村庄规划动态维护管理办法

村庄规划动态维护管理办法一、总则本办法为破解村庄规划“重编制、轻落地、静态僵化”的普遍问题，打通规划从“纸上”到“地上”的最后一公里而制定，所有行政村的规划实施、调整、更新工作必须严格遵守。本办法制定依据为《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《村庄和集镇规划建设管理条例》及省、市国土空间规划管控相关要求，适用范围为本县行政范围内所有经依法批准的“多规合一”村庄规划的动态维护工作。

动态维护工作必须遵循四项原则：一是村民主体，所有规划调整必须充分征求村民意见，保障村民的知情权、参与权、决策权；二是刚弹结合，刚性管控内容必须坚决守住，弹性内容可根据实际需求按程序优化；三是高效便民，分级设置审批流程，减少不必要环节，方便村民和经营主体办事；四是全程留痕，所有维护环节的资料必须存档可追溯，纳入国土空间规划“一张图”管理。

以下内容为村庄规划刚性管控底线，严禁擅自突破：1.永久基本农田、生态保护红线、永久基本农田储备区范围；2.耕地保有量、建设用地总规模等上级下达的约束性指标；3.历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑的保护范围与建设控制地带；4.地质灾害隐患点、行洪通道、饮用水源一级保护区等安全管控范围；5.经村民会议确定的村级公共服务设施、公益事业用地最低规模与核心布局。二、维护主体与职责划分清晰的权责边界是避免规划维护“推诿扯皮”或“随意破窗”的核心前提，各责任主体必须按分工履职，不得越权审批、缺位失管。1.县级自然资源主管部门：负责Ⅰ类重大规划调整的技术审查、审批上报，每年12月组织开展全县村庄规划维护情况抽查，统筹规划动态维护的技术支撑，每2年组织一次全县村庄规划实施整体评估。2.乡镇人民政府：为本辖区村庄规划动态维护的责任主体，乡镇自然资源所（规划建设办公室）承担具体工作：负责Ⅱ类一般规划优化的审批、Ⅲ类勘误更新的备案，每月开展1次覆盖所有行政村的规划实施巡查，受理村民与经营主体的规划诉求，3个工作日内完成诉求初核；每年1月组织辖区内村两委、村民代表开展规划政策培训，单次培训时长不低于4小时，培训材料必须印发到每个村民小组。3.村级组织：村“两委”为规划动态维护的日常联络主体，每个村设1名规划联络员（由村文书兼任），每月15日固定为规划诉求接待日，收集村民、本村经营主体的建设需求与规划调整建议；村民会议、村民代表会议按法定权限审议规划调整方案；村务监督委员会全程监督规划维护的程序合规性与公开性。4.技术服务单位：承担Ⅰ类重大规划调整的方案编制、技术论证工作，必须对方案的合规性、真实性负责，严禁出具虚假论证报告。三、动态维护的分级与适用情形按调整事项的影响范围、管控强度分级匹配对应程序，既能守住规划刚性底线，又能避免“小事大审”降低行政效率。动态维护共分为三个等级，对应不同的审批权限与流程：1.重大调整（Ⅰ类）判定标准：涉及本办法总则所列刚性管控内容调整，或村庄建设布局整体变更、建设用地总规模调整幅度超过5%、跨自然村的建设用地布局置换的情形。

审批权限：报原村庄规划审批机关（县人民政府）审批，审批时限不得超过20个工作日（不含公示、村民审议时间）。2.一般优化（Ⅱ类）判定标准：不突破刚性管控要求与约束性指标，符合下列情形之一的，纳入一般优化范围：◦单块宅基地选址微调，调整范围不超出本村建设用地边界，单块面积不超过省定宅基地面积标准，年度累计调整面积不超过村建设用地总规模的5%；◦村级公共服务设施（停车场、文化广场、卫生室、养老点等）的位置、规模微调，调整后服务半径不符合《村庄规划用地分类指南》规范要求的不得调整；◦集体经营性建设用地在本村范围内布局置换，置换前后建设用地规模相等、不占用耕地；◦村内道路、供水、排水等基础设施的线型优化，不涉及占用永久基本农田与生态保护红线。审批权限：县自然资源主管部门委托乡镇人民政府审批，审批时限不得超过10个工作日，批后5个工作日内报县自然资源局备案。3.勘误更新（Ⅲ类）判定标准：不涉及规划布局与指标调整，仅对以下内容修正的，纳入勘误更新范围：◦规划基础信息错漏（地名、地类、权属信息与实地不一致，误差范围在5%以内）；◦已依法审批的建设项目竣工后，对规划图层的对应更新；◦近期建设项目库的年度滚动更新，不涉及布局调整。审批权限：村“两委”核实后公示7天无异议的，报乡镇自然资源所备案，3个工作日内完成，每季度汇总报县自然资源局更新规划数据库。以下情形严禁纳入动态维护范围，违规调整必须承担对应责任：•严禁将村级公共服务设施、公益事业用地调整为商品住宅、私人会所等经营性用地，违者由乡镇人民政府责令恢复原规划用途，对相关责任人按非法转让集体土地追责；•严禁通过动态维护变相突破耕地保护目标、占用永久基本农田开展非农业建设，违者按《中华人民共和国土地管理法》相关规定立案查处，涉嫌犯罪的移送司法机关；•严禁借规划调整之名侵占村民合法宅基地、承包地权益，引发信访或群体性事件的，严肃追究村“两委”主要负责人责任。四、动态维护工作流程全流程闭环、节点可追溯的程序设计，是保障规划维护公开透明、杜绝暗箱操作的关键，所有环节必须按顺序推进，不得倒置或省略。1.诉求收集与台账建立村规划联络员对日常接待、巡查发现、上级转办的规划调整诉求，第一时间填入《村庄规划动态维护诉求台账》，登记内容包括诉求人姓名、联系方式、涉及地块位置、面积、调整理由、相邻权利人意见，不得漏登、瞒登。2.初核与分类乡镇自然资源所收到村集体上报的诉求后，3个工作日内赴现场核实地块现状、权属与管控要求，明确维护等级，出具初核意见：不符合规划管控要求的，当场告知诉求人理由与替代解决方案；符合受理条件的，按对应等级启动程序。3.方案编制与技术论证◦Ⅰ类重大调整：必须委托具备城乡规划编制乙级及以上资质的单位编制调整方案，同步开展耕地占用、生态影响、安全风险评估，组织5名以上相关领域专家开展论证，形成正式论证意见；◦Ⅱ类一般优化：由乡镇规划专员编制调整方案，说明调整理由、前后布局对比图、对相关权益人的影响，县自然资源局提供免费技术指导，无需单独组织专家论证；◦Ⅲ类勘误更新：由村规划联络员整理勘误说明与现场佐证照片，无需编制专门方案。4.村民审议与公示◦Ⅰ类重大调整：必须召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，经到会人员过三分之二同意方可通过；调整方案在村公示栏、各村民小组微信群公示30天，公示期内收到有效异议的，村“两委”必须在5个工作日内召开听证会核实调整；◦Ⅱ类一般优化：必须召开村民代表会议，应当有三分之二以上村民代表参加，经到会人员过半数同意方可通过；调整方案在村公示栏公示15天；◦Ⅲ类勘误更新：勘误内容在村公示栏公示7天，无异议即可上报。严禁未履行村民审议程序擅自上报规划调整方案，违者审批机关不予受理，并对村“两委”主要负责人予以约谈。5.审批与数据更新审批机关对上报材料的合规性、程序完整性进行审核，符合要求的在规定时限内出具批复文件；不符合要求的一次性告知需要补正的全部材料。批复出具后5个工作日内，县自然资源局必须将调整后的规划成果更新至国土空间规划“一张图”数据库，同步向社会公开；旧版规划成果存档备查，不得继续作为审批依据。6.年度评估与改进每2年由乡镇人民政府组织开展一次村庄规划实施评估，重点评估规划指标落实情况、维护调整情况、村民满意度，评估报告经村民代表会议审议后报县自然资源局，评估发现的规划适配性问题纳入下一年度维护计划。五、特殊场景应急处置为应急抢险、民生保障等特殊情形设置快速容错通道，是避免规划僵化、优先保障群众生命财产安全的必要安排，但必须严格限定适用范围，严禁被滥用。

按事件等级分三级处置：1.Ⅰ级应急（地震、洪水、滑坡、泥石流等重大自然灾害，需要紧急搭建临时安置点、应急通道的）：可先行占地开展必要的应急建设，建设单位应当在险情结束后6个月内，按实际建设情况补办规划维护手续；临时安置点使用完毕后1个月内必须拆除，恢复土地原状。2.Ⅱ级应急（突发公共卫生事件、火情、供水供电管线爆管等需要建设临时防控点、抢修设施的）：经乡镇人民政府同意后可先行建设，建设完成后3个月内报乡镇自然资源所备案，无需履行村民审议程序；临时设施使用完毕后15日内必须拆除恢复原状。3.非应急情形严禁套用应急通道审批，违者按违法建设处置，由乡镇综合行政执法队责令限期拆除，并处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款。六、监督与责任追究全链条监督与明确的追责机制，是防止动态维护成为随意突破规划“口子”的核心保障。1.经费保障：县财政按每个行政村每年不低于2万元的标准安排村庄规划动态维护专项经费，用于方案编制、技术论证、政策宣传等工作，经费拨付至乡镇财政所专户，专款专用；村务监督委员会每季度公示经费使用情况，严禁截留、挪用。2.日常监督：村务监督委员会对规划维护的全流程进行监督，所有审批、审议、公示资料必须存档，保存期限不低于规划有效期，村民凭有效身份证件可申请查阅相关资料；县自然资源局开通12336规划举报热线，收到违规调整规划的举报后15个工作日内必须完成核查并向举报人反馈结果。3.抽查机制：县自然资源局每年12月对当年所有Ⅰ类、Ⅱ类规划维护事项进行全覆盖检查，对Ⅲ类勘误更新按不低于30%的比例抽查，重点检查程序是否合规、是否突破刚性管控要求、是否存在损害村民权益的情形，抽查发现问题的责令15个工作日内整改到位。4.责任追究◦村级组织未按程序召开村民会议、公示规划方案，擅自上报调整申请的，由乡镇人民政府对村“两委”主要负责人予以约谈，责令重新履行程序；存在优亲厚友、谋取不正当利益的，按相关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关；◦乡镇人民政府越权审批Ⅰ类重大调整、对不符合要求的调整方案予以批准的，由县人民政府责令撤销审批文件，对相关责任人予以政务处分，造成集体或个人财产损失的依法承担赔偿责任；◦技术服务单位出具虚假论证报告、调整方案存在重大合规性问题的，将其纳入行业信用黑名单，3年内不得参与本县范围内的国土空间规划相关业务，造成损失的依法追究赔偿责任；◦村民、经营主体未取得规划审批手续擅自建设的，按违法建设依法处置。附件（可直接打印使用）附件1：村庄规划动态维护诉求登记表序号登记日期诉求人姓名联系电话涉及地块位置（小地名/图斑号）涉及面积（㎡）调整诉求内容相邻权利人意见初核等级（Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ类）初核人签字办理进度办结日期附件2：村庄规划动态维护审批流程时限对照表维护等级初核时限方案编制时限村民审议公示时限审批时限备案/数据更新时限总办理时限（不含公示）Ⅰ类重大调整3个工作日不超过20个工作日30天20个工作日5个工作日不超过48个工作日Ⅱ类一般优化3个工作日不超过5个工作