《安全生产事故隐患排查治理规定》

《安全生产事故隐患排查治理规定》一、总则

（一）目的与依据

为全面加强和规范生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规及行业标准，结合安全生产工作实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）排查治理及其监督管理工作。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全等领域另有规定的，适用其规定；军事港口、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、安全生产应急管理等领域有专项规定的，从其规定。本规定所称生产经营单位，包括从事生产或者经营活动的企业、事业单位、社会组织、个体工商户等。

（三）工作原则

事故隐患排查治理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、闭环管理、标本兼治”的原则。全员参与是指生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作负全面责任，分管负责人负直接责任，各职能部门负责人负部门责任，岗位员工对本岗位隐患排查治理负直接责任，形成全员参与的隐患排查治理工作格局。分级负责是指按照事故隐患的等级，明确相应的责任主体、治理责任和监督管理责任，确保隐患得到及时有效治理。闭环管理是指事故隐患从排查发现、登记建档、评估分级、制定方案、组织整改、验收销号到统计分析的全过程形成管理闭环，实现隐患治理的可控、在控、能控。标本兼治是指既要立即消除当前存在的显性隐患，又要分析隐患产生的深层次原因，完善安全生产管理制度，加强安全教育培训，改进安全生产技术，提升安全管理水平，从根本上防范事故发生。

（四）定义与术语

本规定下列术语的定义：（1）事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患排查，是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员对本单位的事故隐患进行识别、检查、分析的工作过程。（3）隐患治理，是指生产经营单位为消除事故隐患而采取的措施和行动，包括隐患的评估、分级、制定治理方案、落实治理资金、组织实施整改、验收确认等环节。（4）闭环管理，是指事故隐患从排查发现到最终销号的全过程管理，包括登记建档、评估分级、治理方案制定与实施、验收销号等环节，每个环节均有明确的责任主体、工作要求、完成时限和记录凭证，确保隐患得到彻底解决。（5）三管三必须，是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。

二、组织机构与职责

（一）主体责任单位架构

生产经营单位应当建立以主要负责人为核心的隐患排查治理组织体系，明确各层级、各岗位的责任主体。单位主要负责人应牵头成立隐患排查治理领导小组，组长由主要负责人担任，副组长由分管安全负责人担任，成员包括生产、技术、设备、人力资源、财务等职能部门负责人及一线员工代表。领导小组下设日常管理机构，通常设在安全生产管理部门，负责隐患排查治理的统筹协调、台账管理、督促检查和信息上报等工作。

对于规模较大或风险较高的单位，可根据生产流程和区域划分设立若干专项排查小组，如机械安全排查组、电气安全排查组、消防安全排查组等，由各专业技术骨干担任组长，负责特定领域的隐患排查工作。同时，鼓励设立员工隐患排查建议箱或线上反馈平台，形成自上而下与自下而上相结合的隐患发现网络。

（二）主要负责人职责

生产经营单位主要负责人是本单位隐患排查治理工作的第一责任人，对隐患排查治理工作负全面责任。具体职责包括：组织制定并督促落实隐患排查治理制度、操作规程和应急预案；保障隐患排查治理所需资金、物资、人员等投入；每季度至少组织1次全面的隐患排查治理工作专题会议，分析研判重大隐患风险，研究解决治理过程中的重大问题；督促分管负责人和各部门落实隐患治理责任，对重大隐患亲自督办整改；定期向职工代表大会或员工大会报告隐患排查治理工作开展情况，接受员工监督；发生事故后，配合事故调查，分析隐患治理不到位的原因，落实整改措施。

（三）分管负责人及部门职责

分管安全负责人协助主要负责人统筹隐患排查治理日常工作，具体职责包括：组织制定年度隐患排查治理计划和实施方案；组织开展综合性隐患检查和专项检查，督促各部门开展日常自查；审核重大隐患治理方案，监督治理进度和质量；协调解决隐患治理过程中的跨部门问题；组织隐患排查治理培训和宣传教育工作。

各职能部门负责人对本部门职责范围内的隐患排查治理工作负直接责任。生产部门负责排查生产现场设备设施运行、作业环境、人员操作等方面的隐患；技术部门负责排查工艺流程、安全技术措施、新技术应用等方面的隐患；设备部门负责排查设备设施维护保养、检测检验、安全附件等方面的隐患；人力资源部门负责排查员工安全培训、持证上岗、劳动防护用品配备等方面的隐患；财务部门负责保障隐患治理资金专款专用，建立资金使用台账。

（四）岗位员工职责

岗位员工是隐患排查治理的“前沿哨兵”，对本岗位隐患排查负直接责任。具体职责包括：严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；每日上岗前对所操作设备、工具、作业环境进行自查，发现异常立即停止作业并报告；班中密切关注设备运行状态和人员操作行为，及时制止“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；下班前对作业区域进行清理，关闭电源、气源等设备，确保无遗留隐患；积极参与单位组织的隐患排查培训，掌握隐患识别方法和报告流程；对发现的重大隐患或可能导致事故的紧急情况，有权停止作业并紧急撤离，事后及时向主管部门报告。

（五）监督管理职责

应急管理部门负责对生产经营单位隐患排查治理工作实施综合监督管理，包括：制定隐患排查治理监管规范，指导各单位建立制度体系；组织开展跨部门联合检查，重点监管高危行业领域单位；对重大隐患挂牌督办，跟踪整改情况；依法查处隐患排查治理中的违法行为，如未建立制度、未按时整改重大隐患等。

行业主管部门负责本行业领域隐患排查治理的专项监管，如住建部门监管建筑施工企业、交通部门监管交通运输企业等，具体职责包括：制定行业隐患排查标准清单，指导单位开展针对性排查；组织行业专家进行技术指导，帮助解决重大隐患治理难题；建立行业隐患数据库，分析共性问题，推动行业安全管理水平提升。

地方政府应加强对辖区内隐患排查治理工作的领导，将隐患治理纳入安全生产工作考核，建立跨区域、跨部门的协调机制，对涉及多个部门或单位的重大隐患，明确牵头部门和配合部门，形成治理合力。

三、隐患排查治理流程

（一）隐患排查实施

生产经营单位应建立常态化、制度化的隐患排查机制，明确排查频次、范围和方式。日常排查由岗位员工在作业过程中实时开展，重点关注设备运行状态、作业环境变化、人员操作行为等动态因素，每日工作结束前完成记录。定期排查由各部门负责人组织，每月至少开展一次全面检查，覆盖所有生产区域、设备设施和管理流程。专项排查针对特定环节或季节性风险，如高温季节的防暑降温检查、节假日前后的安全设施检查、新设备投产前的安全评估等，由分管负责人牵头组建专项小组实施。季节性排查根据气候特点制定计划，如雨季的防汛防涝、冬季的防火防冻，确保应对季节性风险。

排查方式应结合实际灵活采用，包括但不限于现场巡查、仪器检测、员工访谈、查阅记录、模拟演练等。现场巡查需携带隐患排查清单，逐项对照检查；仪器检测使用专业设备对设备性能、环境参数进行量化评估；员工访谈通过交流了解操作中的实际困难和管理漏洞；查阅记录重点检查培训、维护、应急等档案的完整性和有效性；模拟演练通过还原事故场景检验应急处置能力。

（二）隐患评估分级

排查发现的问题需立即进行评估分级，确定治理优先级。一般隐患由岗位员工或班组长现场确认，依据整改难易程度和潜在风险，能当场整改的立即处理，不能当场整改的登记备案。重大隐患需启动三级评估机制：首先由所在部门组织技术骨干进行初步评估，形成《隐患评估报告》；然后提交单位安全生产管理部门复核，重点核查隐患的技术复杂性和治理资源需求；最终由单位隐患排查治理领导小组组织专家论证，必要时邀请外部专业机构参与，确保评估结论科学准确。

重大隐患的判定标准应结合行业特点制定，如机械行业需关注防护装置缺失、电气安全距离不足、特种设备超期未检等；化工行业重点检查反应失控风险、泄漏防护缺陷、应急系统失效等。评估过程需详细记录隐患位置、表现形式、可能导致的后果、现有防护措施等关键信息，形成可追溯的评估档案。

（三）隐患治理方案

针对评估确定的隐患，必须制定专项治理方案。一般隐患的治理方案由责任部门负责人审批，明确整改措施、责任人和完成时限，通常要求在48小时内启动整改。重大隐患的治理方案需经单位主要负责人签字批准，方案应包含以下核心内容：隐患现状描述及风险分析；具体整改技术措施，如设备更新、工艺改造、流程优化等；资源保障计划，明确资金预算、物资采购清单、人员调配方案；进度安排，分解为设计、采购、施工、调试等阶段节点；应急预案，明确治理过程中的风险控制措施和应急处置流程；验收标准，制定可量化的技术指标和管理要求。

治理方案实施过程中需建立动态调整机制。当发现原方案存在技术缺陷或资源不足时，责任部门应及时申请修订，经重新评估后调整实施计划。对于涉及多个部门的交叉隐患，由安全生产管理部门牵头召开协调会，明确各方职责和协作流程，避免出现治理真空。

（四）治理过程管控

隐患治理过程实行全过程跟踪管理。责任部门需指定专人担任项目协调人，每日记录治理进展，包括已完成的工作量、投入资源、遇到的问题等。安全生产管理部门每周组织一次现场督查，重点检查治理措施是否按方案落实、安全防护是否到位、作业人员是否具备相应资质。对于重大隐患治理，单位主要负责人应每半月听取专题汇报，协调解决跨部门资源调配问题。

治理过程中的风险控制需贯穿始终。当治理作业本身存在较高风险时，必须办理作业许可手续，如动火作业、受限空间作业等，并配备专职安全监护人员。夜间或节假日实施的治理项目，需安排值班人员加强巡查。治理区域应设置明显的警示标识，禁止无关人员进入。涉及设备停机检修的，需提前制定生产调整方案，确保生产经营活动不受影响。

（五）治理验收销号

隐患治理完成后必须严格验收。一般隐患由责任部门负责人组织验收，检查整改效果是否符合要求，现场确认无遗留问题后，在隐患台账中标注“已整改”状态。重大隐患治理完成后，由安全生产管理部门牵头组织验收组，成员包括技术专家、使用部门代表、安全管理人员等。验收需对照治理方案逐项核查，采用现场测试、资料审查、人员访谈等方式，重点验证技术参数是否达标、管理制度是否完善、人员培训是否到位。验收合格后形成《隐患治理验收报告》，经单位主要负责人签字确认后销号。

验收不合格的隐患需重新制定治理方案，启动新一轮整改流程。对于因客观条件暂时无法彻底整改的重大隐患，应采取临时管控措施，如设置隔离区、增加监控频次、制定专项应急预案等，并纳入长期跟踪管理计划。所有验收资料需归档保存，保存期限不少于3年，以备后续追溯和审计。

四、保障机制

（一）资金保障

生产经营单位应当将隐患排查治理所需资金纳入年度安全生产费用预算，建立专项账户，确保资金专款专用。资金使用范围主要包括：隐患排查所需的检测设备购置与维护费用；隐患治理所需的设备更新、技术改造、安全设施完善费用；安全培训与宣传教育费用；隐患评估与专家咨询费用；应急演练与物资储备费用；隐患治理奖励费用。单位财务部门应每季度对资金使用情况进行审计，确保资金使用效率。对于重大隐患治理项目，可申请安全生产专项资金补助或银行低息贷款，缓解资金压力。

资金审批实行分级管理：一般隐患治理资金由部门负责人审批，单项支出不超过年度预算的5%；重大隐患治理资金需经单位主要负责人审批，并提交董事会或股东会审议。当年度资金预算不足时，应及时调整预算或通过其他渠道筹措，确保隐患治理不受资金限制。

（二）技术支撑

生产经营单位应建立隐患排查治理技术支撑体系，配备必要的检测仪器和监测设备。高危行业单位应安装自动化监测系统，对关键设备运行参数、有毒有害气体浓度、环境温湿度等进行实时监控，实现隐患早期预警。定期邀请行业专家开展技术诊断，对复杂隐患进行专业分析，制定科学治理方案。

鼓励应用信息化手段提升排查效率：建立隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理；利用大数据分析历史隐患数据，识别高频风险点；开发移动端APP，支持员工随时上报隐患并跟踪处理进度。对于技术力量薄弱的中小企业，可委托第三方安全技术服务机构提供专业支持。

（三）培训教育

生产经营单位应制定年度安全培训计划，将隐患排查治理作为核心培训内容。针对管理层开展风险辨识与决策能力培训，使其掌握隐患分级标准和治理资源调配方法；针对技术人员开展专业检测技术培训，提升隐患识别准确率；针对一线员工开展岗位风险辨识技能培训，使其熟悉本岗位常见隐患特征及报告流程。

培训形式应多样化：采用案例教学法，通过分析典型事故案例中的隐患演变过程，强化风险意识；组织现场实操演练，模拟隐患排查场景，提升实战能力；开展知识竞赛和技能比武，激发员工参与热情。新员工上岗前必须完成隐患排查专项培训，考核合格后方可上岗。

（四）监督考核

建立隐患排查治理双重监督机制：内部监督由安全生产管理部门牵头，每月对各部门隐患排查治理情况进行抽查，重点检查排查记录的完整性和整改落实的及时性；外部监督通过聘请社会监督员、公开举报电话等方式，鼓励员工和社会公众参与监督。

实行量化考核制度：将隐患排查治理纳入部门绩效考核，考核指标包括隐患排查覆盖率、整改完成率、重大隐患治理周期等；对及时发现重大隐患并有效避免事故的员工给予物质奖励；对未履行排查职责或整改不力的部门和个人进行问责，扣减绩效奖金或通报批评。考核结果应与部门评优、干部晋升挂钩。

（五）应急管理

生产经营单位应完善隐患治理过程中的应急准备，制定专项应急预案。对于治理期间可能引发次生风险的隐患，如受限空间作业、高处作业等，需制定专项应急处置方案。配备必要的应急救援物资，包括正压式呼吸器、便携式气体检测仪、急救药品等，并定期检查维护。

建立应急联动机制：与属地应急管理部门、医疗机构建立信息共享和协同救援通道；定期组织应急演练，重点演练隐患治理过程中的突发情况处置；明确紧急撤离信号和路线，确保在治理作业出现异常时能迅速疏散人员。演练结束后及时总结评估，持续改进应急预案。

五、监督与责任追究

（一）监督机制

1.内部监督

生产经营单位应建立常态化内部监督体系，由安全生产管理部门牵头，组织专职安全员开展日常巡查。巡查内容包括隐患排查记录的完整性、整改措施的落实情况及员工操作行为的合规性。巡查频率不低于每周一次，重点检查高风险区域如生产车间、仓储设施等。巡查结果需记录在案，对发现的问题及时通报责任部门，并跟踪整改进度。此外，单位应设立内部举报平台，鼓励员工匿名举报隐患或违规行为，举报信息经核实后给予适当奖励，形成全员参与的监督氛围。

2.外部监督

地方应急管理部门负责对生产经营单位实施外部监督，通过定期检查、突击抽查和专项督查等方式，验证隐患排查治理工作的有效性。检查重点包括隐患台账的真实性、治理方案的执行情况及应急预案的完备性。高危行业单位每季度至少接受一次全面检查，一般单位每半年一次。检查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改时限和责任人，逾期未改的依法处罚。同时，行业主管部门应建立信息共享机制，联合开展跨部门检查，避免重复监管，提高监督效率。

3.社会监督

引入社会力量参与监督，包括聘请第三方安全评估机构进行独立审计，评估结果向社会公示。公众可通过举报热线、网络平台等渠道反映隐患问题，应急管理部门需在规定时限内反馈处理情况。媒体监督也发挥重要作用，对典型隐患案例进行曝光，倒逼单位落实责任。社会监督与内部、外部监督形成互补，确保隐患排查治理工作公开透明，增强公众信任。

（二）责任追究

1.追责情形

责任追究适用于以下情形：未按规定开展隐患排查或排查流于形式，导致隐患未及时发现；重大隐患未按时整改或整改不到位，引发事故风险；隐瞒、谎报或拖延上报隐患信息；阻挠、干扰监督检查工作。具体包括岗位员工未履行自查职责，部门负责人未落实排查计划，分管负责人未督办重大隐患，主要负责人未保障资源投入等。追责依据《安全生产法》及相关法规，结合隐患等级和后果严重程度确定责任主体。

2.追责程序

追责程序启动后，由安全生产管理部门组织调查组，收集证据如排查记录、整改报告、监控录像等，形成调查报告。调查结果经单位主要负责人审核后，召开追责会议，听取当事人陈述和申辩。对责任人的处理决定包括书面警告、经济处罚、降职或解除劳动合同等，涉及违法行为的移交司法机关处理。追责过程需记录在案，确保程序公正，避免主观臆断。处理决定应书面通知责任人，并在单位内部公示，以儆效尤。

3.处罚措施

处罚措施根据责任轻重分级实施：对一般责任人，扣减当月绩效奖金10%-30%，并强制参加安全再培训；对部门负责人，通报批评并取消年度评优资格；对分管负责人，降职或调整岗位；对主要负责人，扣减年薪比例，情节严重的追究法律责任。经济处罚所得资金专项用于安全培训或隐患奖励。同时，建立处罚档案，多次违规者加重处罚，形成威慑力。

4.激励机制

为平衡责任追究，设立正向激励机制。对及时发现重大隐患并有效避免事故的员工，给予一次性奖金500-2000元，并在单位内部表彰。部门年度隐患排查治理成效突出的，优先分配资源或给予集体奖励。激励机制与绩效考核挂钩，鼓励主动作为，营造安全文化氛围。

（三）评估与改进

1.绩效评估

每年开展一次隐患排查治理绩效评估，由安全生产管理部门牵头，采用定量与定性相结合的方法。评估指标包括隐患排查覆盖率、整改完成率、重大隐患治理周期及员工参与度等。通过数据分析，识别管理漏洞，如排查频次不足或整改延迟原因。评估报告提交单位管理层，作为改进依据。评估结果与部门绩效考核挂钩，激励持续优化。

2.问题整改

绩效评估中发现的问题，制定整改计划，明确责任人和完成时限。整改措施包括修订排查标准、优化流程或加强培训。例如，针对排查覆盖盲区，调整巡查路线；针对整改延迟，简化审批程序。整改过程实行闭环管理，完成后由安全生产部门验收，确保问题彻底解决。未达标项目纳入下一年度重点改进清单。

3.经验总结

定期组织经验总结会议，分析典型隐患案例，分享成功治理经验。例如，某单位通过引入智能监测系统，提前预警设备故障，避免事故。总结内容形成案例库，用于培训新员工。同时，结合行业最佳实践，更新隐患排查方法，如引入大数据分析提高识别效率。经验总结促进管理创新，提升整体安全水平。

六、持续改进与文化建设

（一）制度动态更新

生产经营单位应建立隐患排查治理制度的定期评审机制，每年至少组织一次全面修订。评审由安全生产管理部门牵头，邀请各部门负责人、技术骨干及一线员工代表参与，重点评估制度与实际操作的匹配度。当法律法规更新、生产工艺调整或发生事故案例时，需及时启动专项修订。修订后的制度需通过职工代表大会审议，并在单位内部公示一周，确保全员知晓。

制度执行过程中收集的反馈信息，如员工提出的流程简化建议、专家指出的标准漏洞等，应纳入改进清单。例如，某制造企业根据员工反馈，将隐患上报流程从三级审批简