2026年国家公务员考试申论(行政执法)测试试卷与参考答案

2026年国家公务员考试申论(行政执法)测试试卷与参考答案一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1.2025年是“八五”普法收官之年，全国行政执法协调监督工作会议披露数据显示：2023-2025年，全国累计查处行政执法不作为、乱作为问题3.72万件，处理相关责任人4.19万人；市场监管领域柔性执法适用率从2022年的28.7%提升至2025年上半年的57.2%，市场主体相关投诉量同比下降32.4%；乡镇（街道）综合行政执法队伍标准化建设覆盖率达89.3%，执法装备配备达标率从2022年的61.5%提升至82.7%。2025年7月，司法部印发《关于进一步深化行政执法规范化建设提升执法公信力的指导意见》，明确提出2026年底前实现省市县乡四级行政执法协调监督体系全覆盖，严格落实行政执法“三项制度”，推动执法既有力度又有温度。2.J市Y区是全国首批行政执法规范化建设试点区。2025年3月，Y区某街道综合执法队巡查发现，辖区内一家经营12年的社区早餐店存在“后厨操作区未按规定配备防蝇帘、从业人员健康证过期3天”两项问题，对照《食品安全法》相关规定可处5000元以上2万元以下罚款。执法队员调取商户信用档案发现，该店连续8年获评辖区“食品安全示范经营户”，此前无任何违法违规记录，此次问题系经营者家中老人住院、临时帮工未及时更新健康证所致。执法队随即启动“轻微违法依法不予处罚”程序，现场指导商户2小时内更换防蝇帘、当日为从业人员办理健康证延期手续，作出不予行政处罚决定，同步推送至市场监管部门将该记录纳入“容错纠错观察名单”，1个月后复查未发现同类问题。早餐店老板张女士说：“本来以为要交几万块罚款，店都快撑不下去了，没想到执法队员帮着一起整改，给了我们改错的机会，现在我们对食品安全要求盯得比以前还紧。”但Y区司法局2025年上半年执法案卷评查也发现，部分领域柔性执法存在边界模糊问题：个别乡镇执法队对占道经营、非法营运等多次违法的主体滥用“首违不罚”，导致同类问题反复反弹；部分执法人员将“柔性执法”等同于“宽松执法”，对涉及安全生产、食品药品安全等重点领域的违法行为该立案不立案、该处罚不处罚，2025年第二季度该区因执法不严引发的行政复议案件共7件，较第一季度增长40%。3.“现在执法全程都有录像，遇到纠纷不用各说各话，调录像一看就清楚。”S市公安局交通警察支队民警李涛说，2025年该市为所有一线执法人员配备了具备实时回传、AI智能预警功能的执法记录仪，执法过程中如果出现执法语言不规范、程序不到位等问题，系统会实时向执法人员和后台监督岗发送预警。2025年上半年，S市通过执法记录仪智能预警纠正不规范执法行为1279起，群众对交警执法的满意度从2023年的82.3分提升至94.7分，涉警投诉量同比下降68.2%。但部分基层执法单位仍存在“三项制度”落实不到位问题：西部某县2025年执法监督检查发现，全县23个乡镇执法队中，有7个存在执法记录归档不及时问题，个别执法人员选择性录像，只录当事人不录自身执法行为，甚至出现“先处罚后补录”“为应付检查补做笔录”等现象；部分地区执法公示信息更新不及时，某县市场监管局官网公示的行政处罚信息中，有37条是2024年上半年的案件，尚未按照规定在7个工作日内更新，群众查询时获取的信息滞后超过半年；还有3个县区未建立重大执法决定法制审核人员库，法制审核人员占执法人员总数比例不足1%，个别重大处罚决定未经法制审核就作出，2024年以来被法院撤销的行政处罚决定共11件，其中8件存在程序违法问题。4.“以前街道执法队只有七八个人，要管市容、拆违、食品安全、安全生产十几类事项，有时候专业问题根本拿不准，给企业开整改通知都怕说错。”Z省W市某街道综合行政执法队队长王建国说，2024年以来，W市推行“综合执法+专业指导”机制，市场监管、生态环境、交通运输等专业部门每个季度下沉专业人员到街道驻点，对涉及特种设备、危化品管理、生态环境监测等专业性较强的执法事项开展现场带教，同时搭建“执法智库”线上平台，基层执法人员遇到专业问题可以随时上传案卷材料，2小时内就能得到专业部门的答复指导。2025年上半年，W市基层执法的专业准确率从2023年的76.4%提升至95.1%，因执法适用法律错误引发的行政诉讼败诉率从2023年的8.7%降至1.2%。但基层执法力量薄弱问题仍较为突出：据司法部2025年调研数据，全国乡镇（街道）综合行政执法人员中，具备法律职业资格的人员占比仅为3.8%，有31%的执法人员未接受过系统的行政执法资格培训；部分地区存在“事权下放不配套”问题，将燃气安全、建筑工程质量监管等专业性极强的执法事项下放至街道，但未同步下放专业设备、配套经费，某街道执法队反映，他们承担了123项行政执法事项，但全队只有10个人，没有一个人会操作燃气浓度检测、工程质量检测设备，遇到相关问题只能“凭经验看、靠鼻子闻”，存在较大执法风险。5.“以前要办一个餐饮店开业手续，得跑市场监管、城管、消防、卫健好几个部门，交十几份材料，现在只要在政务服务网提交一次材料，执法人员上门核查一次就能办完所有手续。”T市某连锁餐饮企业负责人刘先生说，2025年T市推行“综合查一次”改革，将市场监管、城管、消防、卫健等多个部门的涉企检查事项整合，制定年度联合检查清单，除投诉举报、安全生产隐患排查等特殊情况外，同一部门对同一市场主体的检查每年不超过1次，多个部门的检查尽量合并开展。2025年上半年，T市涉企检查总量同比减少62.7%，市场主体用于应付检查的时间平均减少81%，但问题发现率反而从2023年的68.3%提升至87.2%。但部分地区仍存在执法扰企问题：2025年国务院大督查发现，某省部分区县存在“多头执法、重复检查”问题，有的餐饮店一个月内接待了市场监管、城管、卫健、街道等4个部门的5次检查，检查内容高度重合，商户需要反复提交相同材料；个别地方存在“钓鱼执法”“选择性执法”问题，对本地企业和外来企业设置不同执法标准，2025年上半年全国工商联收到的企业诉求中，反映执法不公、执法扰企的诉求占比达17.8%。6.2025年10月，某省公布了5起行政执法不规范典型案例：案例一，某县市场监管局执法人员王某在对个体工商户检查时，未出示执法证件，因商户质疑其身份就当场作出扣押营业执照的决定，被给予政务警告处分；案例二，某区生态环境局执法人员对一家企业超标排放行为作出20万元罚款决定，但未按照规定告知当事人有申请听证的权利，被法院判决撤销处罚决定；案例三，某镇执法队在处理村民违建问题时，未履行催告、公告等法定程序就实施强制拆除，被法院判决确认违法并赔偿当事人损失12.7万元；案例四，某市交通运输局执法人员在查处非法营运时，诱导未取得营运资质的司机搭载乘客，随后当场作出处罚决定，相关执法人员被调离执法岗位；案例五，某县应急管理局在安全生产检查中，发现企业存在安全隐患就直接要求停产停业，未给予合理整改期限，导致企业价值200余万元的订单违约，引发行政复议，最终复议机关撤销了该处罚决定。7.行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是法治政府建设的重点环节和关键抓手，直接关系群众切身利益，关系政府公信力。习近平总书记强调，“要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力”“让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中都能感受到公平正义”。2025年8月，全国法治政府建设工作推进会提出，要以解决行政执法领域突出问题为切入点，持续深化行政执法体制改革，完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督，不断提升行政执法质量和效能，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。三、作答要求（一）根据“给定资料2-3”，请你概括当前我国行政执法规范化建设过程中存在的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。（二）“给定资料5”中T市推行“综合查一次”改革取得了良好成效，请你谈谈T市的做法对其他地方优化涉企执法服务有哪些启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰，针对性强，不超过300字。（三）J市Y区司法局拟于2025年底召开全区行政执法规范化建设工作推进会，假如你是区司法局工作人员，请根据“给定资料”，撰写一份Y区2026年行政执法规范化建设工作要点的提纲。（25分）要求：格式规范，内容全面，措施具体，切实可行，不超过500字。（四）请结合对“给定资料7”中“让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中都能感受到公平正义”这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案一是柔性执法边界模糊。部分执法人员混淆“柔性执法”与“宽松执法”边界，对多次违法的重点领域主体滥用首违不罚，对食药、安全生产等领域违法行为该立不立、该罚不罚，执法不严引发的行政复议案件上升。二是“三项制度”落实不到位。执法记录选择性录制、归档不及时，存在补录补做笔录现象；执法公示信息更新滞后，群众获取信息不便；部分单位未建立法制审核人员库，审核人员配备不足，重大执法决定未经法制审核即作出，程序违法导致处罚决定被撤销问题多发。（共221字）第二题参考答案一是整合检查事项，减少多头检查。梳理各部门涉企检查事项，制定统一的年度联合检查清单，明确除投诉举报、安全隐患排查等特殊情形外，严控检查频次，同一部门对同一主体每年检查不超过1次，多部门检查尽量合并开展，减少对企业正常经营的干扰。二是优化服务流程，提高办事效率。打通部门间数据壁垒，推行“一窗受理、一次提交、上门联审”，将企业开办等事项涉及的多部门核查环节整合，实现企业办事少跑腿、材料少提交。三是坚持效果导向，提升监管效能。在减少检查频次的同时，聚焦经营中的核心问题开展精准核查，避免重复检查，切实提升问题发现率，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，兼顾监管力度与服务温度。（共287字）第三题参考答案Y区2026年行政执法规范化建设工作要点提纲一、工作目标：以严格规范公正文明执法为核心，2026年底前实现街道、部门执法规范化全覆盖，全区执法满意度提升至95%以上，行政复议诉讼败诉率降至2%以下。二、重点任务：1.规范柔性执法适用。明确轻微免罚、首违不罚的适用清单，划定食药、安全生产等重点领域执法底线，严禁以柔性执法为名放松监管，建立容错纠错观察机制，对整改到位的主体依法免罚，对多次违法主体严格依法处置。2.严格落实“三项制度”。为一线执法人员配齐智能执法记录仪，落实执法全过程实时记录、及时归档要求；明确执法公示信息7个工作日更新机制，畅通群众查询渠道；建立法制审核人员库，确保法制审核人员占比不低于5%，重大执法决定必须经法制审核。3.强化执法能力建设。对接市级执法智库，建立专业部门季度驻点带教机制，定期组织执法人员资格培训，配齐配强专业执法设备，提升基层执法专业水平。4.优化涉企执法方式。全面推行“综合查一次”改革，整合多部门检查事项，制定联合检查清单，严控涉企检查频次，严禁选择性执法、钓鱼执法，对执法扰企问题严肃追责。三、保障措施：建立每月执法案卷评查机制，畅通群众投诉举报渠道，对执法不作为、乱作为问题严肃问责。（共479字）第四题参考答案以严格规范公正文明执法筑牢公平正义防线行政执法是距离群众最近、与市场主体联系最紧密的政府行为，小到一次占道经营劝导、一张交通违法罚单，大到安全生产处罚、违建拆除处置，每一次执法行为、每一项执法决定，都直接关系群众的切身利益，直接影响群众对法治的信仰、对公平正义的感知。习近平总书记强调“让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中都能感受到公平正义”，这为新时代行政执法工作指明了根本方向，要求我们必须把公平正义的价值追求贯穿执法全过程，实现执法力度与温度的统一、程序公正与实体公正的统一、监管效能与服务质效的统一。让群众感受到公平正义，要坚守严格执法的底线，避免“宽松软”损害法治权威。公平正义的前提是违法必究、执法必严，对涉及群众生命财产安全的食品药品、安全生产、生态环境等重点领域，必须坚持“零容忍”，不能以“柔性执法”“首违不罚”为借口放松监管。从个别地方对非法营运行为屡罚屡犯却反复适用免罚导致群众出行安全受威胁，到部分执法人员对企业安全隐患该查不查引发安全事故，无数案例证明，执法“宽松软”本质上是对守法群众的不公，是对公共利益的损害。只有守住严格执法的底线，对违法行为依法处置，才能让守法者感受到公平，让违法者心存敬畏，维护稳定可预期的法治秩序。让群众感受到公平正义，要恪守规范执法的边界，杜绝“乱作为”伤害群众权益。程序公正是实体公正的前提，执法过程中如果不亮证、不告知权利、不按程序办事，哪怕结果正确，也难以让群众感受到公平。现实中，有的执法人员选择性录制执法视频、不告知当事人听证权利、未经催