乡镇集市经营秩序规范与管理细则

2026/07/03乡镇集市经营秩序规范与管理细则汇报人：乡镇综合管理办公室目录集市管理概述与政策依据摊位规划与布局管理经营主体准入与登记经营行为规范要求卫生环境管理标准安全保障与应急处置监督检查与违规处理管理机制与保障措施0102030405060708集市管理概述与政策依据01集市的功能定位与管理意义促进城乡流通打通农产品上行与工业品下行通道，激活农村经济连接城乡资源，实现商品双向高效流通保障民生需求核心为周边群众提供便捷的购物场所和多样化服务满足日常生活所需，提升群众生活便利度维护市场秩序规范经营行为，保护消费者合法权益整洁有序的集市环境展现乡镇治理水平政策法规依据《中华人民共和国城乡规划法》规范集市选址与建设《中华人民共和国食品安全法》保障食品经营安全《中华人民共和国消费者权益保护法》维护消费者合法权益《城市市容和环境卫生管理条例》明确环境卫生责任国家法律层面•城乡规划法确立选址合规框架•食品安全法强化经营准入标准权益保障层面•消费者权益保护法明确维权路径•市容条例划定环境卫生责任边界地方实施层面•各省市制定集市管理专门条例•实施细则确保政策落地可操作依法管理规范引导服务为先宽严相济摊位规划与布局管理02集市选址与区域划分合理选址是集市规范管理的基础选址要求交通便利，便于群众出行和货物运输远离污染源，与垃圾场、养殖场等保持安全距离地势平坦，排水通畅，避免积水内涝满足消防要求，预留疏散通道区域划分原则功能分区：按商品类别划分蔬菜区、肉类区、水产区、百货区等动静分离：将人流密集区与车辆通行区有效隔离干湿分开：水产、活禽等湿区与其他区域保持距离摊位设置标准摊位类型标准尺寸适用范围通道要求标准摊位2m×1.5m蔬菜、水果、百货主通道≥3m，次通道≥2m大型摊位3m×2m肉类、熟食需配备操作台和储物空间临时摊位1.5m×1m自产自销农户设置在指定临时区域统一编号标识，明确经营范围配备必要的经营设施和卫生设备不得擅自扩大摊位面积或改变位置摊位分配与调整公开透明公示摊位数量、位置、收费标准，接受社会监督优先保障优先安排本地农户、困难群体和长期经营户竞价与抽签结合热门摊位可采取公开竞价，普通摊位采取抽签方式定期评估定期评估摊位使用情况，对长期闲置摊位进行重新分配适时调整根据集市发展需要，适时调整区域划分和摊位布局审批管理经营户申请调整摊位，需经管理部门审批经营主体准入与登记03经营主体资格要求3准入条件数量3特殊行业数量3禁止情形数量基本条件年满18周岁具有完全民事行为能力身份证明齐全身份证明文件齐全有效符合功能定位经营项目符合集市功能定位特殊行业要求食品经营需持有食品经营许可证或食品小作坊登记证活禽销售需符合动物防疫条件，取得相关许可餐饮服务需持有餐饮服务许可证，从业人员持有健康证明禁止情形无民事行为能力人不具备完全民事行为能力者不得经营经营异常名录被列入经营异常名录者禁止进入严重违法违规有严重违法违规记录者不得进入集市经营登记备案流程建立便捷高效的登记备案制度，方便经营户办理手续1提交申请填写《集市经营申请表》，提交身份证明、健康证明等材料→2资格审核管理部门在3个工作日内完成审核→3签订协议审核通过后签订《集市经营协议书》，明确权利义务→4缴纳费用按规定缴纳摊位费、卫生费等→5领取证件领取《集市经营证》，凭证经营经营证应悬挂在摊位显著位置证件有效期为一年，到期前30日申请续期不得转借、转让、涂改经营证件经营行为规范要求04商品质量管理食品经营特别规定进货查验建立进货台账，查验供货商资质和产品合格证明保质期管理不得销售过期、变质、失效商品标识规范商品应明码标价，标注品名、产地、规格、价格等信息禁售商品不得销售假冒伪劣、三无产品、国家明令禁止的商品生鲜食品保持新鲜，腐败变质立即下架销毁熟食制品防蝇防尘，配备专用工具散装食品标注生产日期、保质期100%合格率目标经营户应确保销售商品质量合格保障消费者权益价格行为规范明码标价所有商品必须标价，使用统一的价格标签禁止欺诈不得虚构原价、虚假折扣、误导性标价公平交易不得串通涨价、囤积居奇、哄抬物价收费公示集市管理费、摊位费等应公示收费标准定期巡查管理部门定期开展价格巡查投诉处理设立价格举报电话，及时处理投诉依法查处对价格违法行为依法查处价格举报电话：12315交易行为规范诚信经营不得短斤少两、以次充好、虚假宣传文明服务态度和蔼，语言文明，不得辱骂、殴打消费者公平竞争不得欺行霸市、强买强卖、恶意压价服从管理遵守集市管理规定，配合管理人员工作公平交易维护良好交易秩序的核心准则使用经检定合格的计量器具不得使用作弊秤、破坏准确度集市设置公平秤供消费者复称公平秤·消费者维权保障检定合格计量器具须经强制检定，贴合格标志禁止作弊严禁改装、破坏计量器具准确度便民复称公平秤位置显著，方便消费者随时复称违规必究违反交易规范将依法处理经营时间与秩序经营时间规范开市时间：早6:00至下午2:00，根据当地习惯和季节调整收市时间：经营结束后1小时内完成清理工作特殊情况：节假日、集市日可适当延长经营时间8小时标准经营时长6:00—14:00秩序维护要点按时开收市不得提前占位或延后撤离，确保集市有序运转噪音控制经营期间不得大声喧哗、播放高音喇叭通道管理不得在通道堆放杂物、占道经营，保持畅通引导购物维护摊位周边秩序，引导消费者有序购物卫生环境管理标准05环境卫生责任包卫生保持摊位及周边清洁及时清理垃圾和污水防止污水横流污染环境包秩序维护摊位周边秩序，不得占道经营，确保通道畅通包设施爱护公共设施，不得损坏路面、排水设施等公共财物设施配备配备足够的垃圾收集设施，定时清运垃圾地面冲洗定期冲洗集市地面，保持环境整洁日常保洁做好公共区域的日常保洁工作垃圾分类与处理分类标准概述推行垃圾分类，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理垃圾类别主要内容处理方式易腐垃圾菜叶、果皮、肉类下脚料集中收集，无害化处理可回收物纸箱、塑料瓶、玻璃瓶分类存放，回收利用有害垃圾废电池、废灯管、废药品专用容器收集，交专业机构处理其他垃圾无法分类的废弃物统一清运，填埋或焚烧经营户自备垃圾桶，分类投放垃圾集市设置分类垃圾收集点，定时清运禁止随意倾倒垃圾、焚烧垃圾食品卫生管理4项卫生设施要求4项卫生管理要求卫生设施防蝇、防尘、防鼠设施配备完善的"三防"设施，阻隔病媒生物污染专用操作台，生熟分开独立设置操作区域，严格区分生熟食品加工洗手设施和消毒用品配备洗手池及消毒器具，保障操作卫生清洁的工作衣帽从业人员规范穿戴清洁工作服帽卫生要求场所清洁，定期消毒经营场所保持整洁，定期开展消毒作业食品不得直接接触地面食品离地存放，避免地面污染风险持健康证明上岗从业人员须持有效健康证明，患传染病期间不得从事食品经营建立进货查验记录制度建立并执行食品进货查验记录，确保来源可追溯公共卫生设施公共厕所按每千人一座的标准设置，保持清洁无异味洗手设施在入口、食品区设置洗手池排水系统完善排水管网，确保污水排放通畅照明设施配备足够的照明设备，保证夜间经营安全配置标准每千人一座公共厕所配置标准保持清洁无异味定期检查定期检查设施运行状况，及时维修损坏设施维护台账建立设施维护台账，记录维修情况报修电话公布设施报修电话，及时响应维修需求安全保障与应急处置06消防安全管理100%灭火器配备率已达标≥4m消防通道宽度已达标1次/年消防应急演练≥1次消防设施配备灭火器、消防栓等消防器材设置疏散指示标志和应急照明保持消防通道畅通，宽度不小于4米防火要求禁止在集市内吸烟、使用明火电气线路规范敷设，不得私拉乱接易燃易爆物品不得进入集市定期开展消防安全检查，消除火灾隐患每年至少组织一次消防应急演练，提高应急处置能力食品安全应急处置应急响应流程01发现报告发现食品安全事故或疑似事故，立即向管理部门报告02现场控制封存可疑食品及相关原料，防止事态扩大03医疗救治协助患者就医，配合医疗机构救治04调查处理配合相关部门调查事故原因，追究责任预防措施建立食品安全追溯体系实现食品来源可查、去向可追、责任可究定期开展食品安全检查及时发现和消除食品安全隐患加强食品安全知识宣传教育提升全员食品安全意识和自我保护能力突发事件应急处置自然灾害暴雨大风雷电等极端天气公共卫生事件传染病疫情食物中毒等安全事故火灾触电拥挤踩踏等治安事件盗窃打架斗殴等处置流程1启动预案→2及时报告→3控制事态→4善后发布监督检查与违规处理07日常监督检查5大检查维度经营证照是否齐全有效商品质量是否符合要求价格行为是否规范卫生状况是否达标安全措施是否到位日常巡查每日开展巡查，及时发现和纠正问题专项检查针对重点问题开展专项整治联合执法联合市场监管、卫生、消防等部门开展综合检查社会监督设立举报电话和意见箱，接受群众监督违规行为处理违规行为处理措施无证经营责令停止经营，限期补办手续销售假冒伪劣商品没收商品，处以罚款，情节严重者取消经营资格短斤少两、价格欺诈警告教育，责令整改，赔偿消费者损失卫生不达标责令限期整改，逾期不改者停业整顿违反消防安全规定责令立即整改，拒不整改者