机关单位意识形态风险排查工作方案

机关单位意识形态风险排查工作方案意识形态风险排查是机关单位政治建设的底线工程——风险往往不在显性事件中爆发，而在日常文稿审核、网络言论、讲座论坛、宗教渗透等隐蔽渠道中长期累积。本方案的目的不是“完成任务式排查”，而是建立一套可判定、可追责、可闭环的排查机制：每一类风险有明确的识别标准，每一条线索有指定的处置责任人，每一个隐患有整改销号的时限。一、总体要求与工作原则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，坚持党管意识形态原则，落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。1.2基本原则•全面覆盖、突出重点：排查范围覆盖本机关全部内设机构、所属事业单位及聘用人员、借调人员，重点聚焦对外发声窗口、教育培训阵地、网络平台账号三类高敏载体。•分级负责、一岗双责：党组（党委）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，处室（科室）负责人为本部门排查第一道关口。排查结果纳入年度党建考核，权重不低于10%。•边查边改、销号管理：排查不是终点，每条风险线索必须形成“发现—登记—处置—整改—销号”五步闭环，任何一条线索不得滞留超过30日无处置结论。二、组织领导与职责分工组织架构若不落实到具体人名和具体职责，排查必然流于形式，因此本章逐级明确责任主体。2.1成立意识形态风险排查工作领导小组•组长：党组（党委）书记（姓名：张某某）•副组长：分管宣传工作的党组成员、分管办公室的党组成员•成员：办公室主任、机关党委专职副书记、组织人事处处长、网络安全和信息化工作领导小组办公室主任、各党支部书记•领导小组办公室：设在机关党委，负责日常调度；办公室主任由机关党委专职副书记兼任•例会制度：每月最后一周召开1次领导小组会议，听取排查进展、审议重大风险处置方案；会后24小时内由办公室下发会议纪要，纪要中每项决议须注明责任人和完成时限，办公室于下次例会前3个工作日核查决议执行情况并书面通报2.2三级责任清单|层级|责任主体|核心职责|产出物|

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|第一级|党组（党委）书记|主持研究重大意识形态问题、签批年度排查报告、对失责行为提出问责建议|年度意识形态工作报告（每年1月底前报上级党组织）|

|第二级|分管领导+领导小组|组织季度排查、审定风险台账、批准三级以上风险的处置方案|季度风险台账、处置审批单|

|第三级|处室负责人、党支部书记|执行月度自查、报告风险线索、落实整改措施|月度自查表（每月25日前报领导小组办公室）|2.3问责与激励•出现意识形态负面事件且经查存在应当排查而未排查、应当报告而隐匿不报情形的，依据《中国共产党问责条例》追究相关责任人责任；情节严重的，当年度考核不得评为称职以上等次。•主动报告并有效阻断风险的人员，在评优评先中同等条件下优先考虑；对报告人身份严格保密。三、排查范围与风险识别标准排查能否有效，取决于风险识别标准是否具体到“一看就知道算不算”。以下六类载体按风险等级给出判定标准，杜绝“凭感觉上报”。3.1文稿与宣传阵地•排查对象：公文、简报、领导讲话稿、网站发布内容、微信公众号/微博/视频号推文、宣传栏、横幅标语、内部刊物。•风险识别标准：◦政治表述与最新权威表述不一致（如对重大政治概念使用已废止的提法）——判定为三级以上风险◦引用领导人讲话无出处或出处错误——二级风险◦涉及民族、宗教、港澳台表述不规范——三级风险◦使用未经授权的地图（错误国界线、漏绘台湾及南海诸岛）——三级风险，且须核查该地图的传播范围•审核机制：对外发布的一切文稿实行“三审三校”，经办人初审→处室负责人复审→分管领导终审；网络发布内容终审须在发布前留存审核签字记录（纸质或电子审批单均可），保存期不少于2年。3.2讲座、论坛、报告会、培训•审批前置：凡以机关名义举办或由机关人员承办的讲座、论坛、研讨会，无论规模，一律提前10个工作日填报《活动意识形态审批表》，由机关党委审核主讲人背景（含近5年公开言论检索记录）后报分管领导批准。未审批不得发布活动通知。•现场要求：三级以上敏感活动（涉外、涉宗教民族、涉历史评价议题）须安排2名以上工作人员全程旁听并记录，发现主讲人发表不当言论时，主持人在下一环节立即中止并作纠正说明。3.3网络言论与自媒体•排查对象：全体在职人员（含聘用、借调人员）在实名认证社交账号上的公开言论、转发行为；单位网络平台账号的评论区和私信。•风险识别标准：◦公开发表反对宪法确定的基本原则、危害国家安全言论——立即（发现后1小时内）报告领导小组，启动三级响应◦转发未经证实、导向不良的政治谣言——二级风险，4小时内报告，由所在支部书记约谈提醒并要求删除◦以机关人员身份在公开平台发表与本职身份冲突的倾向性言论——一级风险，提醒教育•技术手段：机关网信办每周对单位网站、新媒体账号进行1次全量巡检并填写巡检记录；评论区须开启“先审后发”模式，严禁关闭审核直接放行。3.4宗教渗透与非法组织活动•演化路径示例：外来人员以“公益讲座”“心理辅导”“文化交流”名义进入机关场所→逐步向个别职工散发宣传品、建立联系群组→邀请参加场外聚集活动→形成固定渗透圈层。阻断点在前两个环节。•排查动作：各处室每月自查1次是否存在未经批准的外来人员在办公场所开展集会、散发宗教宣传品情况；门卫登记制度严格执行来访事由和接待人登记，无接待人确认的外来活动一律不得进入办公区域；发现宣传品当场收缴并24小时内报机关党委。3.5干部职工思想动态•排查载体：谈心谈话制度。支部书记每季度与支部每名党员至少谈话1次，每次谈话填写记录表（谈话主题、发现的思想倾向、拟采取措施三项必填）；对涉及个人重大变故（家庭重大变故、岗位调整落空、受到处分）的人员，谈话须在变故发生后15日内完成。•识别标准：出现对重大政治问题公开发表错误观点、长期消极抵触组织安排、在网络发表极端言论倾向的，列入重点关注名单，由支部书记和机关党委共同制定一对一帮教方案，每2周跟踪1次，直至风险解除。3.6舆情与境外渗透风险•建立舆情监测台账，由办公室指定2名舆情信息员，工作日每日9时、15时两次检索涉及本单位的网络舆情；重大敏感节点（重要会议、重大纪念日）期间加密至每日4次。•涉及本单位负面舆情在24小时内浏览量超过1万次或被市级以上媒体转载的，直接触发三级响应。四、风险分级与响应处置分级的目的在于让每个层级的人清楚“什么等级的事由谁拍板、多久之内必须动”——没有分级，排查报告只会堆积无人处置。4.1三级风险分级标准|等级|判定标准|启动权限|响应时限|处置原则|

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|一级（一般）|个别人员思想偏差、表述不规范、流程执行不到位，影响范围限于处室内部|处室负责人/支部书记|发现后3个工作日内处置完毕|提醒谈话、限期纠正，报领导小组办公室备案|

|二级（较大）|不当内容已在一定范围传播、涉事人员持续抵触、外部舆情苗头出现|分管领导批准|4小时内启动响应，48小时内形成处置方案|约谈教育、内容删除、书面检查，纳入季度台账跟踪|

|三级（重大）|涉及危害国家安全的言论行为、不当内容大范围扩散、被上级部门通报或媒体公开报道|组长批准并报上级党组织|发现后1小时内报告，24小时内成立处置专班|依规依纪处理涉事人员、正面发声、开展警示教育，处置全过程留痕备查|4.2典型场景处置流程场景1：网络平台出现不当言论1.发现人（任何人）在1小时内报告机关党委——报告渠道：电话+书面（后补），严禁仅口头不记录。2.机关党委初判等级：涉政治原则问题直接定三级；其余报分管领导定级。3.定为二级以上的：同步完成证据固定（截图存证、记录发布时间与账号信息）→视情删除/上报平台处置→涉事人员为本单位职工的由所在支部启动约谈→涉外或涉违法线索的移送相关职能部门。4.处置完毕后5个工作日内形成处置报告（含经过、证据、定性依据、处理结果），报领导小组审定后销号。场景2：培训讲座现场出现错误言论1.主持人当场中止并纠正，旁听记录员完整记录原话及现场反应。2.活动结束24小时内由承办处室向机关党委提交书面报告。3.二级以上风险由领导小组决定：是否向参会人员范围之外扩散、是否需要向上级党组织报告、是否对主讲单位采取后续限制措施。场景3：突发负面舆情1.舆情信息员1小时内完成首报（事件概述、传播量、来源）。2.分管领导2小时内召集办公室、网信办会商，确定是否回应及回应口径。3.回应口径须经组长审定后由指定发言人统一发布，严禁任何个人以单位或职务身份擅自对外表态；未经授权的表态造成不良影响的，按二级以上风险追责。4.舆情平息（连续72小时无新增传播）后5个工作日内完成复盘报告。4.3出问题怎么办：兜底与追责•处置错误或处置不力导致风险升级的，在季度例会上作专项复盘，明确改进措施并纳入下季度排查重点。•处置报告、审批单、谈话记录一律归入意识形态工作档案，保存期不少于5年，作为责任制考核和责任倒查的依据。五、排查方式与实施步骤排查采取“常态自查+集中排查+专项抽查”三种方式叠加，避免一次性运动式排查造成的盲区回潮。5.1常态自查（每月）•各处室、各支部每月25日前完成自查，填报《意识形态风险月度自查表》（见附件1），经处室负责人签字后报领导小组办公室。•自查表实行“零报告”制度：没有风险也要填“无”，严禁不填报——连续2次未填报的部门，由领导小组约谈负责人。5.2集中排查（每季度）•每季度首月10日前，领导小组办公室组织上一季度集中排查：抽取不少于30%的已发布文稿进行审核记录倒查、全量检查网络平台审核日志、汇总月度自查线索形成《季度风险台账》。•台账逐条注明：风险描述、发现渠道、等级、责任人、处置措施、销号时限。5.3专项抽查（每年2次，6月和12月）•由领导小组副组长带队，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）抽查2~3个部门：现场调阅三审三校记录、门卫来访登记、谈话记录表，抽查结果在领导小组会上通报。5.4年度总结（每年12月至次年1月）•12月底前各支部提交年度排查总结；机关党委1月10日前汇总形成机关年度意识形态工作报告，经党组（党委）会议审议后报上级党组织，同时抄送本机关纪检部门备查。六、保障措施•队伍保障：每个支部确定1名意识形态联络员（由支部委员兼任），机关党委每年组织不少于1次集中培训（不少于4学时），培训内容包括政治表述规范更新、风险识别案例、报告流程演练；培训签到与考核记录存档。•制度保障：将意识形态工作纳入党组（党委）年度民主生活会对照检查内容和支部书记抓党建述职评议，述职材料中意识形态部分不得少于1/3篇幅。•经费与工具保障：舆情监测、培训、宣传品审查所需经费纳入机关年度预算；为联络员配备规范的记录表单和台账模板（见附件1~3），不得要求基层自行设计表格式样。•保密保障：风险台账、处置报告、重点关注名单按内部资料管理，存放于带锁文件柜，电子版存储于机关内网指定目录，严禁通过微信、个人邮箱等外部渠道传输。七、附件（可打印执行工具）附件1：意识形态风险月度自查表（样表）|序号|排查项目|排查要点|是否发现风险|风险描述|等级建议|责任人|填报人签字|

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|1|对外发布文稿|三审三校记录是否齐全|无|||||

|2|网络平台|审核日志、评论先审后发是否执行|无|||||

|3|讲座论坛培训|是否全部履行事前审批|无|||||

|4|网络言论|所属人员公开言论是否合规|无|||||

|5|宗教渗透|办公场所是否有未批外来活动、宣传品|无|||||

|6|思想动态|谈心谈话是否按季度完成|无|||||

|7|舆情|是否存在涉本单位负面舆情|无|||||填报部门：＿＿＿＿填报月份：＿＿＿＿处室负责人签字：＿＿＿＿日期：＿＿＿＿附件2：意识形态风险线索登记及处置销号单（样表）|项目|内容|

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|线索编号|YST-＿＿＿＿-＿＿（年份-流水号）|

|发现日期/发现人||

|风险描述||

|初判等级|□一级□二级□三级|

|定级审批人||

|处置措施与时限||

|处置责任