文旅景区游客踩踏专项应急预案

文旅景区游客踩踏专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置文旅景区游客踩踏事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障游客生命财产安全，维护景区正常运营秩序和公共安全稳定，依据相关法律法规及行业规范，结合景区实际制定本预案。（二）适用范围本预案适用于景区管辖范围内所有开放区域（含主游览区、接驳交通站点、热门景点出入口、演艺观演区、商业街区、索道/观光车站点、登山步道、隧道涵洞、临时活动举办场地等）发生的，因游客聚集、人员对冲、突发意外诱因等导致的踩踏事件应急处置工作。（三）工作原则1.预防为主，源头管控：将踩踏风险防控贯穿景区日常运营全流程，通过客流监测、容量管控、设施优化、宣传引导等措施从源头降低踩踏事件发生概率。2.统一指挥，分级响应：建立景区主要负责人牵头的应急指挥体系，根据事件伤亡人数、影响范围明确响应等级，各部门按职责分工协同处置。3.生命至上，快速处置：优先保障受困、受伤人员生命安全，第一时间启动响应，统筹现场救援、秩序维护、医疗救治、信息发布等工作，避免次生灾害发生。4.属地联动，社会协同：主动对接属地应急管理、公安、消防、卫健、宣传等部门，建立常态化联动机制，整合各方资源提升应急处置效能。（四）编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《公共场所踩踏事件应急处置导则》《旅游突发公共事件应急预案》《大型群众性活动安全管理条例》《文旅部旅游景区客流管控指引》及属地人民政府相关突发事件应急预案。二、风险评估与事件分级（一）踩踏风险识别景区踩踏高风险场景及诱因包括但不限于：1.客流超容：法定节假日、大型活动举办日、特殊天象/景观观赏期，景区瞬时客流超过最大承载量（景区最大承载量核定值为日承载量8万人次，瞬时承载量2.2万人次；各子区域承载量：核心观景区瞬时承载量3000人次、演艺场地区瞬时承载量5000人次、主出入口通道瞬时承载量1500人次、接驳站场瞬时承载量2000人次）。2.场景局限：狭窄步道、陡坡台阶、无缓冲空间的出入口、封闭涵洞、照明不足的夜间游览区域等物理空间缺陷，易导致人员通行受阻。3.突发诱因：突发灾害性天气（暴雨、大风、雷电等）、小型火灾、设施故障、人员晕厥、谣言传播等突发情况引发游客无序疏散。4.管理缺陷：客流引导标识缺失、单向通行管控不到位、现场工作人员配置不足、应急预案演练缺失、应急处置能力不足等管理问题。（二）事件分级按照踩踏事件造成的人员伤亡、影响范围，分为四级：1.特别重大踩踏事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，事件影响超出景区管辖范围，需省级及以上人民政府统筹处置。2.重大踩踏事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，事件波及景区多个区域，需属地市级人民政府统筹处置。3.较大踩踏事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，事件局限于景区单个区域，需属地县级人民政府统筹处置。4.一般踩踏事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，事件影响范围较小，景区可联合属地基层公安、卫健部门处置。三、组织指挥体系及职责（一）应急指挥部景区成立踩踏事件应急指挥部，总指挥由景区主要负责人担任，副总指挥由景区分管安全、运营的副总经理担任，成员包括安全管理部、运营管理部、游客服务部、工程维护部、宣传部、后勤保障部、财务部、法务部负责人。指挥部主要职责：1.组织制定、修订景区踩踏专项应急预案，定期组织预案演练与评估优化。2.统筹踩踏事件预防管控工作，审批客流管控、风险排查等重大防控措施。3.踩踏事件发生后，立即启动对应等级响应，统一指挥现场处置工作，决定是否申请属地政府部门支援。4.负责事件信息发布、伤亡人员善后、事件调查总结、整改措施落实等工作。（二）现场处置工作组指挥部下设6个专项工作组，职责明确如下：1.现场救援组：由安全管理部牵头，成员包括景区专职安全员、义务消防员、安保人员，共配置80人，其中24小时值班人员12人。主要负责现场人员疏散、受困人员解救、危险区域隔离、现场秩序维护，配合消防、公安部门开展专业救援。2.医疗救护组：由景区医疗站牵头，成员包括驻点医护人员、经过急救培训的工作人员，共配置24人，其中持证急救人员10人，配备AED（自动体外除颤器）12台、急救包30个、担架15副。主要负责现场受伤人员初步救治、伤情分类、转运对接，配合卫健部门开展伤员救治。3.客流疏导组：由运营管理部牵头，成员包括检票员、导游、游览车司机、志愿者，共配置150人。主要负责事件发生前后的客流管控、路径引导、单向通行组织，阻断人流对冲通道，引导无关游客有序撤离危险区域。4.通讯保障组：由工程维护部牵头，成员包括信息化、机电维护人员，共配置18人。主要负责景区广播系统、视频监控系统、对讲通讯系统的运维保障，确保应急指令及时传递，实时调取现场监控画面供指挥部决策。5.信息宣传组：由宣传部牵头，成员包括舆情专员、客服人员，共配置12人。主要负责事件信息收集汇总、对接上级部门报送信息、统一对外发布权威信息、回应游客咨询和媒体关切、监测处置网络舆情。6.后勤善后组：由后勤保障部、财务部、法务部联合组成，共配置20人。主要负责应急物资调度、遇难人员家属接待安抚、伤亡赔偿协商、保险理赔对接、法律纠纷处置、受影响游客安置等工作。（三）属地联动机制景区与属地应急管理局、公安局、消防救援大队、人民医院、文旅局、宣传部建立“1+6”常态化联动机制，每季度召开1次联席工作会议，明确各单位对接人及联络电话，确保事件发生后30分钟内完成支援需求对接，相关部门1小时内抵达现场协同处置。四、预防预警机制（一）日常防控措施1.客流动态管控：严格落实“限量、预约、错峰”要求，景区所有门票实行线上实名制分时预约，预约系统实时显示各时段剩余票量，当日预约量达到日承载量的70%时启动预警，达到80%时停止下一时段预约，达到90%时暂停当日预约，仅保留现场特殊人群（老年人、残疾人）小额票量。在景区主出入口、核心景点、接驳站等12个关键点位设置客流统计摄像头，后台AI系统实时监测各区域瞬时客流，当区域客流达到承载量的80%时，立即启动该区域临时管控，实行“出一进一”，并通过广播、电子屏告知游客错峰游览。2.硬件设施优化：所有通行通道按照单向通行要求设置物理隔离栏，狭窄步道宽度不小于1.2米，台阶区域每20级设置1处缓冲平台，坡度超过15度的步道设置防滑条及扶手。景区全域设置客流引导标识320块，风险警示标识180块，应急疏散指示标识150块，所有标识采用夜光材质，确保夜间清晰可见。关键点位配备应急广播220个，实现景区无死角覆盖，广播音量不低于70分贝，确保嘈杂环境下游客清晰接收指令。3.人员配置保障：日常运营期间，每1000名游客配置不少于3名现场引导人员，客流高峰期间每500名游客配置不少于3名引导人员，所有高风险点位固定专人值守，值守人员配备扩音喇叭、肩灯、对讲机。每年组织全员踩踏防控及应急处置培训不少于4次，一线工作人员急救知识培训覆盖率100%，考核合格后方可上岗。4.大型活动专项管控：举办各类演艺、节庆等大型活动前，委托第三方专业机构开展踩踏风险评估，制定专项管控方案，明确瞬时客流上限、观众分区、疏散路径、安保点位，报属地公安部门审批后方可举办。活动期间，每平方米人员密度不超过0.75人，观演区每500平方米设置1个疏散出口，每个出口配置2名安保人员值守，活动结束后实行分区域错峰散场，引导观众有序离场。（二）预警分级与发布1.蓝色预警（四级）：预测景区日客流达到承载量的50%-70%，或局部区域客流达到承载量的60%-70%，可能出现局部人员聚集。由运营管理部发布预警，各点位值守人员加强巡逻，引导游客分散游览。2.黄色预警（三级）：预测景区日客流达到承载量的70%-80%，或局部区域客流达到承载量的70%-80%，人员聚集风险上升。由安全管理部发布预警，增加现场引导人员配置，对高风险区域实行临时限流，通过公众号、短信向已预约游客推送客流提示。3.橙色预警（二级）：预测景区日客流达到承载量的80%-90%，或局部区域客流达到承载量的80%-90%，易发生人员拥挤。由副总指挥发布预警，暂停景区门票预约，在主出入口设置劝返提示，对人员聚集区域实行单向通行管控，通知属地公安部门提前派驻力量支援。4.红色预警（一级）：预测景区日客流达到或超过承载量，或局部区域客流达到或超过承载量，踩踏风险极高。由总指挥发布预警，立即关闭景区入口，停止所有游客入园，组织所有安保、运营人员到岗开展客流疏导，协调属地公安、应急部门到现场协同管控。（三）预警响应措施预警发布后，各部门按照职责落实防控措施，每隔15分钟向指挥部报送一次客流及现场情况，当客流降低至安全阈值后，由发布部门宣布解除预警。五、应急响应（一）事件报告1.现场工作人员发现踩踏事件或接获游客报告后，第一时间通过对讲机向所在区域负责人报告，报告内容需明确：事件发生时间、地点、当前人员聚集规模、已造成的伤亡情况、初步诱因。2.区域负责人接报后1分钟内上报应急指挥部，指挥部接报后10分钟内向上级文旅主管部门、属地应急管理局、公安局电话报告，30分钟内报送书面初报，内容包括：事件基本情况、已采取的处置措施、当前救援需求。3.事件处置过程中，每隔1小时报送一次进展情况，事件处置结束后24小时内报送终报，详细说明事件原因、伤亡情况、处置过程、后续整改措施。4.任何部门和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报事件信息，违者严肃追责。（二）分级响应1.Ⅳ级响应：发生一般踩踏事件时，由副总指挥启动响应，立即组织现场救援组、医疗救护组、客流疏导组到现场开展处置，同时通知属地派出所、社区卫生服务中心到场支援，指挥部每20分钟调度一次处置进展。2.Ⅲ级响应：发生较大踩踏事件时，由总指挥启动响应，所有工作组全员到岗，指挥部转移至事发现场附近临时指挥点，立即向属地县级人民政府报告，请求公安、消防、卫健部门支援，配合专业救援队伍开展处置。3.Ⅱ级及以上响应：发生重大、特别重大踩踏事件时，指挥部第一时间上报属地市级人民政府，主动将指挥权移交上级人民政府成立的现场指挥部，各工作组按照上级指挥部指令开展处置工作。（三）现场处置核心措施1.客流阻断与疏散：客流疏导组第一时间在事件发生区域外围50米处设置隔离带，关闭周边所有进入通道，安排专人值守，严禁后续游客进入，同时引导已进入外围的游客向空旷区域疏散。若事件发生在通道、步道等线性区域，立即在两端设置人员拦截点，按照“只出不进”原则管控，避免人流对冲加剧挤压，同时引导人员有序向两端空旷区域撤离。若现场存在人员摔倒、挤压情况，现场救援组立即组成人墙分隔拥挤人流，优先解救被挤压、摔倒的人员，同时通过广播反复喊话稳定游客情绪，告知游客不要拥挤、听从引导有序撤离。2.医疗救护：医疗救护组抵达现场后，立即对受伤人员进行伤情分类，用红（危重伤）、黄（重伤）、蓝（轻伤）、绿（无伤）标识牌对伤员进行标记，优先抢救危重伤员。对心跳呼吸骤停的伤员立即开展心肺复苏，使用AED进行除颤；对出血伤员立即进行止血包扎；对骨折伤员进行临时固定，避免二次伤害。第一时间联系属地急救中心，详细说明伤员数量、伤情类型，安排专人在景区主出入口引导救护车抵达现场，按照“先重后轻”原则转运伤员，逐一登记伤员信息及转运医院。3.现场秩序维护：现场救援组配合公安部门保护事发现场，对现场遗留的物品进行登记保管，严禁无关人员进入现场破坏证据。对情绪激动的游客及家属进行安抚，及时回应关切，避免出现冲突事件，对趁机寻衅滋事、盗窃财物的人员，配合公安部门依法处置。4.通讯与信息保障：通讯保障组第一时间排查现场通讯、电力设施情况，若出现断电、断网情况，立即启动应急发电机、移动通讯基站，确保广播、监控、通讯系统正常运行。实时调取事发现场及周边监控画面，保存所有监控录像，为后续事件调查提供依据，同时根据指挥部指令通过广播反复播放疏散引导信息。（四）信息发布1.事件信息发布由信息宣传组统一负责，坚持“实事求是、及时准确、公开透明”原则，第一时间发布权威信息，回应社会关切。2.事件发生后2小时内发布首次信息，说明事件基本情况及已采取的处置措施，后续根据处置进展及时发布动态信息，避免不实信息传播。3.所有对外发布的信息需经指挥部审核，重大信息需报属地宣传部门审核同意后方可发布，严禁任何部门和个人私自发布事件相关信息。（五）响应终止当事件现场所有受困人员被解救、受伤人员全部得到救治、现场秩序恢复正常、无次生灾害风险时，由启动响应的指挥人员宣布应急响应终止。六、后期处置（一）善后处置1.后勤善后组对伤亡人员信息进行逐一核实，主动联系伤亡人员家属，做好接待、安抚工作，按照国家相关法律法规及政策标准协商赔偿事宜，配合保险公司开展理赔工作。2.对事件中受影响滞留景区的游客，统一安排食宿及返程交通，做好解释安抚工作，依法依规办理门票退改等事宜。3.对参与应急处置的工作人员开展心理疏导，对因参与处置受伤、殉职的人员，按照国家相关规定落实工伤、抚恤等待遇。（二）事件调查指挥部配合属地人民政府成立的事件调查组开展调查工作，如实提供事件相关的客流数据、监控录像、管理记录、人员配置等资料，查明事件发生的原因、经过、人员伤亡及财产损失情况，认定事件责任，形成调查报告向社会公布。（三）总结评估事件处置结束后15日内，指挥部组织各工作组开展应急处置总结评估，梳理处置过程中存在的问题，评估预案的科学性、可操作性，形成评估报告，针对性修订完善预案，优化防控及处置措施。七、应急保障（一）物资保障景区建立应急物资储备库，储备物资包括：隔离栏1000米、警戒带5000米、扩音喇叭80个、手持对讲机150台、应急照明设备200套、AED12台、急救药品及器材足量、应急食品饮用水1000人份、防寒保暖物资500套、应急发电机2台、移动通讯基站1台。所有物资由后勤保障部专人管理，每月盘点一次，确保物资完好可用，损耗物资及时补充。（二