矿山安全生产提取费用标准

矿山安全生产提取费用标准

一、总则

1.1制定目的

为规范矿山企业安全生产费用提取和使用，保障矿山安全生产投入，预防和减少生产安全事故，保护矿山从业人员生命财产安全，促进矿山行业安全可持续发展，根据国家相关法律法规及行业实际，制定本标准。

1.2制定依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《矿山安全生产条例》等法律法规，以及国家矿山安全监察局关于矿山安全生产费用管理的相关规定制定。

1.3适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山（含地下矿山、露天矿山、小型露天采石场）、尾矿库等。新建、改建、扩建矿山项目的安全生产费用提取，参照本标准执行；已投产矿山企业的费用提取，按本标准调整执行。

1.4基本原则

矿山安全生产费用提取遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”原则。费用提取标准与矿山企业生产规模、危险程度、安全风险等级挂钩，实行动态调整；提取费用纳入企业成本，专款专用，不得挤占、挪用。

1.5术语定义

1.5.1安全生产费用：矿山企业按照本标准规定提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

1.5.2矿山类型：根据开采矿种、开采方式、矿山规模等因素划分的矿山类别，包括煤矿、金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、小型露天采石场、尾矿库等。

1.5.3危险等级：依据矿山企业生产条件、灾害类型、事故风险等因素，对矿山安全生产风险程度划分的级别，分为高危险、中危险、低危险三个等级。

二、矿山安全生产费用提取标准体系

2.1按矿山类型划分的提取标准

2.1.1煤矿企业

煤矿企业根据开采方式和煤种差异，实行分类提取标准。井工煤矿按原煤产量提取，烟煤每吨提取8-12元，无烟煤每吨提取10-15元，褐煤每吨提取6-10元。露天煤矿按原煤产量提取，烟煤每吨提取5-8元，无烟煤每吨提取7-10元，褐煤每吨提取4-7元。对于高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，在基础标准上每吨增加3-5元；水文地质条件复杂矿井每吨增加2-4元。

2.1.2金属非金属地下矿山

金属非金属地下矿山按矿石种类和开采深度提取。铁矿、锰矿等黑色金属矿山每吨提取4-6元；铜、铅、锌、铝等有色金属矿山每吨提取5-8元；石灰石、石英砂等非金属矿山每吨提取3-5元。开采深度超过800米的矿山，在基础标准上每吨增加2-3元；存在岩爆、高温等特殊灾害的矿山每吨增加3-5元。

2.1.3金属非金属露天矿山

金属非金属露天矿山按开采面积和矿石产量提取。铁矿、有色金属矿山每平方米开采面积提取2-4元，每吨矿石提取3-5元；非金属矿山每平方米开采面积提取1-3元，每吨矿石提取2-4元。边坡高度超过100米的矿山，在基础标准上每平方米增加1-2元；采用爆破作业的矿山每吨增加1-2元。

2.1.4小型露天采石场

小型露天采石场按年开采量提取。年开采量小于10万吨的，每年提取5-8万元；10万-50万吨的，每年提取8-15万元；50万-100万吨的，每年提取15-25万元。对于开采石材、建筑用石等易产生扬尘的矿山，每年增加2-3万元；存在边坡坍塌风险的矿山每年增加3-5万元。

2.1.5尾矿库

尾矿库按库容等级提取。一等库（总库容≥100万立方米）每年提取20-30万元；二等库（总库容50万-100万立方米）每年提取15-25万元；三等库（总库容10万-50万立方米）每年提取10-20万元；四等及以下库（总库容<10万立方米）每年提取5-10万元。对于病险尾矿库或下游有重要设施的尾矿库，在基础标准上增加50%-100%。

2.2按生产规模划分的提取标准

2.2.1大型矿山

大型矿山按年产值或产量实行比例提取。煤矿年原煤产量≥120万吨的，按年产值的1.5%-2.5%提取；金属非金属矿山年矿石产量≥100万吨的，按年产值的1.2%-2%提取。露天矿山年剥离量≥500万立方米的，按剥离量每立方米0.5-1元提取。大型矿山需配备专职安全管理人员，费用提取标准中包含人员培训、设备检测等专项支出，占比不低于20%。

2.2.2中型矿山

中型矿山按年产值或产量实行比例提取。煤矿年原煤产量60万-120万吨的，按年产值的1%-2%提取；金属非金属矿山年矿石产量50万-100万吨的，按年产值的0.8%-1.5%提取。露天矿山年剥离量200万-500万立方米的，按剥离量每立方米0.3-0.8元提取。中型矿山需定期开展安全风险评估，费用提取中包含风险评估、隐患整改等支出，占比不低于15%。

2.2.3小型矿山

小型矿山实行固定金额或比例提取。煤矿年原煤产量<60万吨的，每年提取10-20万元；金属非金属矿山年矿石产量<50万吨的，每年提取8-15万元。露天矿山年剥离量<200万立方米的，每年提取5-10万元。小型矿山可简化安全投入结构，但必须包含安全防护设施、应急物资等基础支出，占比不低于30%。

2.3按危险等级调整的提取标准

2.3.1高危险等级矿山

高危险等级矿山根据风险因素实行上浮提取。判定依据包括：存在重大危险源（如高瓦斯、冲击地压、透水风险等），近3年内发生过死亡事故或重大未整改隐患。煤矿在基础标准上每吨增加3-5元，金属非金属矿山每吨增加2-4元，尾矿库每年增加5-10万元。高危险矿山需提取专项风险防控资金，用于安全监测系统、自动化控制设备等投入，占比不低于提取总额的30%。

2.3.2中危险等级矿山

中危险等级矿山实行基准或微调提取。判定依据包括：存在一般危险源（如中等瓦斯、中等水文地质条件），近3年无死亡事故但有轻微事故。煤矿按基础标准提取，金属非金属矿山按基础标准的90%-110%提取，尾矿库按基础标准的80%-120%提取。中危险矿山需提取安全培训、隐患排查等费用，占比不低于提取总额的20%。

2.3.3低危险等级矿山

低危险等级矿山实行下限提取。判定依据包括：危险源较少，安全生产状况良好，近3年无事故记录。煤矿按基础标准的80%提取，金属非金属矿山按基础标准的70%-90%提取，尾矿库按基础标准的60%-80%提取。下浮后提取金额不得低于当地规定的最低标准，确保基础安全投入。低危险矿山需重点用于日常安全检查、应急演练等支出，占比不低于提取总额的15%。

三、矿山安全生产费用计算与管理

3.1费用计算方法

3.1.1基础计算公式

矿山安全生产费用按月度或季度提取，计算公式为：

月度提取额=矿山类型基准单价×当期产量（或面积）×危险等级调整系数

其中基准单价依据第二章分类标准确定，危险等级调整系数按高危险1.3-1.5、中危险1.0-1.2、低危险0.7-0.9执行。露天矿山需叠加剥离量单价，尾矿库按年度总额分摊至月度。

3.1.2特殊工况调整

当矿山发生重大变更时，需重新核定提取标准。包括：开采深度增加超过200米、新增危险源类型、改扩建导致产能提升30%以上。调整后按新标准执行，追溯期不超过3个月。例如某铁矿因开采深度增至900米，基准单价从4元/吨上调至6元/吨。

3.1.3历史数据校验

新建矿山参照同类矿山近3年平均提取标准，老矿山以近2年实际支出为基础，按不低于110%的比例核定。对连续3年超额提取且安全评级为优秀的矿山，可申请下浮系数0.1-0.2。

3.2费用使用范围

3.2.1安全设施投入

包括：通风系统改造（如主扇风机升级）、支护材料更新（锚杆/喷射混凝土）、监测设备购置（瓦斯传感器/地压监测仪）。费用占比不低于总额的40%，且需附设备采购清单及验收报告。

3.2.2隐患治理支出

用于：重大隐患整改（如采空区充填）、危险源监控（尾矿库在线监测系统）、应急救援演练（年度不少于2次）。单项支出超10万元需经第三方机构评估，并留存整改前后对比影像资料。

3.2.3人员安全保障

涵盖：特种作业人员培训（爆破/电工）、劳动防护用品采购（防尘口罩/安全帽）、职业健康体检（尘肺病筛查）。人均培训时长不少于40小时/年，防护用品按实际在岗人数150%储备。

3.2.4应急能力建设

包括：应急物资储备（急救箱/担架）、避灾路线标识牌、应急预案修订。矿山需建立应急物资台账，每季度检查1次，确保药品过期率不超过5%。

3.3管理机制设计

3.3.1专户管理制度

矿山企业须在商业银行开设“安全生产费用专户”，实行收支两条线。资金拨付需经安全总监、财务负责人双签，月度支出计划报属地矿山监管部门备案。

3.3.2动态调整机制

每年12月由安全管理部门联合财务部开展评估，依据：年度事故率（下降10%可上浮系数）、安全标准化等级（一级企业可上浮0.1）、政府检查整改完成率（低于80%则下浮0.2）。调整结果次年1月起执行。

3.3.3监督审计机制

企业内部每半年开展1次专项审计，重点核查：设备采购真实性、培训记录完整性、隐患整改闭环性。外部审计每3年1次，由省级监管部门委托第三方机构执行，审计报告向社会公示。

3.4责任主体划分

3.4.1企业主体责任

矿山企业主要负责人为第一责任人，需：组织制定年度使用计划、审批超5万元支出项目、定期向职代会报告费用使用情况。未按规定提取使用的，按《安全生产法》第98条处罚。

3.4.2部门监管责任

矿山监管部门履行：标准执行监督、重大支出备案审查、违规行为查处。发现挪用资金行为的，责令限期整改并处挪用金额20%-50%罚款。

3.4.3从业人员监督权

矿工有权：查询费用使用明细、举报违规行为、参与安全投入决策。企业需在井口公示栏公开季度支出明细，保留投诉举报电话。

3.5实施保障措施

3.5.1技术支持体系

推广“智慧安监”平台，实现：费用提取自动计算、使用流程线上审批、隐患整改实时跟踪。平台数据接入省级矿山安全监管系统，确保信息可追溯。

3.5.2培训宣贯机制

新员工入职培训包含：费用使用规定、安全设施操作规范。管理层每年参加专题培训，案例学习不少于8小时。

3.5.3激励约束机制

对连续3年安全评级AAA级的企业，可申请提取费用上浮10%；发生责任事故的，次年提取标准强制上浮30%。

四、矿山安全生产费用使用范围与监管

4.1费用使用范围界定

4.1.1安全设施更新与维护

用于矿山生产区域的安全防护设施购置与改造，包括：井下通风系统升级（如主扇风机更换、风筒整修）、支护结构加固（采场顶板锚杆补强、巷道喷锚修复）、运输设备安全防护装置（皮带机防跑偏装置、矿车制动系统改造）。费用支出需附设施现状检测报告及更新方案，单项超10万元项目需经第三方安全评估机构验收。

4.1.2安全技术措施实施

涵盖重大危险源防控措施，如：高瓦斯矿井瓦斯抽采系统建设（钻机购置、管道铺设）、水文地质复杂矿井探放水工程（物探设备租赁、钻探施工）、露天矿山边坡监测（位移传感器安装、预警系统调试）。技术方案须由具备资质的设计单位编制，实施过程留存影像及监测数据记录。

4.1.3安全教育与培训

支持从业人员安全能力提升，包括：特种作业人员取证培训（爆破工、主扇风机操作工等）、全员安全知识复训（年度不少于16学时）、应急演练组织（井下火灾逃生演练、尾矿库溃坝模拟）。培训记录需包含签到表、考核试卷及实操视频，新员工入职培训覆盖率需达100%。

4.1.4职业健康防护

保障从业人员职业健康，用于：粉尘浓度监测设备（呼吸性粉尘采样器）、个体防护用品更新（防尘口罩、降噪耳塞）、职业病危害因素检测（每年至少1次全矿检测）。防护用品采购需符合GB11651国家标准，发放记录需经员工签字确认。

4.2监管机制构建

4.2.1企业内部监管

矿山企业设立安全生产费用使用监督小组，由安全总监、财务负责人、工会代表组成。实行"三审"制度：月度支出计划初审（安全部门）、季度执行情况复审（财务部门）、年度使用效果终审（管理层）。重大支出项目（超50万元）需提交职工代表大会审议。

4.2.2政府动态监管

矿山监管部门建立"双随机、一公开"检查机制：随机抽取检查对象（每年不少于30%矿山）、随机选派检查人员、检查结果及时公示。重点核查：费用提取台账与实际支出匹配性、安全设施购置发票与验收单一致性、培训记录与人员花名册对应性。发现异常数据启动专项审计。

4.2.3社会监督参与

公开费用使用明细，在矿区公告栏、企业官网同步发布季度使用报告。设立举报热线（12350矿山安全专线），对实名举报挪用资金的查实者给予奖励（最高5万元）。聘请安全专家库成员开展飞行检查，每年覆盖10%重点矿山。

4.3违规行为处理

4.3.1违规使用情形

明确禁止行为包括：将费用用于发放奖金（除安全绩效专项奖励）、购置与安全生产无关设备（如行政用车）、弥补企业亏损。发现资金挪用，需在15个工作日内全额追回，并按挪用金额30%处以罚款。

4.3.2责任追究程序

对违规企业采取分级惩戒：首次违规约谈企业主要负责人，二次违规纳入安全生产失信名单，三次违规暂扣安全生产许可证。对直接责任人处上年度年收入20%-50%罚款，构成犯罪的移送司法机关。

4.3.3整改与复查

下达《责令整改通知书》明确整改时限（一般不超过60日），整改完成后提交整改报告及佐证材料。监管部门组织专家进行现场复核，整改不到位的企业加倍处罚并纳入"黑名单"管理。

4.4使用效果优化路径

4.4.1绩效评价体系

建立量化考核指标：安全设施完好率（≥95%）、隐患整改闭环率（100%）、从业人员持证上岗率（100%）。采用"安全投入-事故率"关联分析法，评估费用使用效益。连续两年事故率下降10%以上的企业，可申请提高提取标准10%。

4.4.2信息化管理平台

推广"智慧安监"系统实现：费用提取自动计算（对接产量数据）、使用流程在线审批（电子留痕）、安全设施二维码管理（扫码查看维护记录）。系统数据实时同步至省级矿山安全监管平台，确保可追溯。

4.4.3区域协同机制

在矿山集中区域建立安全投入联盟，共享：重大危险源防控技术（如深井地压监测）、应急物资储备（区域性救援装备库）、安全培训师资库。联盟内企业可申请联合使用资金（不超过总额20%），用于共性安全技术研发。

4.5实施保障措施

4.5.1制度保障

制定《安全生产费用使用细则》，明确：支出范围负面清单、重大支出备案流程、绩效评价周期。细则需经企业法律顾问审核，并向属地监管部门报备。

4.5.2能力保障

开展监管人员专项培训（每年不少于40学时），重点掌握：费用审计方法、安全设施验收标准、信息化系统操作。组织企业安全管理人员赴先进矿山考察学习，每年不少于1次。

4.5.3技术保障

推广应用先进安全技术：井下人员定位系统（UWB定位精度≤0.5米）、边坡雷达监测（毫米级位移识别）、智能通风系统（按需风量自动调节）。对采用新技术投入的费用，可申请提取标准上浮15%。

五、矿山安全生产费用动态监管与绩效评估

5.1动态监管体系构建

5.1.1企业自查机制

矿山企业建立月度自查制度，由安全管理部门牵头，重点核查费用支出与安全生产计划的匹配度。自查内容包括：当期提取金额是否达标、使用方向是否符合规定、重大隐患整改资金是否到位。自查报告需经企业主要负责人签字，并在次月5日前报送属地监管部门。

5.1.2政府抽查机制

矿山监管部门实施"双随机"抽查：每年随机抽取30%矿山企业，随机选派检查人员。抽查采用"四查"工作法：查台账记录完整性、查发票与合同一致性、查设备验收单与实际使用情况、查培训记录与人员花名册对应性。抽查结果纳入企业安全信用档案。

5.1.3社会监督机制

公开费用使用明细，在矿区公告栏、企业官网同步发布季度使用报告。设立举报热线（12350矿山安全专线），对实名举报挪用资金的查实者给予奖励（最高5万元）。聘请安全专家库成员开展飞行检查，每年覆盖10%重点矿山。

5.2违规行为处理流程

5.2.1违规情形认定

明确禁止行为包括：将费用用于发放奖金（除安全绩效专项奖励）、购置与安全生产无关设备（如行政用车）、弥补企业亏损。发现资金挪用，需在15个工作日内全额追回，并按挪用金额30%处以罚款。

5.2.2分级惩戒措施

对违规企业采取分级惩戒：首次违规约谈企业主要负责人，二次违规纳入安全生产失信名单，三次违规暂扣安全生产许可证。对直接责任人处上年度年收入20%-50%罚款，构成犯罪的移送司法机关。

5.2.3整改与复查

下达《责令整改通知书》明确整改时限（一般不超过60日），整改完成后提交整改报告及佐证材料。监管部门组织专家进行现场复核，整改不到位的企业加倍处罚并纳入"黑名单"管理。

5.3绩效评估方法

5.3.1量化指标体系

建立三级考核指标：一级指标包括安全投入有效性、事故控制效果、隐患治理效率；二级指标设置安全设施完好率（≥95%）、隐患整改闭环率（100%）、从业人员持证上岗率（100%）；三级指标细化至具体项目，如通风系统改造后瓦斯浓度下降幅度。

5.3.2关联分析法

采用"安全投入-事故率"关联分析，评估费用使用效益。计算公式为：事故率下降率=（上年度事故率-本年度事故率）/上年度事故率×100%。连续两年事故率下降10%以上的企业，可申请提高提取标准10%。

5.3.3第三方评估

每两年委托专业机构开展一次全面评估，评估内容包括：费用提取合规性、使用方向合理性、投入产出比。评估报告向社会公示，作为企业安全评级、信用评价的重要依据。

5.4信息化监管升级

5.4.1智能监管平台

推广"智慧安监"系统实现：费用提取自动计算（对接产量数据）、使用流程在线审批（电子留痕）、安全设施二维码管理（扫码查看维护记录）。系统数据实时同步至省级矿山安全监管平台，确保可追溯。

5.4.2区块链存证技术

应用区块链技术存证关键数据：设备采购合同、验收报告、培训记录。每个数据生成唯一哈希值，防止篡改。监管部门可随时调取链上数据，实现穿透式监管。

5.4.3大数据分析应用

建立费用使用数据库，通过大数据分析发现异常模式：如某企业连续三个月防护用品采购量突增，可能存在虚开发票行为；某矿山培训费用长期低于行业平均水平，可能存在安全培训缺失风险。

5.5区域协同监管

5.5.1跨区域联合执法

在矿山集中区域建立联合执法机制，相邻市县监管部门开展交叉检查。重点打击：异地注册的"空壳"矿山、费用提取与实际生产严重不符的企业。联合检查结果共享，形成监管合力。

5.5.2应急资源整合

建立区域应急物资共享平台，整合各矿山企业应急救援装备。对参与共享的企业，可申请使用费用上浮5%。平台实行"平时共享、急时调用"机制，提高区域整体应急能力。

5.5.3安全技术协作

组建区域安全技术联盟，共享：重大危险源防控技术（如深井地压监测）、安全培训师资库、事故案例数据库。联盟内企业可申请联合使用资金（不超过总额20%），用于共性安全技术研发。

5.6保障措施实施

5.6.1制度保障

制定《安全生产费用监管细则》，明确：监管流程、处罚标准、申诉渠道。细则需经企业法律顾问审核，并向属地监管部门报备。

5.6.2能力保障

开展监管人员专项培训（每年不少于40学时），重点掌握：费用审计方法、安全设施验收标准、信息化系统操作。组织企业安全管理人员赴先进矿山考察学习，每年不少于1次。

5.6.3技术保障

推广应用先进安全技术：井下人员定位系统（UWB定位精度≤0.5米）、边坡雷达监测（毫米级位移识别）、智能通风系统（按需风量自动调节）。对采用新技术投入的费用，可申请提取标准上浮15%。

六、实施保障与持续改进

6.1组织保障机制

6.1.1专项管理机构

矿山企业设立安全生产费用管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，成员包括分管安全、财务、生产的高管及工会代表。领导小组每季度召开专题会议，审议费用提取计划、重大支出项目及年度使用报告。领导小组下设办公室，配备专职安全管理人员，负责日常台账管理、数据统计及监管部门对接工作。

6.1.2部门职责分工

安全生产部门负责制定年度使用计划、审核支出项目合规性、组织安全设施验收；财务部门负责专户管理、资金拨付、会计核算；人力资源部门保障安全培训师资及课时安排；工会代表监督费用使用公开透明。部门间建立信息共享机制，每月召开协调会解决跨部门协作问题。

6.1.3人员能力建设

安全管理人员每年参加不少于40学时的专业培训，重点学习费用管理规范、安全设施验收标准及应急响应流程。建立"安全专家库"，聘请行业资深工程师担任顾问，为重大技术改造方案提供论证支持。定期组织管理人员赴先进矿山考察学习，借鉴费用使用管理经验。

6.2制度保障体系

6.2.1内部管理制度

制定《安全生产费用管理办法》，明确提取标准、使用范围、审批权限及违规处罚条款。建立"三级审批"制度：单项支出5万元以下由安全总监审批，5万-20万元由总经理办公会审议，20万元以上提交董事会决策。费用使用情况纳入企业安全生产责任制考核，与部门及个人绩效直接挂钩。

6.2.2外部衔接制度

与属地监管部门建立定期沟通机制，每季度报送费用使用分析报告。重大支出项目（如超50万元的技术改造）实施前主动备案，接受监管指导。对监管部门提出的整改要求，制定专项整改方案并限期反馈落实情况。建立跨区域协作制度，与周边矿山共享安全监测数据及应急资源。

6.2.3动态调整制度

每年开展费用使用效益评估，根据安全标准化等级、事故率变化、隐患整改成效等因素，动态调整下一年度提取标准。对连续三年安全评级AAA级的企业，可申请提取标准上浮10%；发生责任事故的，次年提取标准强制上浮30%。调整结果经职代会审议后执行。

6.3技术保障措施

6.3.1智能监管平台

推广应用"智慧矿山"安全管理系统，实现费用提取自动计算（对接产量、产值数据）、使用流程线上审批（电子留痕）、安全设施二维码管理（扫码查看维护记录）。平台设置预警功能：当某类支出连续两季度低于行业平均水平时自动提示；发现资金流向异常（如频繁提现至个人账户）即时冻结账户并报警。

6.3.2物联网技术应用

在关键安全设施安装物联网传感器：通风系统实时监测风量、瓦斯浓度；边坡监测位移传感器捕捉毫米级形变变化；尾矿库浸润线监测仪预警渗漏风险。传感器数据同步至监管平台，异常数据自动触发应急响应流程，确保费用投入的安全设施始终处于有效监控状态。

6.3.3区块链存证系统

应用区块链技术存证关键环节：设备采购合同、验收报告、培训记录等生成唯一哈希值，防止数据篡改。监管部门可随时调取链上数据，实现穿透式监管。企业通过区块链平台公开季度使用报告，增强社会监督公信力。

6.4资源保障机制

6.4.1专项资金保障