2025年高级审计师考试模拟试题及答案

2025年高级审计师考试模拟试题及答案本试卷为2025年高级审计师资格考试《高级审计实务》科目模拟试题，全部为主观案例分析题，试卷满分100分，考试时长180分钟；第一部分为必答题，共3题，合计70分，所有考生须全部作答；第二部分为选答题，共2题，每题30分，考生可任选其中1题作答，若两题均作答，按第1题成绩计算。第一部分必答题第一题（20分）资料某省审计厅于2025年3月派出审计组，对省本级2024年度预算执行和其他财政收支情况开展审计。审计过程中发现以下情况：1.审计组按法定程序提前3个工作日向省财政厅送达审计通知书后，按计划时间进点时，省财政厅办公室告知审计组，财务处处长因参加省外专项调研需出差10天，所有财务核算电子数据、凭证账簿均由财务处长专人保管，其他人员无访问权限，要求审计组调整进点时间，待处长返回后再配合审计工作。审计组未同意该申请，要求省财政厅指定临时负责人员对接审计工作，按要求提供相关资料，省财政厅最终配合完成了进点程序。2.审计核实2024年中央转移支付资金管理使用情况时发现，省财政厅将中央下达的2.3亿元保障性安居工程专项转移支付资金，调剂用于省级产业引导基金股权投资支出，省财政厅解释称2024年全省保障性安居工程实际开工率为62%，对应资金存在短期闲置，为提高资金使用效率才作出调剂安排。3.审计部门预算结转结余资金时发现，省发改委2023年形成的1200万元项目支出结余资金，未按规定交回省级国库统筹使用，长期挂在单位往来账户，2024年底直接拨付给下属事业单位，用于弥补日常办公经费缺口。4.审计政府采购执行情况时发现，省文旅厅2024年实施的全省文旅资源宣传推广项目，预算金额1800万元，达到公开招标数额标准，但未履行公开招标程序，直接委托某文化传播有限公司承接项目。省文旅厅说明理由为该公司拥有省内文旅宣传专属新媒体传播矩阵，属于“只能从唯一供应商处采购”的情形。审计组延伸核查发现，该文化传播公司法定代表人为省文旅厅厅长的远房亲属，项目采购过程中未履行关联回避程序，也未对“唯一供应商”属性进行专家论证和公示。5.审计组就上述问题与省财政厅初步交换意见时，省财政厅相关负责人提出，调剂使用2.3亿元保障性安居工程资金已向省政府分管副省长作过口头汇报并获得同意，希望审计组不在审计报告中反映该问题。审计组组长考虑到已有省领导口头指示，便将该问题的相关审计工作底稿从取证材料中移除，未纳入审计报告问题清单。要求1.根据2024年修订的《中华人民共和国审计法实施条例》，省财政厅以财务处长出差为由要求调整审计进点时间的做法是否正确？审计机关针对此类情形可采取哪些法定应对措施？（6分）2.针对审计发现的专项转移支付资金调剂、结余资金挂账挪用、政府采购违规三个问题，分别指出问题性质及对应的定性法规依据。（8分）3.审计组组长移除相关审计工作底稿、不反映转移支付资金调剂问题的做法是否符合国家审计准则要求？说明正确的处理流程。（6分）参考答案1.（1）省财政厅的做法不正确。根据2024年修订的《中华人民共和国审计法实施条例》第二十二条规定，被审计单位应当依照审计法规定，及时、准确、完整提供财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料（含电子数据和有关文档），不得拒绝、拖延、谎报；被审计单位负责人对本单位提供资料的及时性、准确性、完整性负责。省财政厅以财务人员出差、资料专人保管为由拖延提供资料，本质上属于阻碍审计机关依法履职的行为。（2）审计机关可采取的应对措施包括：一是向被审计单位出具审计事项督促整改通知书，责令其限期按要求提供全部审计所需资料；二是对被审计单位给予通报批评、警告，对拒不改正的，可依法对被审计单位处5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以下的罚款；三是对被审计单位拒不配合审计、情节严重的，向相关主管机关、纪检监察机关提出给予处分的建议；四是构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.三个问题的性质及定性依据分别为：（1）专项转移支付资金调剂问题：属于擅自挪用专项转移支付资金、违反预算管理规定的行为。定性依据为《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》，明确专项转移支付资金应当专款专用，确需调剂使用的，应当按规定程序报财政部审批，严禁地方财政部门擅自改变专项转移支付资金用途。（2）结余资金挂账挪用问题：属于未按规定管理财政结转结余资金、虚列财政支出的行为。定性依据为《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，明确连续两年未使用的结转资金应当作为结余资金管理，一律收回同级财政统筹使用，严禁部门和单位违规挂账、截留挪用结余资金。（3）政府采购违规问题：属于未按规定执行政府采购程序、采购环节关联未回避的违规行为。定性依据为《中华人民共和国政府采购法》，明确达到公开招标数额标准的采购项目应当采用公开招标方式采购；符合单一来源采购情形的项目，应当开展专家论证并公示，采购人员及相关人员与供应商存在利害关系的必须主动回避。3.审计组组长的做法不符合国家审计准则要求。根据《中华人民共和国国家审计准则》规定，审计人员应当完整、准确记录审计实施过程中发现的所有重要问题，不得隐瞒、篡改、销毁审计工作底稿，审计认定的问题应当有充分、适当的审计证据支撑。正确处理流程为：一是对省财政厅提出的“分管副省长口头同意”的辩解，应当要求其提供正式的书面审批文件、会议纪要等证明材料；二是在无法提供合法有效审批依据的情况下，应当将该问题如实纳入审计工作底稿，完整记录问题事实、金额、造成的影响，按法定程序征求被审计单位意见；三是对该问题涉及的违规决策、可能存在的领导干部履职不到位线索，应当按规定程序及时向审计机关负责人报告，不得私自隐瞒、删除审计发现的问题；四是审计报告形成后，按规定将问题移送相关部门追责问责，督促被审计单位整改。第二题（25分）资料某市审计局于2025年2月派出审计组，对市属国有能源投资集团（以下简称“能投集团”）原董事长2022-2024年任职期间经济责任履行情况开展审计。审计组采用大数据审计方法对集团财务、业务数据进行分析，发现以下情况：1.2023年5月，经能投集团董事会决议，集团出资3.2亿元收购某民营新能源企业51%股权，收购时点该民营企业经第三方机构评估的净资产值为6.27亿元。审计组通过工商信息比对、资金流水核查发现，该民营企业第二大股东为能投集团董事长的妹夫，持股比例22%；收购前3个月，该民营企业刚完成一轮增资，增资价格为每股1元，收购时点评估估值为每股3.2元，评估报告未对短期估值大幅增长的合理性提供充分依据。2.审计组通过构建销售价格偏离度分析模型，筛查集团下属煤炭销售分公司2023-2024年销售数据发现，有12笔合计金额1.8亿元的煤炭销售业务，销售价格较同期同品质煤炭市场均价低23%，对应货款全部以商业承兑汇票结算，其中8笔合计1.1亿元的汇票到期后无法兑付，形成坏账损失。延伸核查发现，上述业务对应的采购客户为2023年10月新成立的贸易公司，实际控制人为煤炭销售分公司经理的大学同学，该公司无实际煤炭经营资质和仓储能力。3.2022-2024年，能投集团累计计提安全生产费用4.7亿元，账面列支的安全生产费用中，有1.2亿元用于发放集团总部管理人员年终绩效奖励，2300万元用于装修集团总部贵宾接待楼，上述资金均未实际投入煤矿安全设备升级、一线作业人员安全培训、隐患排查治理等安全生产费用规定使用方向。4.审计组本次大数据分析共设置股权收购关联关系筛查、销售价格偏离度分析、安全生产费用支出关键词匹配3个分析模型，但模型构建前未对集团业务数据的标准化程度进行核实，未考虑到业务系统中客户名称存在简称录入、数据字段缺失等情况，也未对模型筛查的准确率进行测试，导致3笔合计7000万元的低价销售关联交易未被筛查发现。要求1.根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，针对审计发现的三类问题，分别界定能投集团原董事长应当承担的责任类型（直接责任、主管责任、领导责任），并说明理由。（10分）2.指出审计组在运用大数据审计方法过程中存在的不当之处，说明大数据审计质量控制的核心要点。（8分）3.针对安全生产费用违规挪用问题，指出审计整改的责任主体，以及审计机关应当采取的整改跟踪措施。（7分）参考答案1.三类问题的责任界定及理由如下：（1）违规高价收购关联方股权问题，原董事长应当承担直接责任。理由：该股权收购事项经董事会审议决策，原董事长作为集团主要负责人，隐瞒其亲属持有被收购企业股权的关联关系，在评估增值无合理依据的情况下推动决策通过，造成国有权益损失，属于领导干部直接违反规定、隐瞒关联关系主导决策造成重大资产损失的情形，应当承担直接责任。（2）下属分公司低价销售煤炭造成坏账损失问题，原董事长应当承担领导责任。理由：该问题由下属分公司经理直接主导实施，原董事长未直接参与具体销售业务审批、未授意实施违规行为，但作为集团主要负责人，对集团销售内控体系不健全、客户资质审核不到位、风险管控失效等问题负有领导责任，不属于直接分管领域的失职，因此承担领导责任。（3）安全生产费用违规挪用问题，原董事长应当承担直接责任。理由：安全生产费用的使用由集团总部统筹审批，将专项资金用于发放绩效、装修接待楼属于集团层面的集体决策，原董事长作为单位主要负责人、资金审批的最终责任人，直接决策违规挪用专项资金，违反安全生产费用管理规定，应当承担直接责任。2.（1）审计组大数据审计存在的不当之处：一是数据预处理不到位，未提前对被审计单位业务数据的规范性、完整性进行核查，未对非标准化的客户名称等字段进行清洗转换，导致数据基础不扎实；二是模型构建不严谨，未结合被审计单位业务实际设置分析规则，未覆盖数据字段不规范等异常场景，模型规则存在漏洞；三是模型有效性验证缺失，未采用历史已知问题样本对模型筛查的准确率、覆盖率进行测试，未及时发现模型漏判问题；四是疑点核查不全面，未对模型筛查覆盖不到的业务领域开展补充分析和人工复核，导致遗漏重大问题线索。（2）大数据审计质量控制核心要点：一是数据质量控制，在开展分析前对被审计单位提供电子数据的真实性、完整性、准确性进行验证，完成数据清洗、标准化转换，确保分析基础可靠；二是模型质量控制，模型规则设置应当贴合被审计单位业务流程和风险点，模型建成后通过样本测试、专家论证等方式验证可靠性，持续优化规则；三是疑点核实控制，对数据分析发现的疑点全部延伸核实，取得充分审计证据，不得仅依赖数据分析结果直接定案；四是数据安全控制，严格遵守数据保密规定，严格控制电子数据的访问权限，不得泄露被审计单位敏感信息。3.（1）整改责任主体：能投集团是安全生产费用违规问题的整改责任主体，集团现任主要负责人是整改第一责任人，负责统筹推进问题整改。（2）审计机关的整改跟踪措施：一是建立整改台账，明确整改时限、整改标准，对问题整改实行销号管理，重点跟踪违规挪用资金的归位、相关责任人追责、长效机制建立等情况；二是定期开展整改检查，在审计报告出具后3个月、6个月分别开展整改“回头看”，核实被审计单位是否将挪用的安全生产费用全部归还原资金渠道、是否按规定用途使用专项资金，是否对相关审批责任人进行内部追责；三是对整改不到位、虚假整改的，按规定约谈被审计单位主要负责人，情节严重的提请纪检监察机关追责问责；四是将整改情况纳入经济责任审计结果报告，抄送组织人事、国资监管部门，作为干部考核、任免、奖惩的重要参考；五是按规定将问题整改情况向社会公告，接受公众监督。第三题（25分）资料某省审计厅2025年组织开展省属国有企业2024年度财务报表审计报告质量专项核查，抽取了A会计师事务所为省属某建筑集团出具的标准无保留意见审计报告进行检查，发现以下情况：1.该审计项目的签字注册会计师张某为建筑集团财务总监的大学同班同学，两人日常交往密切，张某在该项目审计过程中未向事务所申报该关联关系，也未申请回避。2.审计实施过程中，项目组对集团下属12个省外在建工程项目（合计账面“工程施工”余额127亿元，占集团总资产的42%），以路程较远、审计成本较高为由，未实施现场监盘程序，仅获取了被审计单位提供的工程进度月报表、施工合同，即确认了存货余额。3.集团2024年确认某轨道交通项目工程结算收入35亿元，对应应收账款余额35亿元。经查，该项目业主方因资金链断裂已于2024年10月进入破产清算程序，经债权人会议初步测算，该笔应收账款可回收金额仅为8亿元，集团未对该笔款项足额计提坏账准备。项目组仅向业主方发送了询证函，未收到回函，也未实施替代审计程序，即认可了集团的收入和应收账款账面价值。4.审计工作底稿显示，项目组设定的财务报表整体重要性水平为总资产的0.5%，即1.8亿元。上述应收账款少计提坏账准备27亿元，金额远超重要性水平，但项目合伙人认为被审计单位为省属国企，偿债能力有保障，不存在重大错报风险，因此出具了标准无保留意见审计报告。5.审计业务约定书显示，该项目审计收费为120万元，同时约定“若审计报告能够满足集团发行中期票据的资质要求，集团额外支付30万元审计奖励费”。要求1.根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国注册会计师法》及注册会计师执业准则的相关规定，指出A会计师事务所及审计项目组存在哪些违反执业规范的行为，分别说明理由。（12分）2.针对核查发现的问题，审计机关可以采取哪些法定处理处罚措施？（7分）3.结合建筑类企业的经营特点，说明对其财务报表审计报告开展质量核查应当关注的重点高风险领域。（6分）参考答案1.存在的违规行为及理由如下：（1）违反审计独立性要求。注册会计师张某与被审计单位财务总监存在密切私人关系，可能对审计公正性产生不利影响，但未按规定回避，违反了注册会计师职业道德守则中关于独立性的要求。（2）必要审计程序缺失。对金额重大、占比超过总资产40%的在建工程项目，未按审计准则要求实施现场监盘程序，仅依赖被审计单位提供的内部资料确认存货余额，未获取充分、适当的审计证据。（3）重大错报风险应对不到位。对金额重大的应收账款项目，在询证函未回函的情况下，未实施检查合同、结算单、回款记录、破产清算公告等替代审计程序，未识别出被审计单位少计坏账准备、虚增利润的重大错报，未保持应有的职业怀疑。（4）审计意见类型不恰当。在已识别出存在远超重要性水平的重大错报的情况下，仍然出具标准无保留意见审计报告，违反了审计准则关于审计意见出具的规定，出具的审计报告存在虚假记载、误导性陈述。（5）审计收费约定违规。业务约定书中设置与被审计单位发债目标挂钩的或有收费条款，将审计收费与审计结果直接绑定，严重损害审计独立性，违反了注册会计师职业道德守则中关于收费的相关规定。2.审计机关可采取的处理处罚措施包括：一是对A会计师事务所出具不实审计报告的行为予以通报批评、给予警告，没收相应违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，情节严重的，建议财政部门暂停其相关经营业务；二是对签字注册会计师张某等相关责任人员给予警告，情节严重的，建议财政部门、注册会计师协会暂停其执行业务资格或吊销注册会计师证书；三是核查中发现存在串通舞弊、收受好处出具虚假审计报告等涉嫌犯罪线索的，依法移送司法机关追究刑事责任；四是将核查发现的问题通报同级财政部门、国资监管部门、注册会计师协会，推动行业主管部门加强会计师事务所执业质量监管；五是将事务所的违规信息纳入信用信息共享平台，按规定实施失信联合惩戒。3.建筑类企业审计报告质量核查的重点高风险领域包括：一是收入确认领域，重点核查事务所是否关注企业是否按照履约进度准确确认收入，是否存在通过高估工程进度、虚构结算资料虚增收入的问题，是否对应收账款的可回收性进行充分评估、足额计提坏账准备；二是资产真实性领域，重点核查事务所是否对重大在建工程项目实施监盘、实地核查等程序，是否验证工程施工成本的真实性，是否存在通过虚增材料、人工成本虚增资产的问题；三是资金管控领域，重点核查事务所是否关注企业是否存在通过关联方资金循环虚构交易、违规对外担保、挪用项目资金等问题；四是审计程序合规性领域，重点核查事务所是否针对建筑企业的高风险领域设计恰当的审计程序，重要性水平设定是否合理，是否保持应有的职业怀疑；五是独立性领域，重点核查事务所及注册会计师是否与被审计单位存在利益关联，是否存在或有收费、利益输送等损害独立性的情形。第二部分选答题（任选1题作答，30分）选答题一（30分）资料某大型中央装备制造集团（以下简称“装备集团”）内部审计部于2025年1月开展2024年度内部控制有效性审计，发现集团2024年发生多起风险事件：1.集团下属三级零部件子公司采购业务员王某，通过虚构供应商、伪造材料入库单和采购发票的方式，3年间累计贪污采购资金2700万元，直至2024年底供应商寄送对账函时才被发现。经查，该子公司采购、验收、付款岗位全部由王某一人负责对接，供应商准入、资金支付无复核程序，连续3年未开展过采购业务对账。2.集团研发部2024年牵头实施8项核心技术研发项目，累计投入研发资金9.2亿元，其中3个项目因技术路线不合理、市场需求判断失误宣告失败，形成损失3.7亿元。经查，上述3个项目立项时未开展充分的技术可行性论证和市场调研，仅由研发部负责人签字即获批立项；项目实施过程中未设置里程碑考核节点，未定期跟踪评估技术风险和市场风险；项目失败后未开展原因复盘和责任认定。3.集团财务信息系统存在权限设置漏洞，记账会计可以同时审核本人编制的会计凭证、调整资金支付审批流程，2024年一名财务人员通过篡改会计凭证、伪造审批流程挪用资金800万元，直至年末资金盘点时才被发现。集团信息部门近2年未对信息系统权限设置进行过全面复核。4.集团对下属子公司的绩效考核仅设置营业收入、利润总额两类指标，未将合规经营、风险管控、内部控制有效性纳入考核范围。2024年有2家子公司因未按规定配备环保设备、违规排放污染物被生态环境部门处罚2300万元，导致集团绿色企业资质申请受阻，影响了后续融资计划。要求1.根据《内部审计基本准则》《第3201号内部审计实务指南——内部控制审计》，指出装备集团内部控制存在的重大缺陷，分别说明对应内部控制五要素中的哪类要素存在问题。（12分）2.作为集团内部审计部负责人，针对上述内控缺陷，你会向集团管理层提出哪些可落地的审计建议？（10分）3.说明内部审计机构在集团内部控制体系建设中的核心职责定位。（8分）参考答案1.集团存在的重大内控缺陷及对应要素如下：（1）采购环节不相容岗位未分离、关键管控程序缺失，导致采购人员长期贪污资金，属于控制活动要素缺陷。具体表现为采购申请、供应商选择、验收、付款等不相容岗位未有效分离，供应商准入审核、资金支付复核、定期对账等关键控制措施缺失。（2）研发项目全流程管控缺失，风险评估不到位，导致研发投入形成重大损失，属于风险评估和控制活动要素缺陷。具体表现为未对研发项目的技术风险、市场风险进行充分识别评估，未建立研发项目立项审批、过程跟踪、后评价的全流程管控机制。（3）信息系统权限设置不合理，不相容岗位操作权限未分离，未定期开展系统安全检查，导致财务人员挪用资金，属于信息与沟通和控制活动要素缺陷。具体表现为信息系统访问权限未按不相容岗位分离原则配置，未建立系统权限定期复核机制，信息系统安全管控不到位。（4）绩效考核导向偏差，未将合规和风险管控纳入考核，子公司重业绩轻合规，属于内部环境要素缺陷。具体表现为绩效考核指标设置不科学，未树立合规优先的企业文化，管理层和员工的合规意识薄弱。（5）内部监督机制失效，上述问题长期存在未被及时发现，属于内部监督要素缺陷。具体表现为未建立常态化的内部控制自我评价、日常监督检查机制，内控缺陷发现和整改渠道不畅通。2.审计建议如下：一是重塑采购全流程管控体系，严格执行采购、验收、付款岗位不相容分离制度，建立供应商资质审核、入库双人验收、付款多级复核机制，每季度开展采购业务与供应商对账，定期开展采购岗位轮岗，从流程上防范采购舞弊风险。二是建立研发项目全生命周期管控机制，立项环节组织技术、市场、财务、法务等多部门开展可行性论证，严格履行立项审批程序；项目实施过程中设置里程碑考核节点，每季度评估项目进展和风险，对风险较高的项目及时止损；项目结束后开展后评价，建立研发失败责任认定机制，提高研发资金使用效益。三是开展信息系统权限专项治理，按照不相容岗位分离原则全面梳理财务、采购、销售等核心业务系统的操作权限，取消不合理的授权；建立信息系统权限季度复核机制，定期开展信息系统安全审计，防范系统漏洞引发的资金风险。四是优化绩效考核体系，将合规经营、内部控制有效性、风险事件发生情况纳入子公司绩效考核指标体系，提高合规指标的考核权重，建立环保、安全、资金等重大风险事件“一票否决”机制，引导子公司平衡发展和安全的关系。五是建立常态化内控监督机制，由内部审计部每年组织开展全集团内部控制有效性评价，建立内控缺陷台账，督促责任部门限期整改，将内控缺陷整改情况纳入部门和子公司考核，定期向董事会审计委员会报告内控建设情况。3.内部审计机构在内控体系建设中的核心职责定位包括：一是独立监督评价职责。定期开展内部控制审计，独立评价内部控制设计和运行的有效性，识别内控重大缺陷，客观揭示内控失效引发的风险。二是整改跟踪督促职责。建立内控缺陷整改跟踪机制，对审计发现的内控缺陷实行销号管理，督促责任部门落实整改措施，对整改不力的部门按规定提出问责建议。三是专业咨询服务职责。结合审计发现的问题，为管理层优化内控制度、完善管控流程提供专业建议，协助各业务部门梳理流程风险点，完善控制措施，推动内控体系持续优化。四是文化传导职责。通过审计案例宣讲、合规培训等方式，向全体员工传导内控合规理念，推动建立“人人讲合规、事事重内控”的企业文化。五是决策支撑职责。定期向董事会、管理层报告集团内部控制整体运行情况、重大风险点、整改成效，为管理层完善公司治理、优化管控决策提供参考依据。选答题二（30分）资料某市审计局2025年4月对本市总投资127亿元的城市轨道交通3号线项目开展竣工决算审计，该项目2020年开工建设，2024年底建成通车，审计过程中发现以下情况：1.项目前期可行性研究报告预测项目建成后日均客流量为28万人次，2025年一季度实际运营日均客流量仅为8.7万人次，为预测值的31%，项目运营收入无法覆盖运营成本和贷款本息。经查，可研编制单位在开展客流预测时，未开展实地居民出行调查，直接照搬其他同规模城市的客流预测模型，刻意高估沿线人口规模和出行需求，人为调高客流预测数据以帮助项目通过审批。2.项目土建施工三个标段合计中标金额47亿元，中标单位均为本地某建筑企业。审计核实发现，建设单位在招标前将标底泄露给该建筑企业，并协调3家企业配合陪标，通过统一报价、约定中标等方式帮助该企业中标，存在明显围标串标行为。3.项目实施过程中累计发生设计变更增加投资12.3亿元，其中7.8亿元的设计变更未履行规定的审批程序，为施工单位擅自提高装修标准、增加非必要建设内容产生的投资。监理单位未对变更内容的真实性、必要性进行审核即签字确认，建设单位现场管理人员因收受施工单位财物，违规签字认可变更内容。4.项目竣工决算显示，累计列支建设单位管理费2.1亿元，超概算1.2亿元，其中3200万元为列支建设单位主管部门的日常行政办公经费，1800万元为超标准购置公务车辆、向项目工作人员违规发放奖金。要求1.指出该政府投资项目建设管理中存在的主要问题，分别说明定性依据。（12分）2.针对审计发现的围标串标、违规设计变更虚增投资、管理费违规列支三类问题，分别说明审计人员应当如何获取充分、适当的审计证据。（10分）3.结合该项目实际情况，说明政府投资项目开展绩效审计应当重点评价的核心内容。（8分）参考答案1.存在的主要问题及定性依据如下：（1）项目可研编制弄虚作假，决策失误造成公共资金低效使用。定性依据为《政府投资条例》，明确政府投资项目应当科学决策，项目单位应当编制真实、规范的可行性研究报告，不得弄虚作假骗取项目审批，对项目决策失误造成的损失应当追究相关人员责任。（2）招投标环节存在围标串标违法行为。定性依据为《中华人民共和国招标投标法》，明确招标人不得泄露标底等保密信息，不得与投标人串通损害国家利益，投标人不得相互串通投标、以他人名义投标骗取中标，围标串标中标结果无效，相关责任人应当承担法律责任。（3）设计变更管理失控，虚增政府投资，存在利益输送问题。定性依据为《政府投资条例》，明确政府投资项目应当按照批准的建设内容、建设标准实施，不得擅自增加投资、变更建设内容，确需调整投资概算的应当按规定程序报原审批部门批准；监理单位应当依法履行监理职责，对工程质量、造价实施监督。（4）建设单位管理费超概算列支，挤占挪用项目资金。定性依据为《基本建设财务规则》，明确建设单位管理费应当严格按批准的概算控制，不得列支与项目建设无关的支出，不得超标准发放福利、购置资产，不得将单位行政经费转嫁到项目中列支。2.不同问题的审计取证方式如下：（1）围标串标问题取证：一是调取全部招投