以练促战全面夯实汛期防灾基础

2026/07/29以练促战，全面夯实汛期防灾基础汇报人：应急管理部门目录汛期防灾形势与挑战演练工作总体部署演练实施情况回顾演练成效与问题分析下一步工作计划0102030405汛期防灾形势与挑战01当前汛期形势研判2-3

成主汛期降雨量偏多极端性强高强对流天气活跃灾害频发警惕台风影响不容忽视沿海重点急转旱涝急转风险防灾难度大气象预测主汛期降雨量较常年偏多2至3成，局地可能出现极端强降雨强对流天气活跃，短时强降雨、雷暴大风等灾害性天气发生概率高台风影响不容忽视，沿海地区需高度警惕风险研判城市内涝、山洪地质灾害、中小河流洪水风险较高部分地区可能出现旱涝急转，增加防灾难度极端天气对交通、电力、通信等基础设施威胁大防灾工作面临的主要挑战基层应急能力不足部分基层值守人员对应急预案不熟悉，响应流程不清晰应急物资储备不充分，调配机制不顺畅群众防灾意识和自救互救能力有待提升协同联动机制有待完善部门间信息共享不及时，指挥调度效率不高军地联动、社会力量参与机制不够健全跨区域应急协作需进一步磨合新技术应用不够充分关键短板智能监测预警设备覆盖率不高应急指挥信息化水平有待提升大数据、人工智能等技术在防灾减灾中的应用深度不足演练工作总体部署02演练工作指导思想贴近实战杜绝形式主义真实灾害情景问题导向针对薄弱环节设计演练科目全员参与覆盖各级力量演练不留死角注重实效强化评估转化推动能力提升基本原则贴近实战：演练场景设置贴近真实灾害情景，杜绝形式主义问题导向：针对薄弱环节和风险隐患，有针对性地设计演练科目全员参与：覆盖各级各类应急力量，确保演练不留死角注重实效：强化演练评估和成果转化，推动能力提升工作目标检验应急预案的科学性和可操作性磨合应急指挥体系和协同联动机制提升应急队伍实战能力和群众防灾意识查找问题、补齐短板，夯实汛期防灾基础演练组织体系演练领导小组负责演练工作统筹协调和重大事项决策现场指挥部负责演练现场组织指挥和应急处置评估专家组负责演练过程监督和效果评估保障工作组负责演练物资、装备、后勤等保障工作组织架构演练领导小组负责演练工作统筹协调和重大事项决策，把握演练总体方向现场指挥部负责演练现场组织指挥和应急处置，确保演练有序进行评估专家组负责演练过程监督和效果评估，为改进提升提供专业依据保障工作组负责演练物资、装备、后勤等保障工作，夯实演练基础支撑职责分工明确各部门、各单位在演练中的具体职责和任务，做到责任到人、任务到岗建立信息报送、指令下达、协调联动等工作机制，确保运转高效顺畅制定演练安全管理制度，确保演练过程安全可控，防范各类风险演练方案设计因地制宜结合本地实际，科学设计演练科目和场景分层分类综合、专项、桌面推演多形式覆盖不同层级需求突出重点聚焦监测预警、应急响应、人员转移等关键环节演练科目设置科目类型主要内容演练重点监测预警气象预警接收、风险研判、预警发布预警信息传递时效性应急响应预案启动、力量集结、物资调配响应速度和协同效率人员转移群众疏散、安置点设置、生活保障转移组织有序性抢险救援堤防抢险、水域救援、医疗救治抢险技能和装备操作灾后恢复灾情核查、卫生防疫、基础设施修复恢复重建组织能力综合演练模拟重大汛情，检验整体应急响应能力专项演练针对城市内涝、山洪地质灾害等开展专项科目演练桌面推演检验指挥决策和部门协同能力演练实施情况回顾03演练开展总体情况15天演练历时全流程覆盖3级覆盖层级市县乡联动28场演练场次综合+专项演练覆盖情况参与人员应急管理系统干部职工、消防救援队伍、民兵预备役、基层防灾责任人、群众代表等共计3200余人演练场次综合演练2场、专项演练18场、桌面推演8场演练科目涵盖监测预警、应急响应、人员转移、抢险救援、灾后恢复等全流程演练特点突出实战导向演练场景设置贴近真实，以实战标准检验应急能力强化协同联动检验部门间配合默契度，提升联合应急处置水平注重群众参与提升公众防灾意识和自救互救能力综合演练实施情况城市内涝应急处置模拟持续强降雨导致城区多处积水、交通中断、群众被困检验预警发布、交通管制、积水排除、群众转移等环节参演力量：应急、城管、交警、消防、医疗等部门及街道社区山洪地质灾害应急响应模拟山区突发山洪、泥石流，威胁群众生命财产安全检验监测预警、人员转移、抢险救援、医疗救治等环节参演力量：应急、自然资源、水利、消防、医疗等部门及乡镇村组演练场景详情场景一：城市内涝应急处置模拟持续强降雨导致城区多处积水、交通中断、群众被困的紧急场景，全面检验城市内涝应急响应机制重点检验预警发布、交通管制、积水排除、群众转移等关键环节，确保应急处置流程规范高效参演力量涵盖应急、城管、交警、消防、医疗等多部门及街道社区，实现跨部门协同联动场景二：山洪地质灾害应急响应模拟山区突发山洪、泥石流等灾害，直接威胁群众生命财产安全的危急情况检验监测预警、人员转移、抢险救援、医疗救治等全链条响应能力，提升山区防灾水平参演力量包括应急、自然资源、水利、消防、医疗等部门及乡镇村组，构建县乡村三级联动网络演练成效应急预案启动及时，指挥体系运转顺畅各部门响应迅速，协同配合较为默契群众转移组织有序，安置保障到位专项演练实施情况监测预警专项演练检验气象预警信息接收、研判、发布流程测试预警信息传递"最后一公里"畅通性强化基层防灾责任人预警响应意识人员转移专项演练演练转移路线规划、转移组织、安置点管理重点演练老弱病残等特殊群体转移保障检验转移人员登记、安置、生活保障等环节抢险救援专项演练开展堤防抢险、管涌处置、水域救援等科目演练检验抢险装备操作熟练度和队伍协同配合提升复杂环境下应急处置能力桌面推演实施情况推演内容模拟不同等级汛情情景，检验预案启动条件掌握情况演练指挥决策流程，检验领导指挥能力演练部门协同配合，检验信息共享和联动机制推演形式采用情景导入、问题导引、分组讨论等方式设置突发情况，检验应急处置灵活性专家点评，指出问题和改进方向推演成效参演人员对应急预案熟悉度明显提升指挥决策流程更加清晰，响应更加迅速部门间信息共享意识增强，协同配合更加顺畅基层演练开展情况乡镇街道演练各乡镇街道结合本地风险特点，开展针对性演练重点演练预警响应、人员转移、先期处置等环节演练覆盖所有村（社区），确保基层防灾责任人全员参与村社区演练组织开展群众转移避险演练，熟悉转移路线和安置点演练防汛预警响应流程，确保预警信息及时传递到户到人开展防灾知识宣传，提升群众自救互救能力演练成效基层防灾责任人职责更加清晰，响应更加迅速群众防灾意识明显增强，自救互救能力提升基层应急能力短板得到有效补齐演练成效与问题分析04演练取得的主要成效预案检验成效发现预案中不切实际、操作性不强的条款检验预案启动条件、响应程序、职责分工的科学性推动预案修订完善，提升预案针对性和可操作性机制磨合成效部门间协同联动更加顺畅，信息共享更加及时指挥体系运转效能提升，指令下达更加迅速军地联动、社会力量参与机制进一步健全能力提升成效应急队伍实战能力明显增强，专业技能更加熟练基层防灾责任人履职能力提升，响应更加迅速群众防灾意识和自救互救能力明显增强演练中发现的主要问题预案层面问题部分预案内容原则性强、操作性弱，缺乏具体执行细节预案之间衔接不够紧密，存在职责交叉或空白地带预案修订不及时，与实际情况脱节机制层面问题部门间信息共享不够及时，存在信息孤岛现象指挥调度效率有待提升，指令传递存在滞后跨区域应急协作机制不够健全，联动配合不够默契能力层面问题部分应急队伍专业技能不够熟练，装备操作不够规范基层应急物资储备不足，调配机制不够顺畅群众防灾意识仍需提升，自救互救技能掌握不够典型问题案例分析案例一：预警信息传递不及时问题表现演练中预警信息从发布到基层责任人接收用时较长原因分析预警传递渠道单一，缺乏备用手段；基层责任人通讯工具未保持畅通整改措施建立多渠道预警传递机制，强化基层责任人通讯保障案例二：人员转移组织不够有序问题表现原因分析整改措施部分群众对转移路线不熟悉，转移过程出现拥堵平时宣传演练不够，群众对转移路线和安置点不了解加强平时宣传演练，制作发放转移明白卡，定期组织转移演练案例三：应急物资调配不畅问题表现演练中应急物资调配用时较长，影响抢险效率原因分析物资储备布局不合理，调配机制不够顺畅整改措施优化物资储备布局，建立快速调配机制，加强物资储备管理演练评估结果现场观摩评估专家全程观摩演练过程，记录问题资料查阅评估查阅演练方案、脚本、记录等资料问卷调查评估向参演人员发放问卷，收集意见建议总结研讨评估组织参演单位座谈，总结经验教训演练组织严密、程序规范，达到预期目标应急预案总体科学可行，部分条款需修订完善应急体系运转基本顺畅，协同联动有待加强应急队伍能力总体达标，专业技能需进一步强化评估项目评分等次演练组织92分

优秀

预案执行85分良好协同联动83分良好队伍能力88分良好综合评价87分良好下一步工作计划05问题整改落实立行立改对能够立即整改的问题，迅速整改到位限期整改对需要一定时间整改的问题，明确整改时限长期推进对需要长期推进的工作，纳入年度工作计划修订完善应急预案，增强针对性和可操作性健全协同联动机制，提升指挥调度效率加强应急队伍建设，提升专业技能水平充实应急物资储备，优化调配机制强化防灾宣传教育，提升群众防灾意识预案修订完善以练促战，全面夯实汛期防灾基础细化响应程序明确操作流程厘清职责分工消除交叉空白完善保障措施确保执行支撑加强预案衔接贯通协同体系组织专家全面评估组织专家对现有预案进行全面评估，系统梳理薄弱环节广泛征求意见建议广泛征求各方面意见建议，凝聚共识形成合力按程序报批发布按程序报批发布，及时组织培训宣贯，确保落地执行建立动态修订机制建立预案动态修订机制，确保预案与时俱进、常修常新机制优化健全指挥调度机制优化完善应急指挥平台功能，提升信息化水平建立扁平化指挥体系，减少指令传递层级强化现场指挥能力，确保指挥更加高效协同联动机制健全建立部门间信息共享平台，实现信息实时互通完善联席会议制度，加强日常沟通协调健全跨区域应急协作机制，提升区域联动能力社会参与机制完善建立社会力量参与应急工作制度加强与志愿者组织、社会组织联系合作完善应急资源社会动员机制队伍能力提升队伍能力提升加强应急队伍建设，提升专业素养和实战能力专业技能培训组织开展专业技能培训，提升队伍业务水平装备配备加强加强装备配备，提升队伍装备保障能力常态化训练演练开展常态化训练演练，保持队伍良好状态基层责任人培训加强基层防灾责任人培训，提升履职能力基层应急队伍建立基层应急队伍，充实基层应急力量管理机制完善完善基层应急队伍管理机制，确保队伍稳定志愿者队伍建设加强应急志愿者队伍建设，规范队伍管理志愿者培训组织开展应急志愿者培训，提升服务能力激励机制建立建立应急志愿者激励机制，激发参与热情物资保障强化物资储备优化科学确定储备品种和规模，满足应急需求优化储备布局，实现重点区域全覆盖建立多元化储备机制，提高储备效率物资管理规范建立应急物资管理制度，规范采购、储备、调拨、使用加强物资日常维护保养，确保物资完好可用建立物资动态更新机制，及时补充消耗物资调配机制完善建立应急物资快速调配机制，缩短调配时间完善物资调拨流程，提高调拨效率加强物资运输保障，确保物资及时到位监测预警强化监测能力提升加密监测站点布局，提高监测覆盖面更新升级监测设备，提升监测精准度加强监测数据分析研判，提高预警科学性预警能力提升完善预警发布渠道，实现多渠道同步发布强化预警信息传递，确保预警及时到户到人建立预警响应联动机制，实现预警与响应无缝衔接新技术应用推广应用智能监测预警设备加强大数据、人工智能等技术应用提升监测预警信息化智能化水平宣传教育深化汛期防灾基本知识普及汛期灾害成因、风险识别及避险自救核心技能预警信号识别掌握暴雨、洪水等预警等级含义及对应响应行动转移路线与安置点熟悉应急转移路线和安全安置点具体位置信息典型案例警示通过典型灾害案例开展警示教育，强化风险意识防灾宣传周集中开展防灾减灾主题宣传周系列活动宣传资料发放制作发放手册、海报等防灾减灾宣传资料新媒体宣传利用新媒体平台开展线上防灾减灾知识普及知识竞赛组织防灾减灾知识竞赛，激发公众学习热情中小学生教育加强中小学生防灾减灾教育，培养安全素养基层群众培训强化基层群众防灾减灾培训，提升自救能力体验活动组织开展防灾减灾体验活动，增强实践技能演练常态化机制演练制度化将演练纳入年度工作计划，确保演