追究刑事责任。四是健全长效机制。在集中整治基础上，研究制定河道采砂总量控制、现场监管、砂石合法来源凭证、采砂船舶管理、生态修复验收等配套制度，推动采砂管理规范化