2025年暴雨积水应急处置方案

2025年暴雨积水应急处置方案为有效应对2025年汛期极端强降雨引发的城市积涝、村镇内涝、地下空间进水等突发险情，规范暴雨积水应急处置全流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及生态环境影响，依据《中华人民共和国防洪法》《城镇内涝治理专项行动方案（2021—2025年）》《国家突发公共事件总体应急预案》及属地防汛抗旱指挥部工作部署，结合2025年城乡排水防涝基础设施建设运行实际，制定本处置方案。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本方案适用于2025年行政区域内所有因暴雨（含短时强降雨、连续降雨）引发的城市道路积水、住宅小区积涝、村镇低洼地带内涝、地下空间（地铁站点及区间、地下车库、地下商圈、地下管廊）进水、重点民生设施（水厂、变电站、通信基站、三级医院、养老福利机构）周边积水等突发情况的预防、响应、处置及善后工作。（二）工作原则坚持生命至上、预防为先，把保障人民群众生命安全作为首要目标，强化隐患排查与前置防控；坚持统一指挥、分级负责，建立属地统筹、部门协同、上下联动的指挥体系；坚持快速反应、协同联动，做到预警早、响应快、处置准；坚持精准施策、科学处置，依托智慧管控平台实现精准调度、高效排涝；坚持依法规范、平战结合，常态化开展演练培训，提升应急处置能力。二、组织指挥体系及职责成立2025年暴雨积水应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由属地政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、住房城乡建设、水利工作的副职任副总指挥，成员单位包括应急管理局、住房城乡建设局（排水主管部门）、水务局、气象局、公安局、交通运输局、城市管理委员会、卫生健康委员会、消防救援支队、通信发展管理办公室、供电公司、城市建设投资集团、各街道办事处（乡镇人民政府）等21个部门及单位。指挥部办公室设在应急管理局，承担日常值守、信息汇总、指挥调度等工作，办公室主任由应急管理局主要负责人兼任。各成员单位核心职责如下：1.气象局：负责暴雨天气的监测、预报、预警，依托X波段相控阵雷达及127个地面气象观测站网，实现降雨空间分辨率1公里、时间分辨率5分钟的精准预报，提前24小时、12小时、6小时、3小时分别发布暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警，同步将雨量实况、预报数据推送至指挥部及各成员单位。2.住房城乡建设局（排水主管部门）：负责城市排水管网、雨水泵站、调蓄设施的运行维护，牵头开展易涝点排查整治，依托城市内涝智慧管控平台实时监测239个管网液位监测点、79个易涝点积水深度，统筹调度专业排水队伍及移动排水装备，组织开展排水设施应急抢修。3.应急管理局：承担指挥部办公室职责，负责统筹应急救援力量、物资储备，组织开展灾情核查、灾民救助，牵头组织应急演练及处置复盘评估。4.水务局：负责21条河道、7座水库、13个湖泊的水位监测及调度，提前预降河道水位预留调蓄空间，组织开展村镇排涝设施运维及农田排涝指导，负责12个集中式饮用水源地保护及应急供水保障。5.公安局：负责积水路段的交通管制、秩序维护，引导车辆人员绕行，依法打击哄抢物资、散布谣言等违法行为，配合开展人员转移及搜救工作。6.消防救援支队：承担被困人员搜救、重要设施抢险等核心任务，配备冲锋舟、橡皮艇、水下探测仪等救援装备，前置备勤至重点风险区域。7.城市管理委员会：负责道路清扫保洁，及时清理雨水篦子周边的落叶、垃圾等堵塞物，保障排水通畅，负责积水退去后的路面清淤、环境消杀指导。8.卫生健康委员会：负责医疗救援及卫生防疫工作，前置急救车辆及医护人员至风险区域，及时救治受伤人员，开展饮用水消毒、肠道传染病防控等工作。9.通信发展管理办公室：负责统筹三大运营商做好1872个通信基站的防护，及时抢修损坏的通信设施，保障应急处置期间通信畅通，配合发布预警信息。10.供电公司：负责32座110kV及以上变电站、217条10kV供电线路的防护及抢修，及时切断积水区域的非应急电源，防止触电事故，保障应急指挥、救援现场、避难场所的供电需求。11.各街道办事处（乡镇人民政府）：落实属地责任，负责辖区内积水隐患排查、预警信息入户通知、人员转移安置、社区（村）级排涝设施操作，配合开展现场处置及灾情统计。三、风险研判与预警发布根据气象部门2025年汛期气候趋势预测，辖区汛期总降雨量较常年偏多10%-20%，短时强降雨、局地暴雨等极端天气事件偏多，发生城乡内涝的风险较高。为精准处置，需全面掌握风险底数：截至2024年底，辖区城市建成区排水管网总长度达1872公里，管网密度11.5公里/平方公里，其中雨水管网占比68%，完成易涝点整治73处，剩余6处（含2处下穿式立交、3处老城区低洼院落、1处城乡结合部城中村）为历史遗留高风险点位，已落实“一点一策”管控方案；村镇地区现有排涝泵站12座，总排涝能力32立方米/秒，低洼自然村27个，已划定转移路线及临时避难所。（一）风险等级划分根据积水深度、影响范围、危害程度，将暴雨积水风险分为四级：1.一般风险（Ⅳ级，蓝色）：预计单点积水深度10-30cm，影响局部道路通行，无人员被困及财产重大损失风险；2.较大风险（Ⅲ级，黄色）：预计单点积水深度30-50cm，影响多条道路通行，可能造成少量车辆受困，地下空间存在进水风险；3.重大风险（Ⅱ级，橙色）：预计单点积水深度50-100cm，大范围道路通行中断，地下空间进水风险较高，低洼地带住户需转移；4.特别重大风险（Ⅰ级，红色）：预计单点积水深度超过100cm，全域性交通中断，地下空间大量进水，可能造成人员伤亡及重大财产损失。（二）预警发布机制1.触发条件蓝色预警：气象局发布暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50mm以上），或预计将出现一般等级积水风险；黄色预警：气象局发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50mm以上），或预计将出现较大等级积水风险；橙色预警：气象局发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50mm以上），或预计将出现重大等级积水风险；红色预警：气象局发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100mm以上，或1小时内降雨量达30mm以上），或预计将出现特别重大等级积水风险。2.发布流程指挥部办公室根据气象局预警信息及内涝智慧管控平台风险研判结果，报副总指挥批准后发布对应等级的积水风险预警，紧急情况下可由指挥部办公室主任直接发布。预警信息通过政务协同平台、短信、城市内涝预警APP、217块户外电子屏、社区广播、网格员上门等多渠道发布，其中对低洼地带住户、独居老人、残障人士等重点人群实行“一对一”上门通知，确保预警覆盖率100%。3.预警内容包括预计降雨时间、最大小时雨强、影响范围、可能出现积水的点位及等级、防范措施、避险路线、咨询电话等。4.调整与解除根据降雨实况及积水变化情况，及时调整预警等级；降雨结束、所有积水点基本排干、风险解除后，由指挥部办公室发布解除预警通知。四、分级响应机制对应四级风险预警，启动四级应急响应，响应等级随风险等级同步调整。（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）由指挥部办公室主任启动，响应措施包括：1.指挥部办公室实行24小时值守，每2小时接收一次气象及水情、雨情数据，及时向各成员单位通报情况；2.排水主管部门组织专业队伍对79个易涝点、32座雨水泵站、重点路段排水管网开展巡查，提前打开易堵塞点位的雨水篦子并设置警示标志；雨水泵站提前预降前池水位至设计水位的30%以下，管网预留调蓄空间不低于总容量的60%；3.各街道（乡镇）组织社区（村）网格员对辖区低洼地带、地下空间开展隐患排查，通知相关单位及住户做好防范准备，提前转移低洼地带住户的贵重物品；4.城管部门增加道路清扫频次，重点清理雨水篦子周边的落叶、垃圾等杂物，每日巡查不少于2次；5.应急物资储备单位做好物资调运准备，所有装备完成检修调试，随时待命。（二）Ⅲ级响应（黄色预警）由指挥部副总指挥启动，在Ⅳ级响应基础上升级以下措施：1.指挥部各成员单位实行24小时在岗值守，每日17时前报送当日工作动态；2.排水泵站全负荷运行，专业排水队伍全部上路巡查，每处易涝点安排至少2名值守人员；调配12台移动排水泵车前置至6处高风险点位，其中下穿式立交点位配备不少于2台每小时排量1000立方米的移动泵车；3.公安部门对2处易积水下穿隧道、8处低洼路段提前实施交通管制，设置警示标志及绕行路线，引导车辆避开风险区域；4.地下空间产权单位或运营单位在入口处堆码不少于50cm高的沙袋或安装挡水板，启动自有排水泵，安排专人24小时值守；5.消防救援队伍将18支救援力量前置至重点风险区域，每片区配备不少于1艘冲锋舟、2套救生抛投器，随时待命；6.卫生健康、通信、供电等部门的应急保障队伍进入待命状态，完成装备物资清点，接到指令后15分钟内出动。（三）Ⅱ级响应（橙色预警）由指挥部总指挥启动，在Ⅲ级响应基础上升级以下措施：1.指挥部实行集中办公，统一调度所有应急力量及物资，每1小时汇总一次雨情、水情、积水情况及处置进展，及时向上级防汛部门报送；2.各街道（乡镇）组织低洼地带住户、老旧小区一楼住户全部转移至临时避难所，转移工作在降雨增强前完成，做到“应转尽转、不漏一人”；地下车库的车辆全部转移至地面安全区域，地下商圈提前停业疏散人员；3.教育部门通知中小学、幼儿园停课，除民生保障类企业外，其他企业视情况采取停工、居家办公等措施；4.交通运输部门调整47条公交运营线路，停运经过严重积水路段的公交线路；地铁站点做好出入口挡水准备，必要时关闭临近高风险区域的站点；5.内涝智慧管控平台实时监测所有积水点、管网、泵站运行情况，智能调度排水力量，优先保障重点民生设施周边排水通畅；6.卫生健康部门在每个临时避难所配备至少1名医护人员及常用药品，12辆急救车辆在风险区域周边待命。（四）Ⅰ级响应（红色预警）由指挥部总指挥启动，必要时宣布进入紧急防汛期，在Ⅱ级响应基础上升级以下措施：1.全域实行交通管制，除应急救援车辆外，其他车辆禁止上路行驶；所有户外作业全部停止，人员全部撤离至安全区域；2.所有应急救援力量全部投入搜救及处置工作，以消防救援队伍为主，民兵、应急志愿者、社区工作者配合，分片区开展拉网式搜救，优先解救被困人员、老弱病残孕等特殊群体；3.供水、供电、通信部门全力保障应急指挥中心、避难所、医院、消防救援现场的水、电、通信供应，出现故障立即抢修，必要时启用备用设备；4.临时避难所实行24小时运行，足额配备食品、饮用水、被褥、洗漱用品等生活物资，安排心理咨询、医疗保障人员驻点，保障受灾群众基本生活；5.指挥部每日召开2次新闻发布会，及时发布灾情、处置进展及避险提示，回应社会关切，联合网信、公安部门打击不实谣言；6.必要时向上级防汛部门申请增援，请求周边地区的排水、救援力量支援。五、分场景现场处置流程现场处置遵循“先救人后救物、先重点后一般、先控制后处置”的原则，所有处置人员必须配备救生衣、绝缘鞋等防护装备，发现积水区域有掉落电线时，立即通知供电部门切断电源，设置警戒区域，禁止人员靠近，防止触电、溺水事故发生。（一）城市道路积水处置1.信息上报：积水监测点自动报警、巡查人员发现或市民举报积水情况后，第一时间报送至指挥调度平台，注明位置、积水深度、影响范围；2.先期处置：辖区排水巡查组5分钟内到达现场，设置警示标志、打开周边雨水篦子、清理堵塞物，加快排水速度；积水深度超过30cm时，立即通知公安部门实施交通管制，禁止车辆及行人通行；3.力量增援：积水深度超过50cm且自然排水不畅时，调度就近的移动排水泵车到场，15分钟内到达现场开展抽排作业；下穿式立交等重点点位积水超过1米时，安排专人24小时值守，防止车辆误入；4.处置时限：轻度积水（10-30cm）雨停后1小时内排干，中度积水（30-50cm）雨停后2小时内排干，重度积水（50cm以上）雨停后4小时内排干，下穿式立交等重点点位雨停后3小时内排干；5.后续恢复：积水排干后，排水巡查组及时关闭雨水篦子，确认排水设施正常运行，通知城管部门清理路面淤泥、垃圾，公安部门解除交通管制，恢复道路通行。（二）地下空间积水处置1.前置防控：地下空间运营单位日常配备挡水板、沙袋、移动排水泵等物资，其中地下车库每1万平方米配备不少于2台每小时排量50立方米的移动泵，出入口挡水板高度不低于50cm；预警期间安排专人24小时值守，提前堆码沙袋或安装挡水板；2.初期处置：发现进水后，运营单位第一时间切断非应急电源，防止触电事故，启动自有排水泵抽排，同时通过广播、引导标识组织人员向地面安全区域转移，安排专人帮扶老弱病残孕等特殊群体，并立即上报指挥部及行业主管部门；3.应急增援：指挥部接到报告后，调派专业排水队伍、消防救援力量到场支援，增加排水能力，开展被困人员搜救；地铁区间隧道进水时，立即停运相关线路，组织乘客向就近站点疏散，启动隧道排水系统，必要时封堵进水口；4.后续处置：积水排干后，运营单位对地下空间进行全面消杀，检查设施设备（尤其是电梯、电气设备）的损坏情况，经安全评估合格后方可重新投入使用。（三）住宅小区积涝处置1.责任主体：物业服务企业为小区内涝处置第一责任主体，无物业的小区由属地街道（乡镇）负责；2.先期处置：预警期间，物业提前清理小区内的雨水篦子、天沟、地漏，检查排水泵运行情况；出现积水后，立即启动小区自有排水设施，设置警示标志，通过业主群、广播通知业主转移车辆及贵重物品，对电梯基坑进水的小区立即停梯，防止人员被困；3.属地支援：小区自有排水能力不足时，物业或社区立即向街道（乡镇）申请支援，街道调度辖区移动排水设备到场抽排；积水深度超过50cm时，社区组织一楼住户转移至临时避难所，重点帮扶独居老人、残障人士等特殊群体；4.灾后恢复：积水退去后，物业及时清理小区内的淤泥、垃圾，对积水区域进行消杀，配合街道开展灾情统计及救助工作。（四）村镇低洼地带内涝处置1.监测预警：各村防汛信息员实时监测降雨量、河道水位，接到预警后立即通过村广播、微信群、上门通知等方式告知村民，重点通知独居老人、低保户、残障人士等特殊群体；2.人员转移：出现内涝风险时，村“两委”组织村民按照提前划定的转移路线转移至临时避难所，每个村安排至少2名工作人员负责帮扶特殊群体，确保转移不漏一人；对拒不转移的人员，依法采取强制转移措施；3.排涝处置：村镇排涝泵站全部开机运行，水利部门指导农户开沟排水，减少农田损失；积水严重时，向上级申请排水设备及救援力量支援；4.灾后救助：积水退去后，村“两委”统计受灾情况，上报街道（乡镇），配合开展救灾物资发放、卫生防疫、房屋安全鉴定等工作。（五）重点民生设施周边积水处置1.重点防护：水厂、变电站、通信基站、三级医院、养老福利机构等重点设施周边提前设置挡水设施，配备专用排水泵，安排专人24小时值守，设施内部的配电室、机房等关键部位高于历史最高水位1米以上；2.优先处置：重点设施周边出现积水时，指挥部优先调度排水力量到场处置，确保积水深度不超过20cm，保障设施正常运行；3.应急保障：如设施出现进水风险，立即组织力量封堵进水口，转移关键设备，必要时启用备用电源、备用供水设施，确保民生服务不中断。六、后期处置工作（一）环境清理与设施抢修积水退去后，城管部门牵头开展路面清淤、垃圾清运，24小时内完成主干道清理，48小时内完成次干道及街巷清理；住建、水务、供电、通信等部门同步排查排水设施、河道、供电、通信等设施的损坏情况，建立损坏台账，72小时内完成主要设施的抢修恢复，1周内完成所有损坏设施的修复。（二）灾情核查与救助应急管理局牵头，各街道（乡镇）、社区（村）配合，开展灾情核查工作，24小时内完成初步灾情统计，72小时内完成详细核查，建立受灾人口、房屋损坏、财产损失台账；及时发放救灾物资及救助资金，保障受灾群众基本生活；协调保险机构开通绿色理赔通道，72小时内完成定损赔付，简化理赔流程，提高赔付效率。（三）卫生防疫卫生健康部门牵头，开展灾后卫生防疫工作，对积水区域、临时避难所、受灾房屋进行全面消杀，加强饮用水源监测及消毒，开展肠道传染病、皮肤病等疫情监测，及时处置突发公共卫生事件；通过多种渠道宣传灾后卫生防疫知识，提高群众自我防护意识。（四）复盘评估实行“一场雨一复盘”机制，每次暴雨积水处置结束后3个工作日内，由指挥部办公室牵头，组织各成员单位、相关专家开展复盘评估，梳理处置过程中存在的问题，分析原因，提出改进措施，修订完善处置方案，及时补齐排水防涝短板；对暴露出的基础设施问题，纳入下一年度内涝治理项目计划。七、应急保障体系（一）队伍保障建立“专业队伍+应急救援+基层力量+社会志愿”的四级处置队伍体系：1.专业排水队伍：市级专业排水队伍不少于200人，区级不少于50人/区，配备移动泵车、管道疏通车、潜水作业设备等专业装备，负责排水设施运维及积水抽排；2.应急救援队伍：以消防救援支队为主力，配备冲锋舟52艘、橡皮艇78艘、救生衣12000件、水下探测仪16套，负责人员搜救及抢险；3.基层处置队伍：每个街道（乡镇）不少于10人，每个社区（村）不少于3人，负责隐患排查、预警通知、人员转移等工作；4.社会志愿队伍：登记备案应急志愿者不少于1500人，由指挥部统一调度，配合开展秩序维护、物资搬运、帮扶群众等工作。（二）物资保障建立“市-区-街-社”四级物资储备体系，所有物资实行动态管理，每月盘点一次，及时补充损耗物资，确保物资完好率100%：1.市级储备：储备移动排水泵车20台（其中1000m³/h泵车5台、500m³/h泵车10台、200m³/h泵车5台），冲锋舟50艘，救生衣10000件，沙袋20万袋，挡水板1万块，应急照明设备2000套，发电机30台，食品、饮用水等生活物资可满足10000人3天的基本需求；2.区级储备：每区储备移动排水泵车不少于5台，沙袋不少于5万袋，救生衣不少于2000件，生活物资可满足2000人3天的基本需求；3.街道级储备：每个街道（乡镇）储备移动排水泵不少于5台，沙袋不少于1万袋，救生衣不少于500件；4.社区级储备：每个社区（村）储备沙袋不少于2000袋，救生衣不少于100件，配备应急广播、手电筒、哨子等预警设备。（三）技术保障建成投用城市内涝智慧管控平台，整合气象雷达、管网液位、河道水位、积水