2026年提升老年人生活品质的养老服务方案

2026年提升老年人生活品质的养老服务方案第1页共1页2026年提升老年人生活品质的养老服务方案为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及《关于推进养老服务高质量发展的指导意见》（国办发〔2022〕14号）等法律法规与政策文件精神。同时，结合本市老龄化程度日益加深、老年人需求日趋多元化、服务供给与实际需求存在差距的具体实际，为全面提升老年人生活品质，构建更加公平、包容、可持续的养老服务体系，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围为本市行政区域内所有老年人群体。并且覆盖对象包括居家养老、社区养老及机构养老等各类养老服务提供主体及相关管理部门。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级养老服务联席会议制度7（二）市民政局8（三）市卫生健康委员会9（四）市财政局10（五）市人力资源和社会保障局11（六）市住房和城乡建设局12（七）市文化和旅游局13（八）市市场监督管理局14（九）市消防救援机构15（十）各区政府及街道（乡镇）人民政府16三、重点任务与专项行动17（一）完善居家社区机构相协调的养老服务网络18（二）提升居家社区养老服务能力19（三）深化养老服务人才队伍建设20（四）推进智慧养老服务进步21（五）深化养老服务监督22四、实施步骤与时间部署23（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）24（二）中期实施阶段（2026年4月-10月）25（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）26五、资源统筹与保障部署27（一）组织保障28（二）经费保障29（三）监督保障30（四）应急保障31六、考核评价与奖惩机制32（一）考核评价33（二）奖惩机制34七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持政府主导、社会参与、市场驱动、家庭尽责的原则，以老年人需求为导向，以发展服务质量为核心，以创新服务模式为动力，统筹推进养老服务供给侧结构性改革。同时，着力补齐服务短板，优化资源配置，强化科技赋能，完善政策体系，推动养老服务高质量发展，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。加强养老服务标准化、规范化建设，建立健全养老服务综合监管制度，优化行业整体水平。深化养老服务改革，探索构建多层次、多支柱的养老确保体系，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。加强基层养老服务能力建设，促进优质养老服务资源向基层延伸，提升社区养老服务网络覆盖率和可及性。加强养老服务人才队伍建设，完善人才培养、评价、使用、激励机制，打造一支专业化、职业化、高素质的养老服务队伍。（二）工作目标到2026年，全市养老服务体系建设取得显著成效，基本形成布局均衡、功能完善、服务优质、管理规范的养老服务体系。具体目标如下：养老服务设施总量和床位数持续增长。同时，每千名老年人拥有养老床位达到XX张，其中社区养老服务设施覆盖率达到XX%。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局基本形成，社区日间照料、助餐、助浴、助洁、助行等服务覆盖率达到XX%。养老服务质量显著提升，养老机构服务质量星级评定率达到XX%，居家社区养老服务满意度达到XX分以上。养老服务人才队伍建设取得突破性进展，养老护理员持证上岗率达到XX%，从业人员平均年龄和学历水平明显提升。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。智慧养老服务能力显著提高，智慧养老服务平台覆盖率达到XX%，智慧健康养老产品和服务应用普及率提升XX%。养老服务质量监督体系基本完善，养老服务投诉举报处置率达到XX%。老年人获得感、幸福感、安全感显著增强，老年人对养老服务的满意度达到XX%以上。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，维护各项工作有序衔接、稳步推进。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级养老服务联席会议制度职责定位：统筹协调全市养老服务发展工作，研究解决养老服务发展中的重大问题，制定养老服务进步政策，协调推进各项任务贯彻。量化履职标准：每年至少召开XX次会议，研究制定XX项以上养老服务相关政策，协调解决XX件以上跨部门养老服务重大问题。追责或奖惩标准：对未按职责分工落实养老服务进步任务，导致工作进度滞后或出现重大问题的，对相关责任部门进行通报批评。同时，并依法追究相关责任；对在养老服务进步工作中做出突出贡献的，给予通报表扬，并优先推荐参与各类评优评先。（二）市民政局从实际来看，职责定位：负责全市养老服务工作的统筹协调、指导监督和全面管理，制定养老服务进步部署和政策。同时，推进养老服务标准化、规范化建设，监督管理养老服务市场，指导养老服务社会组织发展。量化履职标准：每年制定发布XX个以上养老服务地方标准。同时，开展XX次以上养老服务市场专项检查，培育发展XX家以上养老服务社会组织。追责或奖惩标准：对养老服务监管不到位，导致发生重大服务质量问题的，将相关责任人通报批评。而且并依法追究相关责任；对养老服务政策制定不科学，导致群众反映强烈的，对相关责任人进行通报批评，并责令整改。（三）市卫生健康委员会结合业务实践，职责定位：负责全市养老服务中的医疗卫生和健康服务部分，指导推进医养结合。并且加强养老机构医疗卫生服务能力建设，完善老年人健康管理服务体系。量化履职标准：推动XX%以上养老机构具备基本医疗卫生服务能力，开展XX项以上老年人健康管理服务项目。追责或奖惩标准：对医养结合工作推进不力，导致老年人健康服务需求得不到满足的，对相关责任人进行通报批评。并且并责令整改；对养老机构医疗卫生服务监管不到位，导致发生医疗事故的，对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）市财政局观察当前态势，职责定位：负责养老服务资金的筹措、管理和使用，保障养老服务进步所需资金投入，完善养老服务财政补贴政策。量化履职标准：每年安排XX亿元以上财政资金用于养老服务进步，其中XX%用于支持养老服务设施建设和运营补贴。追责或奖惩标准：对养老服务资金管理不严，导致出现违规使用资金问题的，对相关责任人进行通报批评。同时，并依法追究相关责任；对养老服务财政补贴政策落实不到位，导致群众反映强烈的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正。（五）市人力资源和社会保障局就当前情况而言，职责定位：负责养老服务人才队伍建设，完善养老服务人员薪酬待遇和社会保障政策，深化养老服务人员职业培训和技能鉴定。量化履职标准：每年开展XX期以上养老服务人员职业培训。同时，培训人数达到XX人次以上，养老护理员职业技能等级认定人数达到XX人次以上。追责或奖惩标准：对养老服务人才队伍建设推进不力，导致养老服务人员队伍素质不高的，将会相关责任人通报批评。并且并责令整改；对养老服务人员薪酬待遇和社会保障政策落实不到位，导致人才流失严重的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正。（六）市住房和城乡建设局立足于具体工作，职责定位：负责养老服务设施规划建设，健全养老服务设施布局规划，推进养老服务设施建设和改造。量化履职标准：每年新建XX个以上社区养老服务设施，改造XX个以上养老机构，新增养老床位XX张。追责或奖惩标准：对养老服务设施规划建设不到位，导致养老服务设施供给不足的，对相关责任人进行通报批评。同时，并责令修正；对养老服务设施建设和改造质量不达标，导致群众反映强烈的，对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任。基于前文的分析框架，接下来有必要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（七）市文化和旅游局聚焦于核心环节，职责定位：负责推动老年文化事业发展，丰富老年人精神文化生活，支持养老机构开展文化娱乐活动。量化履职标准：每年组织XX场以上老年文化活动，支持养老机构开展XX项以上文化娱乐活动。追责或奖惩标准：对老年文化事业发展推动不力，导致老年人精神文化生活贫乏的，对相关责任人进行通报批评。同时，并责令修正；对养老机构文化娱乐活动支持不到位，导致老年人文化娱乐需求得不到满足的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正。（八）市市场监督管理局围绕这一重点，职责定位：负责养老服务市场秩序监管，规范养老服务价格行为，深化养老服务食品安全监管。量化履职标准：开展XX次以上养老服务市场秩序专项检查。并且查处XX起以上养老服务价格违法行为，保障XX%以上养老机构食品安全达标。追责或奖惩标准：对养老服务市场秩序监管不到位，导致出现重大服务质量问题的，将相关责任人通报批评，并依法追究相关责任；对养老服务价格行为监管不力。同时，导致出现价格欺诈行为的，对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任；对养老服务食品安全监管不到位，导致发生食品安全事故的，对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任。（九）市消防救援机构着眼于关键领域，职责定位：负责养老机构消防安全监管，指导养老机构启动消防安全检查和隐患整改，深化养老机构消防安全宣传教育。量化履职标准：每年开展XX次以上养老机构消防安全检查。并且督促整改火灾隐患XX处，开展XX场以上养老机构消防安全宣传教育活动。追责或奖惩标准：对养老机构消防安全监管不到位，导致发生火灾事故的，对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任；对养老机构火灾隐患整改不力，导致火灾事故发生的。并且对相关责任人进行通报批评，并依法追究相关责任；对养老机构消防安全宣传教育不到位，导致老年人消防安全意识淡薄的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（十）各区政府及街道（乡镇）人民政府就当前情况而言，职责定位：负责本行政区域内养老服务工作的组织实施，完善社区养老服务网络，深化养老服务队伍建设，落实养老服务各项政策。量化履职标准：每个街道（乡镇）至少建成XX个以上社区养老服务设施。同时，每个社区养老服务设施服务半径不超过XX公里，养老服务人员持证上岗率达到XX%以上。追责或奖惩标准：对养老服务事务推动不力，导致本行政区域内养老服务进步水平落后的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正；对社区养老服务网络不完善。并且导致老年人养老服务需求得不到满足的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正；对养老服务队伍建设推动不力，导致养老服务人员队伍素质不高的，对相关责任人进行通报批评，并责令修正。三、重点任务与专项行动（一）完善居家社区机构相协调的养老服务网络1.加强社区养老服务设施建设。每个街道（乡镇）至少建成XX个以上社区养老服务设施，每个社区养老服务设施建筑面积不低于XX平方米。并且服务功能涵盖日间照料、助餐、助浴、助洁、助行、康复护理、文化娱乐等，服务半径不超过XX公里。到2026年，全市社区养老服务设施覆盖率达到XX%以上。2.完善社区养老服务网络。依托社区养老服务设施，建立社区养老服务网络，为老年人提供上门服务、日间照料、短期托养等服务。每个社区养老服务设施至少配备XX名以上养老服务人员，服务覆盖率达到XX%以上。3.提升养老机构服务质量。推进养老机构服务质量星级评定，到2026年，养老机构服务质量星级评定率达到XX%以上。鼓励养老机构开展医养结合，到2026年，XX%以上养老机构具备基本医疗卫生服务能力。（二）提升居家社区养老服务能力4.推进居家社区养老服务一体化。建立居家社区养老服务信息平台，实现居家社区养老服务供需信息对接。到2026年，智慧养老服务平台覆盖率达到XX%以上。5.开展居家社区养老服务人员培训。每年启动XX期以上居家社区养老服务人员培训。同时，培训内容涵盖养老服务技能、老年人心理疏导、老年人权益保障等方面，培训人数达到XX人次以上。6.完善居家社区养老服务补贴政策。对经济困难的老年人，给予居家社区养老服务补贴，补贴标准不低于XX元/月。到2026年，居家社区养老服务补贴覆盖率达到XX%以上。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但此外也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段应当重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）深化养老服务人才队伍建设7.健全养老服务人员薪酬待遇和社会保障政策。养老机构护理员工资待遇不低于当地最低工资标准的XX倍，养老护理员享受社会保险待遇。8.深化养老服务人员职业培训和技能鉴定。每年启动XX期以上养老服务人员职业培训。并且培训内容涵盖养老服务技能、老年人心理疏导、老年人权益保障等方面，培训人数达到XX人次以上。养老护理员职业技能等级认定人数达到XX人次以上。9.建立养老服务人员激励机制。对在养老服务工作中做出突出贡献的养老服务人员，给予现金奖励，奖励金额不低于XX元/人。（四）推进智慧养老服务进步10.建设智慧养老服务平台。建设全市统一的智慧养老服务平台，整合养老服务资源，提供养老服务信息查询、在线预约、远程监控等服务。11.推广智慧健康养老产品和服务。推广智能手环、智能床垫、智能血压计等智慧健康养老产品，为老年人提供健康监测、健康管理等服务。到2026年，智慧健康养老产品和服务应用普及率提升XX%。12.加强智慧养老服务人才队伍建设。每年启动XX期以上智慧养老服务人员培训，培训内容涵盖智慧养老服务技术、智慧养老服务应用等方面，培训人数达到XX人次以上。（五）深化养老服务监督13.建立养老服务综合监管制度。建立市、区、街道（乡镇）三级养老服务全面监管体系，健全养老服务监督制度，加强对养老服务机构的监管。14.深化养老服务市场秩序监管。开展养老服务市场秩序专项审视，规范养老服务价格行为，深化养老服务食品安全监管。到2026年，养老服务投诉举报处置率达到XX%。15.深化养老服务消防安全监管。指导养老机构启动消防安全排查和隐患纠正，深化养老机构消防安全宣传教育。到2026年，养老机构消防安全检查率达到XX%，火灾隐患整改率达到XX%。四、实施步骤与时间部署（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）1.制定实施方案。根据本方案，制定各区、各部门实施方案，明确责任分工、工作目标和实施步骤。2.开展调查研究。将全市养老服务现状调查研究，摸清养老服务需求和服务供给情况。3.建立工作机制。建立市、区、街道（乡镇）三级养老服务事务机制，明确责任分工和工作流程。（二）中期实施阶段（2026年4月-10月）4.推进社区养老服务设施建设。每个街道（乡镇）至少建成XX个以上社区养老服务设施，每个社区养老服务设施建筑面积不低于XX平方米。并且服务功能涵盖日间照料、助餐、助浴、助洁、助行、康复护理、文化娱乐等，服务半径不超过XX公里。5.完善社区养老服务网络。依托社区养老服务设施，建立社区养老服务网络，为老年人提供上门服务、日间照料、短期托养等服务。每个社区养老服务设施至少配备XX名以上养老服务人员，服务覆盖率达到XX%以上。6.提升养老机构服务质量。推进养老机构服务质量星级评定，到2026年，养老机构服务质量星级评定率达到XX%以上。鼓励养老机构启动医养结合，到2026年，XX%以上养老机构具备基本医疗卫生服务能力。7.提升居家社区养老服务能力。推进居家社区养老服务一体化，建立居家社区养老服务信息平台，实现居家社区养老服务供需信息对接。到2026年，智慧养老服务平台覆盖率达到XX%以上。开展居家社区养老服务人员培训，每年启动XX期以上居家社区养老服务人员培训。同时，培训内容涵盖养老服务技能、老年人心理疏导、老年人权益保障等方面，培训人数达到XX人次以上。完善居家社区养老服务补贴政策，对经济困难的老年人，给予居家社区养老服务补贴，补贴标准不低于XX元/月。到2026年，居家社区养老服务补贴覆盖率达到XX%以上。8.深化养老服务人才队伍建设。健全养老服务人员薪酬待遇和社会保障政策。并且养老机构护理员工资待遇不低于当地最低工资标准的XX倍，养老护理员享受社会保险待遇。深化养老服务人员职业培训和技能鉴定，每年启动XX期以上养老服务人员职业培训。并且培训内容涵盖养老服务技能、老年人心理疏导、老年人权益保障等方面，培训人数达到XX人次以上。养老护理员职业技能等级认定人数达到XX人次以上。搭建养老服务人员激励机制，对在养老服务事务中做出突出贡献的养老服务人员，给予现金奖励，奖励金额不低于XX元/人。9.推进智慧养老服务进步。建设智慧养老服务平台，建设全市统一的智慧养老服务平台，整合养老服务资源，提供养老服务信息查询、在线预约、远程监控等服务。推广智慧健康养老产品和服务，推广智能手环、智能床垫、智能血压计等智慧健康养老产品，为老年人提供健康监测、健康管理等服务。到2026年，智慧健康养老产品和服务应用普及率提升XX%。加强智慧养老服务人才队伍建设，每年启动XX期以上智慧养老服务人员培训。并且培训内容涵盖智慧养老服务技术、智慧养老服务应用等方面，培训人数达到XX人次以上。10.深化养老服务监督。建立养老服务全面监督制度，建立市、区、街道（乡镇）三级养老服务全面监管体系。并且健全养老服务监督制度，加强对养老服务机构的监管。深化养老服务市场秩序监管，开展养老服务市场秩序专项检查，规范养老服务价格行为，深化养老服务食品安全监管。到2026年，养老服务投诉举报处置率达到XX%。深化养老服务消防安全监管，指导养老机构启动消防安全排查和隐患纠正，深化养老机构消防安全宣传教育。到2026年，养老机构消防安全排查率达到XX%，火灾隐患纠正率达到XX%。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）11.总结评估。对全年养老服务事务进行全面总结评估，总结经验，查找不足。12.完善制度。根据总结评估结果，健全养老服务制度，提升养老服务水平。13.制定下一年度工作计划。根据本方案，制定2027年养老服务事务计划，明确责任分工、工作目标和实施步骤。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.构建市、区、街道（乡镇）三级养老服务事务机制，明确责任分工和工作流程。2.搭建养老服务联席会议制度，统筹协调全市养老服务进步工作。3.深化养老服务队伍建设，完善养老服务人员薪酬待遇和社会保障政策。并且深化养老服务人员职业培训和技能鉴定，搭建养老服务人员激励机制。（二）经费保障4.每年安排XX亿元以上财政资金用于养老服务进步，其中XX%用于支持养老服务设施建设和运营补贴。5.健全养老服务财政补贴政策，对经济困难的老年人，给予居家社区养老服务补贴，补贴标准不低于XX元/月。6.鼓励社会资本参与养老服务进步，对社会资本投资养老服务的，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。（三）监督保障7.搭建养老服务全面监督制度，建立市、区、街道（乡镇）三级养老服务全面监管体系。同时，健全养老服务监督制度，加强对养老服务机构的监管。8.深化养老服务市场秩序监管，开展养老服务市场秩序专项检查，规范养老服务价格行为，深化养老服务食品安全监管。9.深化养老服务消防安全监管，指导养老机构启动消防安全排查和隐患纠正，深化养老机构消防安全宣传教育。（四）应急保障10.搭建养老服务应急预案，健全养老服务突发事件应急处理机制。11.深化养老服务人员应急培训，提高养老服务人员应急处置能力。12.搭建养老服务应急物资储备制度，保障养老服务应急物资供应。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.搭建养老服务考核评价体系，对各区、各部门养老服务事务进行考核评价。2.考核评价内容包括养老服务设施建设、养老服务服务质量、养老服务人才队伍建设、智慧养老服务进步、养老服务监督等方面。3.考核