公益林管护员巡山台账管理办法

公益林管护员巡山台账管理办法一、总则巡山台账是公益林管护责任追溯、隐患排查闭环、管护成效考核的唯一原始书面凭证，所有纳入中央和省级财政补偿范围的公益林管护活动必须严格执行本办法。1.编制依据：本办法依据《中华人民共和国森林法》《国家级公益林管理办法》《公益林管护核查办法》及本省、市公益林管理相关规定制定。2.适用范围：本办法适用于所有承担公益林管护责任的专职管护员、兼职管护员（含生态护林员）的日常巡山记录、存档、核查全流程管理。3.核心原则：巡山台账管理严格遵循“谁巡谁记、实时记录、真实准确、闭环可溯”原则，严禁事后集中补填、虚假填报、随意涂改，确保台账记录与实际巡护动作完全一致。二、台账制式与必填记录内容统一制式、明确必填字段是避免台账记录随意性、确保不同管护片区数据可比对的核心前提。1.制式要求◦纸质台账：由县级林业主管部门统一印制、统一编号，免费发放给各管护员使用，封面标注管护员姓名、责任片区编号、年度，页码提前印好，严禁撕页。优先使用制式纸质台账；不具备纸质记录条件的偏远片区，可使用县级林业主管部门统一部署的公益林巡护APP记录电子台账；严禁管护员私自换用空白笔记本、自行打印的非制式表格记录巡护情况。◦电子台账：巡护APP必须开启实时定位、轨迹自动上传功能，打点间隔不超过15分钟，电子记录与纸质记录具有同等效力。2.必填记录字段每次巡护必须完整记录以下内容，缺项视为无效记录：◦基础巡护信息：巡护日期、当日天气、管护员姓名、责任片区对应公益林小班号范围、巡护路线（按顺序标注途经的固定拐点，如“管护站→3号界桩→大洼沟梁顶→松毛虫防治区→12号小班防火通道入口”，严禁只填写“巡山”等模糊表述）、巡护开始时间、结束时间、累计巡护时长（专职管护员月累计巡护不少于22天、日巡护时长不少于6小时；兼职管护员月累计巡护不少于10天、日巡护时长不少于4小时）。◦巡护排查情况：分类记录排查发现的所有异常，明确标注异常点精确位置（距最近固定标识物的距离、所属小班号）、规模、初步影响判断：■森林火情类：烧荒痕迹、上坟烧纸余火、进山人员携带火种、野外吸烟、明火点位等；■有害生物类：枯死木数量、松材线虫病等检疫性病害疑似症状、食叶害虫虫口密度、鼠兔害发生范围等；■资源破坏类：盗伐滥伐林木痕迹、非法开垦、采石挖沙、违规放牧、猎捕野生动物、违规采集野生植物等行为的行为人特征、涉及林木株数/面积；■设施损坏类：公益林界桩、宣传牌、防火通道、监测摄像头、管护房等设施的损坏位置、损坏程度；■其他异常：地质灾害隐患、野生动物肇事情况等。◦处置与上报信息：针对发现异常采取的制止、初步处置措施，上报时间、接报人姓名、接报单位的答复要求。◦确认签字：每次巡护结束由管护员本人手写签字确认，电子台账需经本人人脸识别验证后提交，严禁代签。3.记录规范记录字迹清晰可辨，原则上不得涂改；确需修改的，在错误内容上划单横线，在旁边空白处填写正确内容，标注修改时间并签署修改人姓名，严禁将错误内容涂黑覆盖、撕毁账页。三、台账填报与更新流程巡山台账记录必须与巡护动作同步完成，事后补记、集中凑数填记本质是管护责任悬空，必须从流程上彻底杜绝。1.巡前准备：每次上山巡护前，管护员必须检查台账本、书写笔是否携带完好，使用电子台账的检查设备电量（确保剩余电量不低于60%）、定位功能是否正常，结合近期重点工作明确当日巡护重点区域（如防火期重点排查进山路口、疫木防控期重点排查木材运输便道）。2.巡中实时记录：每抵达一个预设巡护拐点，实时记录到达时间、周边排查情况；发现异常第一时间在台账上标注位置、初步情况，严禁下山后凭记忆补填。该要求的核心机理为：山林环境标志物相似度高，下山后凭记忆补记可能导致异常点位偏差超过500米，后续排查人员无法精准定位，轻则增加排查成本，重则错过火情、疫情处置的黄金窗口期（如地表火初发阶段10分钟即可处置完毕，延误30分钟可能蔓延为树冠火）。3.分级同步上报◦一般隐患（如单个界桩倾斜、零星上坟烧纸无明火、10株以下散生成林枯死木）：记录清楚后于当日18:00前报所在乡镇林业站，记录上报时间和接报人。◦较大及以上隐患（如现场发现明火、盗伐滥伐正在实施、3株以上松材线虫病疑似病株、非法开垦面积超过1亩）：必须在发现后15分钟内电话报乡镇林业站和森林派出所，同时在台账上记录上报过程，留在现场盯守直到支援人员抵达，严禁记录后擅自离开现场导致隐患扩大。4.当日闭环确认：每日巡护结束返回管护站后，在台账末尾填写当日巡护小结，明确未处置完毕的隐患、次日跟进重点；使用电子台账的，同步核对当日巡护轨迹，轨迹与记录路线偏差超过500米的必须书面说明原因，不得故意关闭定位伪造轨迹。四、台账收集、存档与查阅管理规范存档是保障台账长期可追溯、满足森林督查、生态补偿审计、责任事故倒查要求的关键环节。1.定期收集：每月最后1个工作日，管护员将当月纸质台账提交至所在乡镇林业站；电子台账由巡护系统自动同步至县级林业主管部门政务云服务器，无需人工提交。林业站安排专人对当月台账逐一核对，确认缺漏项后当场告知管护员3个工作日内补正，核对无误后在台账封面签署核对人姓名、加盖林业站公章。2.存档要求◦纸质台账由乡镇林业站存入专门档案柜，做到防潮、防火、防虫，存档期限不少于10年；涉及森林火灾、盗伐滥伐刑事案件、重大生态破坏事件的台账，单独复印加盖公章后随案件卷宗永久存档。◦电子台账由县级林业主管部门信息中心每季度备份至离线存储硬盘，永久保存，严禁篡改、删除电子台账原始记录。3.查阅管理◦林业系统内部日常核查、督导检查可直接查阅台账；纪检监察、审计、公安、应急管理等部门因办案、审计需要查阅台账的，必须出示单位介绍信及本人工作证件，在档案管理员处登记查阅人信息、查阅事由、查阅时间后方可查阅。◦严禁任何单位和个人将台账原件带出存档场所，确需复印的需经乡镇林业站站长批准，复印件加盖林业站公章后方可带出，严禁无关人员对台账内容拍照、传播。4.岗位移交：管护员因岗位调整、解聘等原因离职的，必须将手中未移交的所有台账全部交回林业站，由移交人、接交人、监交人（林业站站长）三方签署移交清单后方可办理离职手续，严禁管护员私自留存、销毁台账。五、台账质量核查与考核应用台账核查不能只看“有没有填”，核心要核对“记录是不是真的、问题有没有改”，坚决杜绝“填得好等于干得好”的形式主义。1.三级核查机制◦日常抽查：乡镇林业站每周随机抽取不少于30%的管护员开展跟岗核查，对照台账记录逐点核对现场情况，重点核查记录内容是否与实际一致，每次抽查形成核查记录。◦月度核查：每月5日前，乡镇林业站完成上月所有管护台账的100%书面核查，重点核对巡护时长是否达标、必填字段是否完整、发现问题是否有处置闭环、电子轨迹是否与记录路线匹配，核查结果逐人打分。◦年度核查：县级林业主管部门每季度按20%的比例抽取管护台账开展现场复核，年末实现所有管护片区全覆盖，复核结果作为管护员年度考核、管护补助发放的核心依据。2.考核奖惩标准（与管护补助直接挂钩）◦出现以下情形之一的，每发现1次扣除当月管护补助的5%：记录缺项漏项、字迹潦草无法辨认、涂改未按要求签字、巡护时长不足要求值10%以内。◦出现以下情形之一的，每发现1次扣除当月管护补助的20%：记录补记时间距巡护结束超过24小时、巡护轨迹与记录路线偏差超过1公里、发现隐患未按时上报、记录问题无后续处置闭环记录。◦出现以下情形之一的，直接解除管护聘用合同，追回当年已发放的全部管护补助，情节严重造成森林资源破坏的依法追究法律责任：单月累计3次及以上虚假填报（含未巡山填记录、隐瞒隐患不记录、故意篡改记录内容）、故意丢弃或销毁台账、关闭巡护APP定位伪造轨迹、台账记录不实导致火情/疫情/盗伐事件扩大。3.异议复核：管护员对考核结果有异议的，可在收到考核通知后3个工作日内向县级林业主管部门提交书面复核申请，县级林业主管部门在5个工作日内通过核对轨迹、现场复核、查阅上报记录等方式出具最终复核结果。六、异常处置与责任追溯当发生森林资源破坏事件时，台账是界定管护责任、区分履职尽责与失职渎职的核心客观证据，必须确保记录可追溯、可验证。1.台账丢失处置：管护员发现纸质台账丢失的，必须在24小时内向乡镇林业站提交书面说明，凭电子巡护轨迹、当日上报记录、巡查照片等原始材料补登台账，补登内容标注“补登”字样，由林业站站长签字确认；因个人故意丢弃台账的按本办法考核条款严肃处理。2.记录争议判定：当台账记录与现场核查结果存在差异时，优先以现场核查情况、巡护APP原始轨迹、现场照片、周边群众证言、上报通话记录作为判定依据；确属笔误的按修改规范更正，属虚假记录的按规定追责。3.责任倒查规则：发生森林火灾、重大盗伐滥伐案件、林业有害生物大面积扩散等事件时，第一时间调取对应片区管护员事件发生前7天的巡山台账：◦若台账明确记录了相关隐患、且有对应的上报和处置记录，证明管护员已尽到巡护责任的，不予追究管护员责任；◦若台账无相关隐患记录、或记录隐患后未按要求上报、未采取必要制止措施，认定为管护失职，严格按照《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等规定追究管护员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。七、附则本办法自发布之日起施行，此前本地出台的公益林管护记录相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法由县级林业主管部门负责解释，每2年结合实际执行情况组织一次修订完善。附件1：公益林管护员巡山台账制式样表巡护日期天气管护员姓名责任片区小班号巡护开始时间巡护结束时间累计巡护时长（小时）电子轨迹匹配情况巡护路线（拐点顺序）异常类型具体位置（小班/距标志物距离）异常规模/程度当场处置措施上报时间接报人后续处置结果备注火情隐患有害生物资源破坏设施损坏其他异常当日巡护小结管护员签字林业站核对人签字核对日期附件2：巡山台账月度核查评分表（满分100分）核查项分值扣分标准实际得分巡护时长达标率30月巡护天数少1天扣5分，日均时长少30分钟扣2分，扣完为止记录完整性25缺1项必填字段扣2分，代签1次扣5分