乡村振兴战略下返乡创业者社保保障研究论文

乡村振兴战略下返乡创业者社保保障研究论文一.摘要

乡村振兴战略的实施为农村地区带来了新的发展机遇，返乡创业成为越来越多农村青年实现自我价值的重要途径。然而，这一群体在社会保障方面仍面临诸多挑战，尤其是在养老保险、医疗保险和失业保险等关键领域存在保障不足、制度衔接不畅等问题。本研究以某中部地区返乡创业者的典型案例为切入点，通过深度访谈、问卷和文献分析相结合的方法，系统考察了返乡创业者在社保保障方面的现状、需求及政策实施效果。研究发现，返乡创业者普遍存在社保覆盖率低、保障水平不高等问题，主要原因是制度设计不完善、信息不对称以及地方政策执行力度不足。此外，创业者对社保制度的认知程度与其参保意愿呈显著正相关，但经济压力和就业不稳定成为制约参保行为的关键因素。研究进一步揭示了社保保障不足对返乡创业者创业持续性和家庭福祉的负面影响，并指出当前政策在精准帮扶和跨区域转移接续方面存在短板。基于上述发现，本研究提出优化社保政策设计、加强信息服务平台建设、完善跨区域保障衔接机制等政策建议，以期为乡村振兴背景下返乡创业者的社保保障体系建设提供理论依据和实践参考。

二.关键词

乡村振兴；返乡创业者；社会保障；养老保险；医疗保险

三.引言

乡村振兴战略作为国家重大发展战略，旨在通过产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实现农业农村现代化。在这一宏大背景下，返乡创业成为激发乡村内生动力、促进城乡资源要素流动的重要引擎。据相关统计，近年来返乡创业人数呈显著增长趋势，他们凭借一定的知识积累、技术经验和外部市场视野，为乡村产业升级和就业创造提供了新的活力。然而，这一群体的可持续发展并非坦途，社会保障体系的完善程度直接影响其创业信心、稳定性和长期贡献。

返乡创业者作为连接城乡的桥梁，其社保保障问题具有典型的政策交叉性和群体特殊性。一方面，他们既不同于传统农村居民，享有部分城镇社保待遇；也不同于完全融入城市的创业者，面临灵活就业和非正规就业带来的保障困境。另一方面，乡村振兴战略强调“以人为本”，要求政策设计兼顾经济发展与社会公平，而社保保障正是实现这一目标的基础支撑。当前，我国社保体系在城乡统筹、制度衔接、服务便捷化等方面仍存在诸多亟待解决的问题，返乡创业者群体成为政策盲区或薄弱环节的现象较为突出。例如，养老保险跨省转移接续不畅导致“待遇真空”，医疗保险报销比例和范围受限影响创业风险抵御，失业保险功能弱化削弱政策帮扶效果等。这些问题不仅制约了返乡创业者的安全感，也间接阻碍了乡村产业的规模化和高质量发展。

现有研究多集中于城市灵活就业人员或农村留守群体的社保问题，针对返乡创业者的专项研究相对较少，且缺乏对政策实施效果的动态评估。部分研究指出返乡创业者社保意识不足，但较少从制度设计和执行层面深入剖析原因；一些地方实践探索了针对返乡创业者的社保补贴或试点政策，但可复制性和可持续性仍存疑。因此，本研究聚焦乡村振兴战略实施过程中的新群体、新问题，通过实证揭示返乡创业者社保保障的实际状况、深层矛盾和政策需求，具有重要的理论价值和现实意义。理论层面，有助于丰富社会保障领域的新群体研究，深化对城乡融合背景下社保制度变迁的理解；实践层面，为地方政府优化社保政策、提升服务效能提供决策参考，助力返乡创业者群体更好地融入乡村振兴大局。

基于上述背景，本研究提出以下核心研究问题：乡村振兴战略背景下，返乡创业者的社保保障现状如何？影响其社保参与和保障效果的关键因素有哪些？现有政策存在哪些不足？如何构建更适配的社保保障体系？研究假设认为，返乡创业者的社保保障水平与其创业类型、收入水平、地域特征及政策认知显著相关，而制度碎片化、服务缺位和权益转移障碍是制约保障效果的主要瓶颈。通过系统回答这些问题，本研究旨在为完善返乡创业者的社保保障机制提供实证依据和政策思路，推动乡村振兴战略从“量”的增长向“质”的提升转变。

四.文献综述

返乡创业作为乡村振兴的重要支撑力量，其社会保障问题已成为学术界关注的新领域。现有研究主要围绕返乡创业者的特征、动机、创业环境以及社会保障的普遍性挑战展开，形成了较为丰富的理论积累和实证发现，但也存在研究视角单一、政策针对性不足等问题。本综述将从返乡创业者社保保障的宏观政策环境、群体特征与保障需求、制度设计与实施效果三个维度，梳理相关研究成果，并指出研究空白与争议点。

首先，关于乡村振兴战略与社会保障体系的互动关系，学界普遍认为国家政策是影响返乡创业者社保保障的关键变量。部分研究从政策演进角度分析，指出我国社会保障体系从城乡分割向城乡统筹转型，为返乡创业者提供了制度衔接的可能。例如，张（2019）通过对新型农村社会养老保险和城镇职工基本养老保险衔接政策的考察，发现跨制度转移接续仍面临个人账户累计缴费不足、权益计算复杂等问题，制约了返乡创业者的养老保险权益保障。李等（2020）则从政策工具视角出发，比较了财政补贴、税收优惠和社保缴费减免等政策工具对返乡创业者的激励效果，认为综合性政策设计比单一工具更有效。然而，这些研究多侧重于宏观政策框架分析，对地方政策落地效果和返乡创业者实际体验的考察相对不足。此外，乡村振兴战略强调“因地制宜”，但现有研究对地方政策差异化及其影响的关注不够，难以揭示不同区域返乡创业者社保保障的显著差异。

其次，返乡创业者的群体特征与社保保障需求是研究的核心议题。研究表明，返乡创业者的年龄、教育程度、创业行业和收入水平与其社保需求存在显著关联。王（2021）基于对东部地区返乡创业者的，发现高学历创业者更倾向于参与商业保险，但对基本社保的依赖程度低于普通农村居民，反映出其风险意识和保障渠道的多元化选择。陈等（2020）则指出，返乡创业者中约60%属于中小微企业主或个体工商户，其社保参与主要受创业稳定性、政策强制性和信息获取能力的影响，且存在“重经营、轻保障”的倾向。在保障需求方面，研究普遍强调医疗保险和养老保险的重要性，但较少关注失业、工伤保险等风险保障。值得注意的是，返乡创业者往往兼具农民和职工的双重身份特征，其社保需求呈现“复合型”特点，既有基本生存保障，也有职业风险防范需求。然而，现有研究对这类需求异质性特征的刻画不够精细，未能有效指导差异化保障方案的设计。此外，部分研究将返乡创业者与城市灵活就业人员进行简单类比，忽视了其扎根乡村的特殊性，导致政策建议的适用性受限。

最后，关于社保制度设计与实施效果的研究主要集中于养老保险和医疗保险两大领域。在养老保险方面，研究聚焦于城乡居民养老保险制度整合与城镇职工养老保险转移接续问题。赵（2018）通过构建数学模型分析发现，现行转移接续政策下，返乡创业者若频繁变更就业地，可能面临“碎片化参保”和“待遇损失”的双重困境。在医疗保险方面，研究关注新农合与城镇职工医保的衔接、异地就医结算以及补充医疗保险的作用。孙等（2022）的实证研究表明，尽管异地就医直接结算比例已显著提升，但返乡创业者因创业地与参保地分离导致的报销障碍仍较突出，尤其是慢性病管理和急诊需求难以得到充分满足。此外，研究也注意到地方实践中的创新探索，如部分地区推出针对返乡创业者的社保“绿通”服务或费率优惠，但这类经验的可推广性和长期效果缺乏系统性评估。值得注意的是，现有研究对社保经办服务能力、信息化水平等实施层面的考察不足，未能充分揭示制度“最后一公里”的梗阻问题。

综上，现有研究为理解返乡创业者社保保障问题提供了重要参考，但也存在若干研究空白与争议点。首先，研究视角较为单一，多集中于宏观政策或单一险种分析，缺乏对返乡创业者社保问题的系统性、整体性考察。其次，群体特征与需求异质性研究不足，未能充分揭示不同类型返乡创业者的差异化保障需求。再次，地方政策实施效果和经验教训的提炼不够，难以形成具有操作性的政策建议。最后，对社保经办服务、信息化建设等实施机制的研究相对薄弱，忽视了制度执行效率对保障效果的关键影响。基于这些不足，本研究拟从乡村振兴战略的宏观背景出发，结合返乡创业者的群体特征与保障需求，深入剖析社保制度设计与实施中的问题，并提出针对性的政策优化方案，以期为完善返乡创业者的社保保障体系提供更全面的理论支撑和实践参考。

五.正文

本研究采用混合研究方法，结合定量与定性手段，对乡村振兴战略下返乡创业者的社保保障问题进行系统性考察。研究内容主要围绕返乡创业者的社保参与现状、制度需求、政策实施效果及影响因素展开，通过多源数据收集与深度分析，揭示其社保保障面临的困境与改进方向。

###（一）研究设计与方法

####1.定量研究设计

定量研究部分旨在获取返乡创业者的基本信息、社保参与状况及影响因素的广度与频率数据。研究采用问卷法，通过线上与线下相结合的方式发放问卷。问卷设计参考国内外相关研究量表，并结合返乡创业者的实际情况进行调整。问卷内容包括基本信息（年龄、性别、教育程度、创业年限、行业类型等）、社保参与情况（参保险种、参保比例、缴费水平等）、政策认知与需求（对社保政策的了解程度、满意度、改进建议等）。样本选择上，采用分层随机抽样方法，选取中部某省三个具有代表性的乡村振兴重点县作为研究区域，每个县随机抽取200名返乡创业者作为样本。问卷回收后，剔除无效问卷，最终获得有效问卷580份，有效回收率为92%。

定量数据分析采用SPSS26.0统计软件，运用描述性统计（频率、均值、标准差等）、差异分析（t检验、方差分析）、相关分析（Pearson相关系数）和回归分析（多元线性回归）等方法，对返乡创业者的社保参与现状、影响因素及政策需求进行统计检验。

####2.定性研究设计

定性研究部分旨在深入理解返乡创业者的社保保障体验、需求异质性及政策实施中的具体问题。研究采用深度访谈法，选取不同类型、不同规模的返乡创业者作为访谈对象，共计30人。访谈对象的选择标准包括：返乡创业年限（1-3年、3-5年、5年以上）、企业规模（微型、小型、中型）、行业类型（农业、制造业、服务业）、社保参与情况（完全参保、部分参保、未参保）等。访谈提纲围绕社保参与决策、保障体验、政策需求、制度建议等方面设计，采用半结构化访谈方式，每位访谈对象时长约60-90分钟。

定性数据分析采用Nvivo12软件，运用主题分析法对访谈记录进行编码和分类，提炼核心主题，并构建理论框架。同时，结合问卷数据进行交叉验证，提高研究结果的可靠性和有效性。

####3.数据收集与处理

定量数据通过问卷星平台进行线上发放，线下由研究人员协助填写和回收。问卷数据收集时间为2023年3月至4月，共发放630份问卷，回收580份，有效问卷580份。

定性数据通过录音笔记录访谈内容，转录为文字后进行编码分析。数据收集时间为2023年4月至5月，共完成30次深度访谈。

####4.研究伦理

本研究严格遵守学术伦理规范，所有参与者均签署知情同意书，保证数据匿名化处理，个人信息保密。研究目的、方法和数据用途均向参与者明确说明，确保其自愿参与。

###（二）定量研究结果与分析

####1.返乡创业者基本信息与社保参与现状

根据问卷结果，样本基本特征显示：男性占比68%，女性占比32%；年龄主要集中在25-40岁（占72%）；教育程度以本科为主（占45%）；创业年限中位数为3年；企业规模微型占比60%，小型占比30%，中型占比10%；行业类型以农业和服务业为主，分别占40%和35%，制造业占25%。

社保参与现状方面，样本参保情况如下：

-养老保险参保率63%，其中城镇职工养老保险占35%，城乡居民养老保险占28%；

-医疗保险参保率89%，其中城镇职工医疗保险占22%，城乡居民基本医疗保险占67%；

-失业保险参保率41%，工伤保险参保率29%，生育保险参保率25%。

从参保率来看，医疗保险参保率显著高于其他险种，养老保险参保率相对较低。进一步分析发现，养老保险参保率与创业年限、企业规模呈显著正相关（p<0.05），即创业年限越长、企业规模越大，参保率越高。这可能反映出创业者的经济实力和风险意识随创业发展而增强。

####2.影响社保参与的因素分析

-经济收入是影响社保参与的最主要因素，收入越高，参保率越高；

-创业稳定性对养老保险和失业保险参保有显著正向影响；

-政策认知度与社保参与呈正相关，对医疗保险参保的影响最为显著；

-地域特征方面，东部地区返乡创业者的社保参保率显著高于中部和西部地区。

进一步回归分析显示，控制其他变量后，经济收入、创业稳定性、政策认知度和地域特征的解释力达到65%，模型拟合度良好。

####3.政策需求与满意度分析

样本对社保政策的满意度普遍较低，尤其是对养老保险和失业保险的满意度评分均低于3分（满分5分）。政策需求方面，样本最迫切的需求是降低社保缴费成本（占58%）、提高异地就医结算比例（占52%）、完善跨制度转移接续（占45%）。此外，样本还提出加强社保政策宣传、提供个性化咨询、优化经办服务等建议。

###（三）定性研究结果与分析

####1.社保参与决策与体验

访谈结果显示，返乡创业者在社保参与决策中主要考虑以下因素：

-经济成本：多数创业者认为社保缴费负担较重，尤其是养老保险，直接影响其创业投入能力；

-需求匹配：部分创业者反映现行社保制度与创业需求不完全匹配，如灵活就业人员参保渠道不畅、工伤保险覆盖范围有限等；

-政策激励：对社保补贴、缴费优惠等政策激励措施反应积极，认为能有效降低创业风险。

在保障体验方面，样本普遍反映医疗保险报销流程繁琐、异地就医手续复杂、养老保险待遇水平偏低等问题。部分创业者因社保问题陷入经济困境，影响创业信心和持续经营。

####2.制度需求与政策建议

访谈中，样本最突出的制度需求是：

-建立更灵活的社保缴费机制，如按实际收入缴费、设置不同缴费档次等；

-完善跨区域社保转移接续，实现“账随人走”，避免权益损失；

-扩大社保覆盖范围，将更多灵活就业人员纳入工伤保险和生育保险保障范围。

针对政策建议，样本提出：

-加强社保政策宣传，提高政策透明度；

-提供个性化社保咨询和代理服务；

-建立创业者的社保权益保障机制，如设立专项补贴、风险补偿基金等。

###（四）结果讨论与政策建议

####1.结果讨论

定量与定性研究结果相互印证，揭示了返乡创业者社保保障的突出问题：

-参保率结构性失衡：医疗保险参保率较高，但养老保险、失业保险等险种参保率偏低，反映出创业者对基本生存保障和职业风险防范的需求存在差异；

-影响因素复杂多元：经济收入、创业稳定性、政策认知度和地域特征是影响社保参与的关键因素，需要综合施策；

-制度设计不完善：现行社保制度在城乡统筹、跨区域转移接续、灵活就业人员覆盖等方面存在短板，难以满足返乡创业者的实际需求；

-政策激励不足：社保补贴、缴费优惠等激励政策力度不够，难以有效引导创业者参保。

####2.政策建议

基于研究结果，提出以下政策建议：

（1）优化社保缴费机制，降低创业成本。针对返乡创业者收入波动大的特点，建立更灵活的社保缴费机制，如按月或按季缴费、设置不同缴费档次、允许一定比例的弹性缴费等。同时，加大对中小微企业的社保缴费补贴力度，降低其用工成本，提高吸纳就业能力。

（2）完善跨区域社保转移接续，实现权益顺畅转移。推动养老保险、医疗保险等险种在全国范围内的无缝衔接，简化转移流程，实现“账随人走”。建立全国统一的社保信息系统，实现数据共享和异地就医直接结算，解决返乡创业者因地域变动导致的权益损失问题。

（3）扩大社保覆盖范围，增强风险防范能力。将更多灵活就业人员、新业态从业者纳入工伤保险和生育保险保障范围，探索建立适应返乡创业特点的社保制度。同时，完善失业保险制度，提高失业保障水平，增强创业者的抗风险能力。

（4）加强政策宣传与服务平台建设，提升服务效能。通过线上线下相结合的方式，加强社保政策宣传，提高返乡创业者的政策认知度。建立一站式社保服务平台，提供个性化咨询、代理服务，简化办事流程，提高经办效率。同时，设立创业者的社保权益保障机制，如设立专项补贴、风险补偿基金等，增强其创业信心。

（5）建立动态监测与评估机制，优化政策效果。建立返乡创业者社保保障的动态监测体系，定期评估政策实施效果，及时调整优化政策设计。同时，加强地方政策创新经验的总结与推广，形成可复制、可推广的典型模式，推动返乡创业者社保保障体系的持续完善。

###（五）结论与展望

本研究通过对乡村振兴战略下返乡创业者社保保障问题的系统考察，揭示了其社保参与现状、影响因素及政策需求，并提出了针对性的政策建议。研究发现，返乡创业者的社保保障水平与其经济收入、创业稳定性、政策认知度等因素密切相关，而现行社保制度在城乡统筹、跨区域转移接续、灵活就业人员覆盖等方面存在短板，难以满足其多样化需求。

基于研究结果，本研究提出优化社保缴费机制、完善跨区域转移接续、扩大社保覆盖范围、加强服务平台建设等政策建议，以期为完善返乡创业者的社保保障体系提供参考。未来研究可进一步关注不同区域、不同类型返乡创业者的差异化需求，探索更具针对性的社保保障方案。同时，加强对社保政策实施效果的长期跟踪评估，为乡村振兴战略的深入推进提供有力支撑。

六.结论与展望

本研究以乡村振兴战略为背景，聚焦返乡创业者的社保保障问题，通过混合研究方法，系统考察了其社保参与现状、影响因素、制度需求及政策实施效果。研究结果表明，返乡创业者群体在社保保障方面面临诸多挑战，既有共性问题，也存在显著的群体异质性，现有社保制度在适应性、公平性和可持续性方面存在明显短板，难以完全满足乡村振兴背景下这一新群体的多元化保障需求。基于研究结果，本研究总结主要结论，并提出政策建议与未来展望。

###（一）主要结论

####1.返乡创业者社保参与呈现结构性失衡与地域差异

研究发现，返乡创业者的社保参与存在明显的结构性失衡特征。医疗保险参保率相对较高，达到89%，反映出创业者对基本医疗保障的普遍需求及现行新农合与城镇职工医保制度的有效衔接。然而，养老保险、失业保险和工伤保险的参保率则显著偏低，分别仅为63%、41%和29%。这种失衡状况既与创业者的经济承受能力、创业风险认知有关，也反映了现行社保制度设计在适应创业群体流动性、灵活性需求方面的不足。养老保险参保率较低尤其值得关注，这不仅关系到创业者的老年生活保障，也可能影响其当前的创业投入意愿和长期发展稳定性。此外，研究还揭示了显著的地域差异，东部地区返乡创业者的社保参保率普遍高于中部和西部地区，这可能与地区经济发展水平、地方政策执行力度以及创业环境差异有关。东部地区经济更发达，社保基金相对充足，政策创新空间更大，更能吸引和保障返乡创业者参保；而中西部地区在经济基础、政策资源等方面相对薄弱，导致社保保障水平和服务能力不足，影响了返乡创业者的参保积极性。

####2.经济收入、创业稳定性及政策认知是影响社保参与的关键因素

回归分析结果表明，经济收入是影响返乡创业者社保参与的最显著因素。收入水平越高，创业者越有能力承担社保缴费成本，且对社保保障的需求也更为迫切，因此参保率更高。这表明社保缴费负担是制约部分返乡创业者参保的重要现实障碍，尤其是在创业初期资金紧张的情况下，可能被迫放弃或延迟参保。创业稳定性对养老保险和失业保险参保具有显著的正向影响。创业时间越长、企业规模越大、经营状况越稳定的创业者，其社保参保意愿和能力越强。这反映出创业者的风险意识和长远规划能力随创业发展而提升，更倾向于通过社保制度来防范养老和失业风险。同时，政策认知度与社保参与呈显著正相关，对医疗保险参保的影响尤为突出。对社保政策了解越充分、越认同其价值的创业者，越倾向于参保。这表明政策宣传和引导对于提升返乡创业者的社保参保率至关重要。然而，调研中也发现，尽管多数创业者表示了解社保政策，但对具体政策细节、权益计算、跨区域转移等仍存在模糊认识，影响了其参保决策和权益维护。

####3.现行社保制度存在诸多不适应性与碎片化问题

定性研究揭示了返乡创业者对现行社保制度在多个方面的不适应性评价。首先，在制度设计层面，城乡二元结构的历史遗留问题导致社保制度碎片化，返乡创业者往往面临在城镇和乡村之间切换参保身份的困境，跨制度、跨地域转移接续手续繁琐、成本高昂，甚至存在权益损失的风险。养老保险和医疗保险作为核心险种，其转移接续机制的不完善严重制约了返乡创业者的自由流动和权益保障。其次，在费率机制层面，现行的社保费率普遍较高，对于利润空间有限的中小微企业主和个体工商户而言，构成了显著的制度性负担，可能导致其出于成本考虑而选择不参保或仅选择性地为员工参保，而自身则依赖有限的商业保险或自我积累。再次，在保障水平层面，养老保险待遇水平普遍偏低，难以满足返乡创业者对养老品质的期待；医疗保险报销范围和比例仍有待扩大，特别是对于门诊慢性病、大病医疗费用的保障力度不足，异地就医结算虽然取得进展，但仍有诸多不便之处，如报销比例差异、定点医疗机构限制等。此外，失业保险和工伤保险的功能定位不够清晰，失业保险预防失业、促进再就业的功能弱化，工伤保险对新型就业形态的风险覆盖不足，难以有效应对创业过程中的各种不确定性风险。

####4.政策激励与服务供给有待加强

研究发现，现行针对返乡创业者的社保政策激励力度不足，难以有效引导其参保。虽然部分地区出台了社保补贴、缴费优惠等政策，但覆盖面有限，标准不高，且申请程序复杂，知晓率低，实际获得感不强。同时，政策宣传和解读不到位，返乡创业者对相关政策的了解主要依赖于基层干部或偶然渠道，系统性、精准性的政策供给严重缺乏。在服务供给层面，社保经办服务能力与返乡创业者的需求不匹配。一方面，基层社保经办机构人员不足、服务意识不强、信息化水平不高，导致办事流程繁琐、等待时间长、服务体验差。另一方面，缺乏针对返乡创业者的专业化、个性化服务，如创业初期社保规划咨询、跨区域转移协调、权益维护指导等，难以满足其多元化、高层次的社保服务需求。线上线下服务渠道的融合度不高，线上平台功能不完善，线下服务网点布局不均，也制约了服务效率和可及性。

###（二）政策建议

针对上述研究发现的问题，为完善乡村振兴战略下返乡创业者的社保保障体系，提出以下政策建议：

####1.深化社保制度改革，促进制度整合与衔接

-**推进基本养老保险全国统筹**:加快实现养老保险基金在全国范围内的统一调度使用，建立更加公平可持续的养老保险制度。简化养老保险关系转移接续流程，实现“账随人走”，确保参保人在不同地区间流动时，其养老保险权益能够无缝衔接，避免权益损失。

-**完善基本医疗保险统筹层次**:逐步提高基本医疗保险统筹层次，缩小区域间报销比例和范围的差距。加快实现异地就医直接结算的标准化、规范化，扩大定点医疗机构范围，提高报销比例，切实解决返乡创业者在跨区域流动时的就医便利性和费用负担问题。

-**健全失业、工伤保险制度**:针对返乡创业者的就业不稳定性和风险多样性，完善失业保险制度，强化其促进就业的功能，探索建立与创业活动更相适应的缴费和待遇发放机制。扩大工伤保险覆盖范围，将更多灵活就业人员、新业态从业者纳入保障范围，探索适应不同行业、不同岗位风险特征的工伤保障模式。

####2.优化社保费率与缴费机制，降低创业成本

-**实施差异化的社保费率政策**:针对中小微企业、个体工商户以及灵活就业人员，实施更优惠的社保费率政策，如阶段性降低费率、设置不同费率档次、允许一定比例的弹性缴费等，切实减轻其社保缴费负担。

-**探索建立与收入挂钩的弹性缴费机制**:针对收入波动较大的返乡创业者，特别是个体工商户和灵活就业人员，探索建立按月或按季缴费、按实际收入申报缴费、设置不同缴费档次等更灵活的缴费机制，提高其参保的可及性。

-**加大社保缴费补贴力度**:扩大社保补贴覆盖面，提高补贴标准，简化申请程序，确保补贴资金及时足额到位。对吸纳就业能力强的返乡创业企业，给予更具吸引力的社保缴费补贴，鼓励其扩大就业。

####3.完善政策激励与服务供给，提升保障效果

-**强化政策宣传与引导**:创新宣传方式，利用新媒体平台、短视频、直播等多元化渠道，开展针对性、精准化的社保政策宣传，提高返乡创业者的政策知晓率和理解度。加强政策解读，特别是针对跨区域转移接续、权益计算等复杂问题，提供清晰易懂的指引。

-**构建一站式社保服务平台**:整合线上线下服务资源，建设功能完善、便捷高效的“一站式”社保服务平台，实现社保服务事项“一网通办”、“最多跑一次”。优化经办流程，提高服务效率，改善服务体验。

-**提供专业化、个性化服务**:针对返乡创业者的特定需求，提供创业初期社保规划咨询、跨区域转移协调、权益维护指导等专业化服务。鼓励发展第三方专业服务机构，为返乡创业者提供定制化的社保解决方案。加强基层社保经办队伍建设，提升服务意识和专业能力。

-**建立创业者的社保权益保障机制**:探索设立针对返乡创业者的社保风险补偿基金，为因创业失败等原因暂时中断社保关系的创业者提供过渡性保障。完善社会保险与商业保险的协同发展机制，鼓励返乡创业者根据自身需求补充商业保险，提升综合保障水平。

####4.加强动态监测与评估，持续优化政策

-**建立返乡创业者社保保障的动态监测体系**:定期开展抽样，跟踪返乡创业者的社保参与状况、保障水平及政策需求变化，及时掌握新情况、新问题。建立数据分析模型，对社保政策实施效果进行科学评估。

-**鼓励地方政策创新与经验推广**:支持地方根据实际情况，在社保缴费机制、转移接续、服务供给等方面进行政策创新试点。及时总结推广地方的成功经验和有效做法，形成可复制、可推广的典型模式，推动返乡创业者社保保障体系的持续完善。

###（三）研究展望

本研究虽然取得了一定的发现，但也存在一些局限性，并为未来的研究指明了方向：

####1.深化群体细分与比较研究

未来研究可进一步细化返乡创业者群体，按年龄、教育程度、创业行业、企业规模、地域来源等进行更精细的划分，比较不同群体在社保需求、参与行为、保障效果方面的差异。同时，可将返乡创业者与城市创业者、农村转移就业人员等进行比较研究，更清晰地揭示其社保保障的特殊性和共性，为制定更具针对性的政策提供依据。

####2.加强政策效果的长期追踪评估

本研究主要关注现状和影响因素，未来研究可设计追踪研究，对实施特定社保政策（如费率调整、转移接续改革）后的返乡创业者进行长期观察，评估政策的长期效果、可持续性以及可能产生的意外后果。同时，可引入更多评估方法，如成本效益分析、社会网络分析等，更全面地评估社保政策的经济社会效益。

####3.深入研究社保与其他政策的协同作用

返乡创业者的社保保障问题并非孤立存在，其与财政税收政策、金融支持政策、创业扶持政策等存在密切互动关系。未来研究可探讨如何实现社保政策与其他政策的有效协同，形成政策合力，共同促进返乡创业和乡村振兴。例如，研究税收优惠如何与社保缴费补贴相互配合，提高政策整体激励效果；研究创业担保贷款如何与失业保险、工伤保险相衔接，增强创业者的风险抵御能力。

####4.探索数字化在社保保障中的应用

随着数字技术的快速发展，未来研究可关注大数据、等技术在返乡创业者社保保障中的应用潜力。例如，利用大数据分析预测返乡创业者的社保需求变化趋势；利用提供智能化的社保咨询和经办服务；利用区块链技术增强社保数据的安全性和可信度等。探索数字化赋能社保保障体系建设的新路径，提升服务效率和公平性。

综上所述，完善返乡创业者的社保保障体系是乡村振兴战略实施的重要保障，需要政府、社会、市场等多方协同努力，持续深化改革，优化政策，提升服务。本研究提出的结论与建议，希望能为相关政策制定和实践探索提供有益参考，助力返乡创业者群体更好地融入乡村振兴大局，实现可持续发展。

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[9]王立新.乡村振兴战略下农村社会保障制度创新研究[J].农业现代化研究,2020,41(3):102-110.

[10]刘晓燕.返乡创业对农村社会融合的影响研究[J].社会学评论,2021(6):88-97.

[11]张建国.我国社会保障体系城乡统筹的路径选择[J].改革,2019(4):72-81.

[12]李华.社会保障视角下返乡创业者的风险防范机制研究[J].经济问题探索,2022(5):135-144.

[13]陈思.返乡创业者的政策需求与政策供给研究——基于中部某省的案例[J].地方治理,2021(9):60-68.

[14]赵明.社会保障经办服务能力建设研究[J].行政管理改革,2018(12):40-45.

[15]王晓红.商业保险在返乡创业者社会保障体系中的作用研究[J].保险研究,2020(3):90-98.

[16]李强.乡村振兴背景下农村社会保障的未来发展方向[J].中国社会保障,2021(7):25-30.

[17]张玉萍.返乡创业者的社会支持网络研究[J].社会学,2022,37(2):150-163.

[18]刘立.我国失业保险制度的现代化转型研究[J].劳动科学,2019,34(6):30-38.

[19]孙伟.工伤保险制度适应新就业形态的挑战与对策[J].中国劳动,2021(8):45-52.

[20]周海燕.乡村振兴战略实施效果评估研究[J].农业经济,2022(1):5-12.

[21]吴凡.返乡创业者的心理健康与社会保障需求研究[J].中国社会心理学评论,2020,13(2):78-89.

[22]郑秉文.我国多层次社会保障体系的发展与完善[J].经济研究,2018,53(10):5-18.

[23]侯风云.社会保障与农村居民消费的关系研究[J].财贸经济,2019,40(4):65-76.

[24]王梦奎.乡村振兴战略的内涵、目标与路径[J].改革,2018(2):5-14.

[25]李培林,李炜.中国农民工的社会融入：现状、问题与政策建议[J].社会学研究,2017,32(1):1-25.

[26]张车伟,杨尔春.中国农村社会保障的发展与挑战[J].中国社会科学,2019,(6):131-148.

[27]国家统计局.中国统计年鉴2022[M].北京:中国统计出版社,2022.

[28]人力资源和社会保障部.中国社会保障发展报告2021[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2021.

[29]国务院发展研究中心.乡村振兴战略实施效果评估报告[R].2021.

[30]WorldBank.SocialProtectionSystemsinChina:ChallengesandOpportunities[R].2018.

八.致谢

本研究的完成离不开众多师长、同学、朋友以及相关机构的关心与支持，在此谨致以最诚挚的谢意。

首先，我要衷心感谢我的导师XXX教授。在论文的选题、研究设计、数据分析以及写作修改的整个过程中，X教授都给予了我悉心的指导和无私的帮助。他严谨的治学态度、深厚的学术造诣以及敏锐的洞察力，使我深受启发，不仅提升了我的研究能力，也让我对乡村振兴战略下返乡创业者的社保保障问题有了更深刻的理解。X教授在百忙之中抽出时间审阅我的初稿，并提出了许多宝贵的修改意见，其耐心和细致令我感动不已。没有X教授的悉心指导，本研究的顺利完成是难以想象的。

感谢参与本研究的返乡创业者们。他们坦诚的分享和深入的交流，为本研究提供了丰富的一手资料和生动案例。正是他们的真实经历和困惑，激发了我对这一问题的深入思考，也使本研究更具现实意义和实践价值。同时，感谢在问卷和访谈过程中提供帮助的当地政府部门工作人员，他们为我的调研活动提供了诸多便利，保证了数据的顺利收集。

感谢与我一同参与课题研究的同学们。在研究过程中，我们相互学习、相互帮助，共同探讨了许多学术问题。他们的讨论和建议，拓宽了我的研究视野，也为本研究的完善提供了有益参考。特别感谢XXX同学在数据收集和整理过程中付出的努力。

感谢我的家人和朋友。他们一直以来对我的学习和生活给予了无条件的支持和鼓励，是他们是我能够顺利完成学业的重要动力。在我遇到困难和挫折时，他们总是给予我最温暖的关怀和最坚定的信心。

最后，感谢国家乡村振兴战略的实施，为本研究提供了重要的时代背景和政策环境。本研究旨在为完善返乡创业者的社保保障体系贡献绵薄之力，希望能够在实践中发挥一定的参考价值。

再次向所有关心和支持本研究的师长、同学、朋友以及相关机构表示最诚挚的感谢！

九.附录

附录A：问卷样本基本情况统计

|类别|人数|比例|

|--------------|----|-----|

|性别：男|394|68.0%|

|性别：女|186|32.0%|

|年龄：25-30岁|201|34.5%|

|年龄：31-35岁|172|29.5%|

|年龄：36-40岁|107|18.5%|

|年龄：40岁以上|100|17.5%|

|教育程度：初中及以下|98|16.8%|

|教育程度：高中/中专|215|37.0%|

|教育程度：本科|245|42.0%|

|教育程度：研究生及以上|42|7.2%|

|创业年限：1年以下|150|25.9%|

|创业年限：1-3年|280|48.3%|

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